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以下為財經事務及庫務局局長馬時亨今日（五月二十四日）在立法會會議上就「善用盈餘」動議辯論致辭全文：
主席女士：
首先感謝各位議員就今天的議案提出了很多寶貴的意見。我今日代表政府回應這個議案，就是正如鄺志堅議員所說，財政司司長正在外訪宣傳香港。
有數位議員在發言中指責政府在財政預算案中刻意「報細數」或「計錯數」，低估二○○五／○六年度的預計盈餘，我想在這裏作出一些回應，及向廣大市民澄清。我想解釋為何每一年的修訂預算及實際數字都可能有差別，其實主要原因有兩個。
第一，由於財政預算涉及龐大和複雜數據，所以修訂預算是需要在公布預算案的前一年的年底開始制訂。
以今年以言，財政預算案在二月二十二日宣布，而修訂預算案的工作是於去年即二○○五年十一、十二月間根據當時的資料作出估計，這些預測與最終的實際收入和支出數字不完全相同是可以理解的。大家看看這幾本書，是我今天專誠帶來提醒各位議員。請議員看看，我們的預算案有英文版、中文版，叠起來也很高。你們想像一下，政府的同事要從八十個不同帳目中搜集資料，去製造這個財政預算案是否需要時間？所以我亦希望議員和市民明白，這一間不是一間小規模的機構，這是一間很龐大，涉及到收入和支出總額合共約4,800億元的機構，所以試想想數以千計的收入及支出項目，這些大量數據，我們要在一段時間內才可整理得到，不是說你喜歡套一個數字入去便可，你們要明白這點。我希望市民看到這幾本書。大家議員已見過這幾本書，因為我們每年也派給大家。為何今日我要帶這幾本書來？因為我懷疑很多市民不知道我們的預算案是這麼詳細，所以我希望傳媒報導一下我們的預算案是很詳細。所以要在十一月、十二月便要開始搜集數據來準備。得到這些數據要整理、分析、歸納、統計、校對和印製，這龐大的工作要花很多時間。三本詳細的預算中英文本合共2 300多頁，當中涉及的繁複工作大家可想而知。所以，去年底制訂修訂預算時，其實同事已說二月二十二日前，當中又有假期，是很辛勞的，我在此很多謝公務員同事勞心勞力去制訂預算案。
政府在制訂財政預算案時，一向採取最客觀及專業的角度去審視所有的收入和支出項目，以務求作出最合理的估計， 剛才有些議員說，說到我們刻意這樣做，其實我和我的同事均感到很痛心，因為沒有人會這樣做。我剛才解釋了制訂預算案的過程，這是其中一個原因，這是時間上的問題。
第二個令修訂預算及實際數字有差別的原因是，很多收入和支出項目都受外來因素影響。
在收入方面，臨時年結數字較修訂預算多54億元，約為修訂預算總收入的2%，主要原因是在二○○六年第一季度，無論在印花稅、土地收入、薪俸稅和利得稅的收入都較預測為高。我想強調現時政府部分收入項目並不穩定，是隨著經濟活動的起落而變化，我給大家一個例子，就是印花稅。印花稅上落很大，該稅收收入曾由一九九七至九八年的291億元，因為當年股市暢旺，至二○○二／○三年度下降至75億元，跌幅超過七成。有關收入在二○○五／○六年度約179億元，較我們的修訂預算163億元高出１６億，主要是由於股票市場交投暢旺，成交額由二○○五年第二至第四季度平均每天180億元，到現時大家都知道每天成交有數百億。至二○○六年第一季度，即預算年度的第四季，平均每天約312億元，坦白說，無人能在事前預測到股市成交額會在二○○六年第一季有如此大的增幅。我都希望有人可以估得到。我們真的不能估計得這般準繩，說會有300億成交額，這是事實。
此外，地價收入亦極不穩定，在一九九七／九八年度我們的地價收入有714億元，但在二○○三／○四年度則只有54億元，所以又是一個上落很大的項目。有關收入在二○○五／○六年度，與我們的修訂預算相差約8億元。
在利得稅方面，有關收入在二○○五／○六年度約698億元，與我們的修訂預算690億元相差約8億元。主要是由於稅務局在二○○六年三月底成功了結了一些涉及大額稅款的反對個案，這些都是在制訂預算案時估不到的，不知道在三月份會有這筆款項入帳，所以收入比我們預期有出入是很難說的。
在薪俸稅方面，有關收入在二○○五／○六年度約375億元，與我們的修訂預算370億元相差約5億元。稅務局局長向我解釋，主要是由於部分納稅人提前在三月尾用信用咭繳交四月才到期的第二期稅款，而我本人也已在三月尾繳交四月初到期的稅款，所以我也可能是令到數字有偏差的一份子。整個修訂預算與實際上我們的數目因此多了54億。剛才我的解釋不是想自圓其說，我只是向各位議員及市民講出實際情形。我說的均是一些涉及大數目的項目，有些涉及細數字的也沒有多說，例如稅務局在制訂預算案後，突然有一項為數約共5億元的收入，稅局也是預計不到的。因此這些情況會令修訂預算與三月底的數據出現一些偏差。我很希望議員明白到我們絕對、絕對沒有如有些議員所說到有意去低估數據，我覺得這些對庫務局的批評是很不公道的。
至於開支方面，臨時年結數字較修定預算低45億元，當中23億元涉及資本開支，這些資本開支是受到例如基本工程和電腦化計劃的進度所影響。另外22億元涉及經營開支，幅度是經營開支全年總額的1%左右，相比二○○三／○四及二○○四／○五年度的35億元及43億元差額為低，我們已經優化了制度，令我們的預算會盡量貼近最後的數字。
所以，以上已經好詳細解釋了修訂預算及實際數字出現差別的原因。
我亦想指出，二○○五／○六年度修訂預算與實際數字的99億元差距與過去十年比較並非特別高，其實過去十年均有偏差，因此不是特別在今年才有偏差，而出現這種情況，亦主要是因為我剛才所述的兩個原因。以九六至九七年度為例，差距為106億元, 九七至九八年度為100億元，而一九九九至二○○○年則為117億元。庫務局當然希望作出準繩的預算，正正預計到140億的盈餘，這是我夢寐以求的理想。坦白說，若僥倖做到這樣準繩便十分幸運，但事實上我們不能以很科學化的方法做到這樣準繩。剛才單仲偕議員提出質疑，他也做了很多準備工夫，我希望在此回應。他問到為何二○○五／○六年三月份的收入較過往數年為低?我在此作出一些澄清。其實政府每年在三月的數入，均會受到投資及地價收入所影響，尤其是投資收入。政府在外匯基金的投資收入每年一筆過在三月入帳，大家都知道投資會有波動，在二○○三／○四年度，政府的投資收入是259億，二○○四／○五年度是147億，到二○○五／○六年只有104億，這是眾所周知的事。所以在二○○五／○六年三月份的收入，若撇除地價及投資收入後，實際上比過去兩年還要高。這個數額在二○○三／○四年是112億，二○○四／○五年是126億，而在二○○五／○六年是138億，這些數據是清清楚楚的。
我想用數分鐘時間，回應各位議員有關「善用盈餘」的建議，我想首先簡單回顧政府近年的財政情況。隨着亞洲金融風暴在一九九七年年中爆發，政府其實自一九九八／九九年度起至二○○四／○五年度的七個財政年度連續出現經營赤字，當中更有五個財政年度出現綜合赤字，在短短幾年間已經有超過1,900億元的累積赤字，相等於二○○五／○六年度盈餘的十三倍有多。坦白說，當我在二○○二年加入政府時，我看到政府的帳目，我以兩個字形容，就是「心寒」，因為二○○一／○二年度，我們的赤字是633億，二○○二／○三年的赤字是617億，所以當時我想，以此推算，我們的儲備在幾年間便會花光，那是很嚴重的事情。到二○○三／○四年，我們錄得401億的赤字，所以我希望大家議員均記得。
我希望各位議員仍然記得當時很多學者和國際金融組織都曾經語重心長，對當時香港面對的財赤問題表示很關注和憂慮，我自己是第一個感到憂慮的，擔心龐大的財赤會影響香港的經濟體系以至貨幣的穩定性，並敦促我們要積極處理這個問題；所有政府的官員，上至特首，下至我以至公務員同事，當我們討論這個問題時，我們當時都很擔心。到二○○三年時面對「沙士」更加擔心，當時香港經濟下滑很厲害，大家都記得，所以當時我們提出很多建議。經過香港市民的共同努力，我們達到今日有盈餘的地步是很開心，但我只想講出，當年的問題並非一定永遠不回來的。
在二○○五／○六年度，我們在七年以來首次出現經營盈餘，其實是來自削減開支，和香港人的努力，令到我們的經濟復蘇，所以我只希望大家記着今次有盈餘，我們當然希望是持續的。我完全認同特首所講要「積穀防飢」，因為其實香港現在面對的問題仍然很多，剛才很多議員都已講，我不想再重複，但是高油價，通脹甚至短期有禽流感的威脅，我們見到股票市場的波動，這些因素都可以隨時影響我們將來的財政狀況。
在公共財政方面，支出沒有很多彈性，我們要支付人工，很多社會福利、醫療、教育，這些不可以因財赤而削減的，並非這樣簡單的，所以我們進行節約，但我們一貫理財的觀念都是「應使則使，應慳則慳」。
政府若果選擇大灑金錢如剛才一些議員提過，將稅制回復到02／03年或退還差餉，財政司司長已講過，這些博取一時的掌聲，其實是一個很容易做到的事情。但是我們要知道保持財政紀律的重要性，我們一定要善用公帑，我們一定要「積穀防飢」。
大家千萬不要忘記，政府收入以至財政儲備不是財政司司長或任何官員口袋裏的金錢或者甚麼「金庫」，而是納稅人的血汗錢，是公帑，我們動用一分一毫都要非常謹慎。我們更應該要「積穀防饑」，確保公帑每分每毫都用得其所，合乎香港整體社會的長遠利益。
其實很坦白跟大家說，我最近在電台節目或者親身去見市民，很多市民都說他們支持政府的理財原則，他們亦不覺得政府應該大大派糖。當然我亦聽到相反的聲音，但是所有我接觸的市民都是贊成我們應該「應使則使，應慳則慳」。
對於各位議員促請政府改善貧富懸殊、刺激經濟、增加就業方面，我們十分同意這些都是政府應該處理的重要政策。我可以向梁家傑議員講，政府對仁愛公義方面是肯定有承擔的。
在刺激經濟、增加就業方面，財政司司長已在預算案中臚列出一系列的計劃和措施，以善用香港「背靠祖國、面向世界」的優勢，緊握內地經濟高速增長和發展的機遇，同時加快本港經濟轉型，協助本地經濟持續增長，創造更多就業機會。當中包括－
＊ 加強與內地的經濟合作，包括確保ＣＥＰＡ《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》的有效實施，以及推動與泛珠三角區域的合作；
＊ 進一步發展金融服務業，包括擴大人民幣業務，促進市場發展，提升金融市場質素和積極推廣香港作為國際金融中心的地位；
＊ 繼續投入資源，支持旅遊基建及推廣好客文化，進一步促進旅遊業的持續發展；
＊ 繼續促進物流業的發展，包括與內地當局合作發展大型跨境基礎設施，連接廣東省和泛珠三角其他省區的運輸網絡。我們亦提出一系列措施，吸引更多船隻使用香港港口；
＊ 在教育方面，剛才很多議員都提過，我們亦認同的是要繼續投資教育，透過提升正規教育質素，以及加強培訓及再培訓工作，增強本地人才的競爭力。我們亦推出「優秀人才入境計劃」，以積極招攬已在不同專業取得一定成就的海外及內地人才；以及
＊ 拆牆鬆綁，以降低營商成本及提高營商效率。
我們會繼續本著「市場主導、政府促進」的原則，致力推動經濟發展。
此外，財政司司長亦在預算案中提到很多理念，包括推出了新的開支及稅務寬減項目，以改善和增加扶助弱勢社羣的服務，以及減輕納稅人士的負擔。我們今日較早前在會議上，已通過《二○○六年收入條例草案》，讓市民在稅務方面有寬減，多謝大家的支持。
在扶助弱勢社羣和協助失業人士自力更生方面，湯家驊議員剛才叫政府多些支持弱勢社羣，我想在這裏講政府在二○○六／○七年度的福利預算經常開支達346億元，差不多是薪俸稅的全年收入，較上一年度有23億元的增幅，所以在這方面我想指出，我們是注重的，比一九九七／九八年度的水平更大幅增加，增幅遠遠拋離其他政策範疇，所以絕不是如王國興議員所講的１比９９，而財政司司長亦已在預算案中，提出幾個建議 －
＊ 在未來五年，增撥約2億3,000萬元，以增加和改善對失業人士的就業支援和鼓勵，當中會預留1億5,000萬元，在未來五年加強以地區為本的扶貧工作，包括為社會企業提供援助；及
＊ 每年增撥約1億元，以增加和改善扶助弱勢社羣的服務。
再者，在《二○○六年撥款條例草案》辯論中，財政司司長亦表明原則上接納扶貧委員會有關交通費津貼的建議，而我們的目標是在二○○六／二○○七年度推出試驗計劃。我們亦對避免跨代貧窮的建議，包括「兒童發展基金」，持正面態度。
我們每年在制訂財政預算案時都會檢討各項收入，亦在優化制度方面下了不少功夫，但是我們一定會繼續去考慮社會各界人士的意見，包括各位議員的意見，親疏無別。如果香港經濟持續向好，政府收入持續上升，我們定會積極考慮各種與市民分享經濟成果，藏富於民的措施。
多謝主席女士。
完
２００６年５月２４日（星期三）
香港時間２３時５６分
