＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為教育統籌局局長李國章教授今日（十月二十六日）出席立法會就《施政報告》致謝議案的致辭全文（只有中文）：
主席女士：
在行政長官２００６至０７年度的《施政報告》，以及特區政府的《施政綱領》中，教育都是重點。除了繼續落實既有的項目之外，最主要的，是我們推出了加強幼兒教育和資優教育的新措施。今天各位議員的發言，都集中在幼兒教育，所以我先就此作出回應。
學前教育 社會認同的突破
連日來，我們從不同渠道聽到很多意見，它們有一個共通點，就是一致歡迎政府對幼兒教育的承擔，並認為這是香港教育發展史上的重要突破。我們也在《施政報告》發表之後做過民意調查，知道大部分人都贊成以「學券」形式為家長提供直接資助，亦認為這樣有助促進幼稚園之間的競爭和進步，可見新措施的方向正確，得到廣泛認同。
每年過萬元的「學券」，除了讓九成的家長直接受惠之外，也將會推動整個學前教育界全面提升質素，步入更高透明度、更具效益和更專業化的新紀元。這個發展，相信是所有香港市民都樂意見到的。
業界對於所有幼稚園教師都可以獲得最高六萬元的進修津貼，而學校又能獲得總數七千萬元的一筆過撥款改善教學設施，都一致表示支持。今年之內，幼稚園已經可以即時利用新的學校發展津貼，為幼稚園增添圖書、電腦及教具。預計五年之後，所有幼稚園教師都至少會取得幼兒教育文憑，有些甚至是大學學位；大部分幼稚園校長也會取得大學資歷。對於這些直接提升教學質素，直接讓學生得益的措施，我們毫不猶豫，讓所有幼稚園，牟利也好、非牟利也好，一同受惠。但「學券」涉及經常性資助，考慮自然是有所不同。
「學券」的理念
有人以為「學券」即是政府要派錢，應該人人有份；當有人無份時，大家就覺得是政府的錯，甚至為此而爭吵不休。其實在香港，學前教育並不是義務基礎教育，並不存在「人人有份」的考慮；而「學券」亦只是一個通用名詞，不同的社會需要因應自己的情況，作出調適和規範。我知道一講到「學券」，有人就會搬出Milton Friedman來，好像古往今來，就只有他所說的才是「正宗」，其他人要變通就是離經叛道。其實世界天天在變，每個時代、每個地方都有不同的需要，我們又怎可以盲目地跟從一個人４０幾年前的想法呢？就算是買衣服，也不是買到「名牌」就會穿得好看，我們要想想自己的風格，想想是什麼場合，有時或者mix and match會更適合自己呢。所以，我們不要本末倒置，一聽到「學券」的名稱，就以為只有一種做法；我們應該就香港的現實情況，設計一套切合我們社會需要的「學券」制度，這樣市民才會真正得益。
一般來說，「教育學券」計劃不外乎有三個目的︰（１）家長有更多選擇；（２）促進競爭；（３）讓來自低收入家庭的學生可入讀私立學校。在香港，幼稚園全部都是私立的，它們互相競爭，家長可以自由選擇，「學費減免計劃」已確保沒有小朋友因為經濟困難而不能上學。換句話說，我們其實無需再推出新措施，已經達到了一般「學券」計劃的三個基本目的。不過，我們認為有需要增加資源，以進一步提升學前教學質素，同時減輕家長的財政負擔；而我們選擇採用「學券」形式，因為這是最適合香港學前教育的資助模式。香港的學前教育機構十分多元化，它們的規模有大有小，大的可能有１８００名學生，小的可以是不足１０人；它們有的是非牟利，有的是牟利；它們教學方法不同，質素不一；收費不一定跟質素成正比，而且可以相差很遠：有些可以低至５０００多元一年，也有些可以高達１３萬元，兩者相差２０幾倍。在這個情況下，以「學券」形式投放額外資源是最好的做法，因為可以盡量保留私立幼稚園多元化和擅於靈活應變的特色，避免過多的規管。但如果要確保公帑用得其所，能夠發揮最大的效用，就必須要有適當的規範。
政府歷來資助教育的原則，是不會用經常性撥款去資助牟利機構。事實上，目前亦只有非牟利的幼稚園，才可以獲得租金津貼和參加幼稚園資助計劃。原因很簡單：就是公共資源很寶貴，我們無理由拿了納稅人的錢，長期去幫人做生意。有資源的話，就應該讓它留在學校裏，用來請好老師、買好的教材、教好學生，而不是將公帑注入牟利機構，變成董事的利潤。這是長久以來公共資源管理的基本原則，不能輕易動搖。
有人說，如果在「學券」的問題上，政府願意「順應民意」，讓所有幼稚園，不管它賺多少錢、學費幾高，也可以同樣受惠，那就皆大歡喜了。政府為什麼這樣不識時務，要捨易取難呢？
主席女士，我們辦教育的，要忠於教育。投資於教育，一定是為了學生的好處，而不是某些經營者的利益。如果是對學生好的，不管多艱難，我都會盡力去爭取；但是損害他們利益的事，我是不會去做的，就算明知會因此而民望插水，我也不會計較。相比起我們下一代的幸福，個人的聲望算是什麼呢？這一點，我不知道有幾多議員會明白，但我就可以好肯定地說，我們不能夠為了博取一時的掌聲，而迷失方向、放棄原則、犧牲長遠的教育目標。這不是一個負責任的政府應該有的態度。
再者，我不認為政府是有違民意。事實上，用「學券」去資助牟利的幼稚園，不是人人贊成的。民意調查告訴我們，贊成的人只有三成左右，但就有過半數的市民認為只應該資助非牟利幼稚園。其實市民真正關心的，是「學券」是不是可以幫到低收入家庭，能不能加強對幼稚園質素的監督，這也是我們的出發點。
家長的選擇
家長的選擇權其實沒有受損。現在所有的幼稚園都是私立的，將來也一樣；現在家長可以選擇牟利的、學費高的幼稚園，將來也一樣。不過，當「學券」已經可以涵蓋八成幼稚園和九成家庭的時候，如果有人認為仍要用公帑去資助剩下來那些牟利的、學費高的幼稚園，才叫做公平，才叫做有選擇，我就難以認同。
質素保證
真正有用的選擇權，是要有優質的幼稚園可以去選，而且有足夠的資訊給家長去作出理性的判斷。因此，我們會加強質素保證機制，要做到支援及監察雙管齊下，這才是學前教育「學券」制的精神。今個學年，我們會成立學前教育支援組，就課程發展和教學策略提供到校服務。未來，我們亦會加強家長教育，讓家長為孩子選擇優質學校及締造良好的成長環境。我們會要求學校增加透明度，它們必須為家長提供所需的資料，例如教師人數、他們的資歷和薪酬水平等，以便家長選擇幼稚園時作為參考；同時，學校也一定要加強自評，並且接受視學，以確保質素。
教師薪酬
我相信絕大部分幼兒教育工作者都是為理想而投身教育，不過，我也明白部分教育界的同工，可能會擔心新的資助模式未必能保障他們的薪酬待遇。我認為我們要對學校的管理層有信心，既然幼稚園是私營機構，它們在運用資源方面應該享有適當的自由度。施政報告的新措施落實之後，會有更嚴格的質素保證，加上透明度提高了，幼稚園要向家長交代員工的薪酬水平，薪酬自然要合理，否則不只家長會對學校失去信心，學校也不可能留得住優秀的教師。開放的社會普遍都會接受自由市場的調節機制，讓私營機構按照人力供求和員工表現而定薪酬。再加上政府增加了學前教育的資助後，幼稚園有了額外資源和穩定的收入，應該更有能力以合理的薪酬聘請好教師，所以政府不適宜，也不需要硬性規定幼稚園跟隨同一個員工薪級表。
轉制安排
這一點也正好說明了我們尊重幼稚園界別的多元文化。其實，新措施的基本規範，是用來確保教學質素和資源效益，我們無意扼殺牟利幼稚園的發展空間。上星期我跟幼稚園代表會面時，知道不少牟利幼稚園都已經申請，或正積極考慮轉為非牟利。這是好事，我也十分歡迎。下星期我會再次跟牟利幼稚園的代表會面，向它們提供更詳盡的轉制資料和實際的協助。
《施政報告》的學前教育新政策，是一項跳出了舊有框框的重大突破，政府為此願意作出龐大的投資，每年額外撥款多達２０億元。很快，我們便會諮詢立法會教育事務委員會，並向財務委員會申請撥款，到時我希望得到議員的支持，好讓市民和業界期待的新措施，可以盡快開展，順利落實。
資優教育學院
資優教育，也是優質教育重要的一環。香港二十一世紀的教育目標，就是要讓學生得到均衡而具個性的發展，為他們提供適切而多元化的學習機會，使他們成為優秀的人才。近年，香港學生在國際比賽屢獲殊榮，足以證明我們香港的年輕人，有非凡的潛能和才華。現在成立資優教育學院，可以把握時機，將資優學生的潛能轉化為卓越的成就。
過往，香港的資優教育較着重數學、科學及科技，近年才逐漸擴展至人文學科。為了照顧資優學生不同的需要，我們必須提供更廣泛的服務和學習機會，培訓範疇亦須進一步拓展至一般學校課程未能涵蓋的學習內容，例如藝術、天文等等。
經過多年的努力，教統局已累積了相當多的經驗。我們舉辦過一系列教師培訓課程，參與培訓的機構和專家，亦逐年遞增。資優教育學院將會在現有的基礎上發展，進一步提供有系統、富連貫性、目標清晰及具挑戰性的學習機會。學院的主要服務對象，是十至十八歲「特別資優學生」，也會為家長及教育工作者提供專業支援。教統局則會負責制訂政策、集中發展校本課程及教師培訓，以及支援資優教育學院提供校外培訓。
我們相信資優教育學院的設立，不但可以栽培資優學生，更可以聯繫本地及國際的教育專家，促進交流和協作。長遠來說，我們希望學院可以發展成為一個資優教育樞紐，為香港、內地以至亞太區的學生服務。
我們很感謝社會人士對資優教育的支持，特別是何鴻卿爵士捐出一億元。稍後我們會諮詢立法會教育事務委員會，並會向財務委員會申請額外撥款，正式成立資優教育學院。
結語
主席女士，每個小朋友都有不同的發展需要，社會也是一樣；作為教育政策的制訂者，我們的任務是按社會的現實和期望，定下發展教育的優次和目標。今年的《施政報告》，就是因應香港人的期望和香港社會的需要，決心強化學前教育和資優教育。新措施要成功落實，有賴各界齊心協力，共同承擔。我衷心希望各位議員和廣大市民都會支持我們，一起為香港教育寫下新的一頁。謝謝各位。
完
２００６年１０月２６日（星期四）
香港時間１８時５４分