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以下為衞生福利及食物局局長周一嶽今日（七月五日）在立法會會議上就馮檢基議員提出「婦女貧窮」動議辯論的發言全文：
主席女士：
我很感謝立法會滅貧事宜小組委員會就婦女貧窮問題進行研究和提出的21項建議，以及剛才各位議員所發表的意見。
婦女貧窮的問題十分複雜，成因眾多，牽涉的範圍亦廣。這包括教育和培訓、就業服務和保障、社會福利支援和服務等等。面對這些問題，各政策局和部門均有自己的責任，在各自的範疇內為有需要的人士（包括低收入的婦女）提供所需協助。相關的委員會，包括扶貧委員會、平等機會委員會和婦女事務委員會亦一直和政府各政策局及部門緊密合作，從多角度處理有關問題，當中亦作出所須的統籌工作。因此，報告中提出要指定一個部門全面負責統籌有關工作，既無需要，亦不可行。
報告內的其餘20項建議與政府過去一向所採取的措施和政策方向，在很大程度上都是方向一致的。以下我會從教育及培訓、就業保障和服務、社會福利服務和支援、兩性平等發展等幾方面，就建議作出回應。
就教育及培訓，即建議c、d、m項。現時，政府為所有在適齡的學童，提供機會均等的九年免費普及小學及初中教育，和受資助的高中教育及訓練。當新的中學和大學學制於2009年全面推行時，所有學生都可以受惠於六年小學、六年中學的全人教育。
此外，政府近年亦大幅增加在成人教育的資源，包括設立「指定夜間成人教育課程資助計劃」，資助成年學員於指定中心修讀夜中學高中課程。還有在2001年推出的技能提升計劃，為教育程度較低的在職工人提供針對性的技能訓練，以及2002年6月推出的持續進修基金，鼓勵本地僱員作好準備，配合知識型經濟的發展。
另一方面，僱員再培訓局亦為有需要人士提供140種課程及十萬六千多個培訓學額，協助他們提升就業能力，盡快重投勞動市場。再培訓計劃自1992年推出至今，已有超過94萬人次完成再培訓，當中約八成的學員為女性。
至於報告建議向現時在僱員再培訓局登記的本地家務助理提供保險保障，根據《僱員補償條例》規定，僱主必須為其僱員投購勞工保險，否則即屬違法。在這方面，僱員再培訓局已物色多間保險公司，提供多款優惠的勞工保險計劃供僱主選擇，方便僱主為「家務通」計劃下之家務助理學員購買勞保。
就業保障和支援，這是因應建議第e、f項。現行的《僱傭條例》為所有僱員，不論其工作時數，長工或兼職，提供基本保障，而以連續性合約受僱的僱員，可得到更進一步的保障。對於報告建議使並非按連續性僱傭合約受聘的僱員，可享有全面的僱傭福利，這對僱主和僱員都有深遠影響，必須小心審慎地考慮。政府統計處現正進行非按連續性僱傭合約受聘僱員調查，以收集有關這課題的最新資料。勞工處日後向勞工顧問委員會及立法會人力事務委員會匯報。
有關就業歧視的問題，《性別歧視條例》訂明僱主不得在僱員的僱用條款、獲得升級、調職或訓練機會的方式上歧視女性。《家庭崗位歧視條例》和《性別歧視條例》就女性產假復工後被解僱的情況提供保障。
至於就業方面的年齡歧視問題，由於公眾對於立法的必要性及其成效未有共識，政府認為教育是處理年齡歧視的較佳方法。政府會繼續致力透過教育及宣傳，推廣平等就業機會的訊息。
有兩項關於政府外判服務，即建議第g、h項。在過去數年，政府已實施了多項措施加強受僱於政府外判服務承辦商工人的保障，並自今年五月起收緊有關措施。這些措施會向外判服務承辦商發出強而有力的信息，各採購部門亦會訂立監察外判服務承辦商的措施，並在有需要時加強其監管機制。
對於報告建議政府增加向非政府機構批出更多合約，為弱勢社群提供就業機會，我想指出政府部門是會因應其服務需要決定應否將服務外判。政府採購服務是以公開和公平競爭及合符經濟效益為原則，在不違反這些原則和世界貿易組織政府採購協定的基礎上，我們會考慮應否加入「促進就業」為評審標書的準則之一，以利便社會企業競投政府合約。
現在談談家庭友善僱傭政策，即建議第j項。現行的《僱傭條例》已經為創造「家庭友善」的工作環境提供了基本的條件。此外，勞工處亦透過18個不同行業的人力資源經理會網絡、研討會、及講座等推廣活動，致力鼓勵僱主採納「以僱員為本」的良好人事管理方法，透過了解及關懷僱員的需要，制定相應的措施，協助僱員處理工作和家庭的需要。
關於發展社區經濟，這是建議第b、i項。在協助弱勢社群自力更生、參與經濟，政府已撥出3 000萬元予民政事務總署推行「伙伴倡自強」社區協助計劃，以便在地區層面推行各項扶助弱勢社群（包括婦女）就業和自力更生的扶貧措施，包括鼓勵社會企業發展及為它們提供種子基金等。有關計劃現已接受申請。
此外，政府正推出一系列促進社會企業發展的措施，包括預留款項加強支援社會企業、進一步協助社會企業競投政府合約、培育社會企業家，及將現時為中小型企業提供的支援擴展至社會企業等。由於社會企業也可以合作社形式營運，我們相信這些鼓勵社會企業的措施應可回應合作社和計劃成立合作社的人士的主要關注事項。
關於社會福利服務和支援，即建議第p項。在家庭服務方面，政府透過現時分佈全港各區61間綜合家庭服務中心，為有需要的市民，包括低收入家庭、單親家長及新來港定居人士及其子女等，提供一系列預防、支援和補救服務，並提供延長時間服務，方便市民。綜合家庭服務中心的社工具備相關的經驗和技巧，全面評估和照顧區內單親和新來港家庭的需要和提供適切的服務。
我們因此認為無需要重覆資源在全港各區為低收入家庭另設一站式服務中心。
關於幼兒服務及課餘託管服務，這是回應建議第k項。在幼兒服務方面，全港現時有104間受資助幼兒中心共提供超過1200個延長時間服務名額。我們亦透過「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」，為通過入息審查為有需要的家庭提供資助。同時，我們亦向低收入家庭提供援助，使他們可全數或半數豁免「課餘託管計劃」的費用。「欣曉計劃」下的接受綜援單親家庭亦可免費獲得託管服務。
此外，我們亦透過非政府機構、地區團體、婦女組織等提供服務時間更具彈性的幼兒服務，包括互助幼兒服務中心、由社區投資共享基金支持的以互助義工形式推行的託管服務、日間寄養服務及督導幼兒託管服務。
透過教統局的「校本課後學習及支援計劃」，學校可以運用校本津貼為清貧學生籌辦有託管性質的課後功課輔導班。
至於綜援計劃，這是回應建議第n項。至於綜合社會保障援助（綜援）計劃，社會福利署現正檢討綜援計劃下豁免計算入息的安排，並計劃在2006/07年度，就檢討結果諮詢有關團體。
立法會在過去已多次就綜援計劃作出討論，我想再一次指出，訂定綜援計劃居港七年的規定是確保在合理的基礎上提供由政府大量資助的社會服務。
綜援計劃的申請人均無須供款，有關經費全部來自政府一般稅收。很多新來港人士都有工作能力，政府鼓勵他們自力更生，在真正有需要時才動用公帑照顧他們的生活，是正確的做法。無論新移民來自何地，政府亦應鼓勵他們在來港前為自己的生計未雨綢繆。
另一方面，房屋委員會已於過去數年先後放寬了輪候公屋家庭的規定。輪候公屋家庭只須有半數的成員符合居港滿7年期限，便會被視為符合居港年期規定。而所有未滿18歲的成員，只要父母其中一人居港滿7年，亦會被視為符合居港年期。在2005年開始，年齡未滿18歲在港出生並已確定香港永久性居民身分的兒童，不論居港年期長短或其父母的居留身分為何，都被視為符合7年居期規定。這些修訂實質上令有兒童的新移民家庭能盡早獲得配屋。
回應交通津貼，即建議第l項。政府一向積極鼓勵各公共交通營辦商因應其營運狀況及社會經濟情況，盡可能調低票價或推出優惠措施，減低乘客的交通開支。在政府的鼓勵下，公共交通營辦商現正為市民提供約50項不同形式的票價優惠，有助減輕市民的交通費負擔。
此外，扶貧委員會現正與各有關部門積極商討交通支援計劃的具體安排和相關事宜等，並期望能於2006/07年度提出初步建議。
關於全民退休計劃，即建議第u項。政府致力制定可持續的經濟支援制度，把資源集中投放於最有需要的長者。現時有需要的長者可在綜援計劃下得到援助，強制退休保障計劃為在職人士提供退休保障，加上市民的個人儲蓄，三者並行，為日後的退休生活未雨綢繆。這是個適合香港的模式。我們必須珍惜固有的家庭觀念，不要把供養長者責任全推向社會。
關於追收贍養費的中介組織，即建議第o項。有關設立追收贍養費中介組織的建議，民政事務局就檢討有關法律和行政措施的跨部門工作小組曾審慎考慮此建議，跨部門工作小組認為改善現行收取贍養費和執行贍養令的制度，較成立贍養費管理局會更為有效。因此，政府現時沒有成立贍養費管理局的計劃。
就兩性平等發展，即建議第q、r、s、t項。報告中的第q至t項的建議，包括性別觀點主流化、提高女性在政府的諮詢和決策機構的參與率、加強公眾教育以消除社會上對婦女所存在的成見等，與婦女事務委員會（婦委會）一直為促進婦女福祉和利益所採取的策略和措施方向完全一致。
事實上，政府一直重視促進兩性平等發展和提升女性的地位，並與婦委會緊密合作，全面促進女性的福祉和權益。婦委會一直積極推動政府在制定政策和措施時充分考慮兩性的觀點和需要，以期在制度上消除影響女性發展的障礙，提供有利婦女發展的環境。婦委會亦致力增強婦女能力，並透過公眾教育改變社會上一些不利婦女發展的性別偏見和角色定型。
政府和婦委會在促進兩性平等發展和提升女性的地位的具體的工作和成效，已在立法會其他的會議中向議員詳細匯報過，在此不再詳述。政府會繼續全力支持婦委會的工作。
總括來說，主席女士，婦女貧窮是跨部門、跨界別的課題，涉及多方面，需要各個政策局、委員會、社會各界仔細研究、討論和配合。
政府樂意以開放態度聽取社會各界的意見，並以務實的態度，分析研究有關的資料及數據，參考外國的經驗，並按香港本身的社會經濟情況作出考慮。至於當中具爭議性而社會未有的共識的議題，更需要各方面更深入的研究和討論。
多謝主席女士。
完
２００６年７月５日（星期三）
香港時間１７時４２分
