＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為衞生福利及食物局局長周一嶽今日（七月十三日）在立法會會議上就譚耀宗議員提出「推動家庭友善政策」動議辯論的發言全文：
主席女士：
多謝譚耀宗員提出這項動議辯論，以及各位議員就議題所提出的意見。
和睦家庭是和諧社會的基石。我們致力維繫和加強家庭凝聚力，促使家庭和睦，協助個人和家庭預防和應付問題，並為未能自行應付需要的家庭提供協助。與家庭有關的事宜十分廣泛，各政策局和部門亦在不同的政策和服務層面，推行「家庭友善」的措施，以支援家庭功能和加強家庭凝聚力。例如：我們的稅制為供養子女、供養父母及祖父母提供免稅額，亦特別體恤單親家長和需要照顧親屬尤其是殘疾親屬的家庭所面對的特殊困難。
然而，支援家庭以至推動家庭友善政策並不能單靠政府的工作，需要跨界別（特別是商界僱主）的共同努力。政府近年大力推動官商民的合作，鼓勵商業機構履行企業公民責任。採納顧及員工家庭需要的公司人事政策，便是其中的重要途徑之一。在這方面，社會福利署（社署）資助香港社會服務聯會每年舉行「商界展關懷」的獎勵計劃，其中會就能關心員工的家庭生活的公司予以嘉許。為此，我在此呼籲更多僱主加入積極推動家庭友善措施的行列。
至於議員提出有關政府可扮演的角色的具體建議，我現在綜合回應。
與家庭有關的事宜範圍甚廣，涉及不同的年齡組別和家庭崗位，包括兒童、青少年、婦女及長者等等，涵蓋差不多全部香港市民。家庭事務也與不同的政策範疇有關。現時，各政策局會就不同的課題緊密聯繫，專題探討，並按需要成立跨部門的工作小組，共同研討政策的內容和其影響。
政府也有不同的諮詢委員會去研究各有關家庭的事宜，例如：策略發展委員會社會發展及生活質素委員會將會討論有關「為家庭提供的支援」的議題；婦女事務委員會從女性角度關注兩性在家庭的角色和需要，和支援家庭的服務；安老事務委員會提倡和推動家庭照顧長者的責任，及長者對家庭可作出的貢獻，青年事務委員會研究青少年在家庭等範疇的發展；扶貧委員會也針對貧窮家庭面對的問題，成立了兒童及青少年專責小組，研究如何紓緩跨代貧窮的問題。
在剛公布的「可持續發展提升人口潛能」文件中，可持續發展委員會提到我們需要推廣一套平衡工作與生活的文化，鼓勵人們注意生活上的其他事項，包括家庭。各種如「五天工作」和「家庭辦公室」等措施，可促進市民的社會健康，長遠而言，也可擴大具生產力的勞動人口。
我們認為現時的安排讓我們就社會時而轉變的情況和大眾所關注的事項，更具彈性及快速地作出回應，這安排應該繼續，無需架床疊屋，另外設立家庭事務委員會。
譚耀宗議員提議設立家庭影響評估制度。在這方面，各政策局在擬訂政策方案時，會從不同角度評估政策的影響，當中包括對家庭或其成員的家庭崗位的影響。舉例說：《僱傭條例》為僱員設定各類的假期和保障，為創造「家庭友善」的工作環境提供了基本的條件。此外，勞工處亦致力鼓勵僱主採納「以僱員為本」的良好人事管理方法，體恤員工的家庭崗位需要。我們亦有清晰的家庭福利政策以維繫和鞏固家庭凝聚力。另一方面，政府在制訂政策和措施時亦會考慮兩性的需要和觀點。政府自2002年起，已在19個政策或工作範疇採用了性別觀點主流化檢視清單，並正逐步在更多政策範疇內推行。
近年來家庭價值備受社會經濟和價值取向變化的衝擊，我們已投放新資源，成立了跨部門工作小組研究加強和普及家庭教育，有關工作經已展開，包括電視和電台宣傳短片、地區活動、以及電視及電台節目等等。我們期望能引起社會的反思，更希望各人能身體力行，活出「身教」、「和諧」、「關懷」和「承擔」等等耳熟能詳的家庭價值。除此之外，學校、綜合家庭服務中心、各社會服務機構、母嬰健康院以及各區民政事務處會繼續推廣家庭教育，強化家庭價值和支援家庭的功能。教育統籌局亦透過家庭與學校合作事宜委員會協助及支援學校推行家長教育。
譚耀宗議員建議提供稅務優惠及全面資助學前教育。政府十分重視幼兒教育，過去多年一直積極推行多項措施，以提升幼兒教育的質素。
政府堅決承擔自幼兒階段開始提供高質素的教育服務。過去，我們投放了不少資源和時間以提升幼兒教育同工的專業水平，並已取得一定的成就，而且得到廣泛的認同。在2005/06學年政府已就學前教育作出全面的檢討，並與業界各持分者緊密聯繫，把他們的建議適當地納入學前教育檢討中。政府亦會監察檢討的進行，確保善用現有資源以提升教學質素。
政府明白香港人對子女的教育非常重視。有見及此，政府經常檢討子女免稅額的金額，以減輕父母在照顧子女生活方面的經濟負擔，包括子女學前教育的負擔。事實上，子女免稅額在過去十年已不斷提高，目前每名子女（第一至第九名）的免稅額達四萬元。我們認為提高子女免稅額是較為有效的做法，不但無須納稅人申請時提供有關學費開支的證明文件，亦可令沒有子女就讀學前教育的家庭同時受惠。這較專為子女學前教育而另設一獨立免稅額更具彈性，制度亦較簡單。
議員認為應該創造家庭友善的工作環境，正如剛才提到，現行的《僱傭條例》已經為創造「家庭友善」的工作環境提供了基本的條件。此外，勞工處致力鼓勵僱主採納良好人事管理方法，協助僱員處理工作和家庭的需要。這些措施包括靈活的工作安排政策（例如彈性上下班時間、居家辦工、職位共享等），及為員工及其家人提供支援（例如為員工子女提供獎學金、安排家庭活動日、幼兒托管服務等）。
為減輕政府員工的工作壓力，以及改善員工的家庭生活質素，在不影響運作效率的情況下，政府已於七月起分階段實施五天工作周。在政府內實施五天工作周，除有助激勵公務員士氣、促進社會和諧外，亦可為社會帶來正面的影響。政府部門視乎運作需要，亦可安排員工按交錯工作時間上班。作出這樣安排時，部門會確保辦公時間內有足夠的員工為市民提供服務。政府無意立法強制其他界別實施五天工作周。其他公營機構和私營機構，可自行決定是否實行五天工作周。
「可持續發展提升人口潛能」文件提及僱主應考慮更具彈性的工作模式、支援婦女和長者發揮他們的工作能力，以及加強幼兒服務等，讓社會大眾進一步思考如何平衡家庭成員個人事業發展和家庭責任，這些措施亦會有助維繫家庭的凝聚力。
為協助一些家庭因父母外出工作而未能照顧年幼子女，政府透過非政府機構提供多元化及具彈性的幼兒照顧服務。受資助及非牟利自負盈虧運作的全日制幼兒中心、幼稚園及幼稚園暨幼兒中心為0至6歲的兒童提供幼兒服務及幼稚園教育。而非政府機構採用自負盈虧方式營運的「課餘託管計劃」則照顧6至12歲在學兒童在下課後的託管需要。通過入息審查的有需要家庭可獲得半費至全費資助有關的服務費用。
我們理解有些家長因工作或其他關係需要服務時間較具彈性的幼兒服務。除了幼兒中心提供的延長時間服務外，我們亦透過非政府機構、地區團體、婦女組織等提供服務時間更具彈性的幼兒服務，包括互助幼兒服務中心、日間寄養服務及督導幼兒託管服務。社署會積極探討拓展常規幼兒中心以外於周末時間提供的服務，以滿足家長的需要。
至於加強社會福利服務的建議，現時分布全港各區61間綜合家庭服務中心，為有需要的家庭提供一系列預防、支援和補救服務，並提供延長時間服務，方便市民。綜合家庭服務中心亦會採取主動外展方式，接觸有需要的家庭。此外，中心亦會與不同單位建立網絡，以便轉介有需要的市民至綜合家庭服務中心，及早識別問題和介入，提供適切的支援。
自2004年至今，政府已採取積極措施和投放更多資源，支援及強化家庭的功能以及處理家庭危機問題。當中包括先後增加了三隊保護家庭及兒童服務課、增加綜合家庭服務中心及保護家庭及兒童服務課的社工人手、加強臨床心理支援服務、加強對婦女庇護中心的支援、增加兒童院和寄養服務名額、加強有關預防家庭暴力的公眾教育和為社工及專業人員提供的培訓、推行兩項為期兩年的施虐者輔導先導計劃等等。這些措施都有助完善政府為家庭暴力受害人的服務和支援。
此外，社署已建議制訂機制，在發生涉及死亡的虐待兒童個案後進行跨專業檢討，就預防虐兒和介入方面找出可作改善之處。社署現正着手籌組有關檢討機制，預計檢討機制可於2006年年底推行。
對於何俊仁議員提出強制規定有關專業人員須申報所處理的家庭暴力個案的建議，社署早前委託香港大學進行的虐待兒童和虐待配偶研究報告中曾指出，外國經驗顯示強制舉報可能窒礙一些受虐人求助，成效有待商榷。
我們現時已有措施幫助前線專業人員及早識別和轉介有需要的個案。舉例來說，自2005年7月開始試行的兒童身心全面發展服務，及早識別初生至五歲幼童及其家庭的各種需要，並適時向他們提供合適的服務。我們已預留資源，用以改善試行計劃，並在完成試行計劃檢討後把這項服務分階段逐步推展至本港所有社區。
然而，仍有一些家庭亟需援助但又不願接受服務。為加強接觸他們，以便及早處理他們所面對的問題，我們已在今年度起增撥資源，展開一項家庭支援計劃，向這些有需要的家庭介紹各種支援服務，並鼓勵他們接受適切的服務。
另一方面，我們會研究立法引入男士侍產假的建議。在考慮立法和修訂法例時，我們首先要得到社會上的廣泛共識，並在僱主及僱員的利益之間取得平衡。香港的公司大多數為中小型企業，在人手調配方面的彈性比較低，立法引入侍產假會增加經營成本，運作上亦可能會有困難。我們會研究這方面的問題。
我們清楚了解大眾對家庭友善環境的訴求逐漸增加。建構一個家庭友善的社會，需要跨部門和跨界別的共同努力。各個政策局將會繼續在各個範疇內，推動家庭友善的政策，加強家庭凝聚力。我們亦會繼續與各諮詢委員會、教育和社會服務機構、商界、以及社區團體等緊密協作，建立家庭友善的社會環境。在這個過程中，我們將們繼續聽取社會各界的意見，按社會的實際情況和需要，檢視我們的政策和措施。多謝大家。
完
２００６年７月１３日（星期四）
香港時間１６時４３分