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以下為今日（三月二十九日）在立法會會議上馮檢基議員的提問和財政司司長唐英年的書面答覆：
問題：
關於扶貧工作，政府可否告知本會：
（一） 鑑於當局打算於每年三／四月左右公布貧窮指標的最新資料，本年的確實公布日期及最新資料的詳情；該套指標將如何指導扶貧策略的制訂和政策規劃，以及當局將如何根據有關指標檢視各政府部門在扶貧工作的成效；
（二） 鑑於當局在去年十一月向扶貧委員會提交的文件中指出，已就香港的收入階層流動情況展開研究，並預計可在本年年中得出結果，該研究的進展情況及初步結果；
（三） 會否考慮仿效外國的成功滅貧經驗，要求各政府部門及相關公營機構為滅貧工作制訂有時限的目標（例如在一年內降低失業或就業不足率、於三年內徹底消滅兒童貧窮等）；以及
（四） 會否研究社會排斥貧窮人士的情況；若會，研究範圍會否包括貧窮人士被社會負面標籤所帶來的影響；若否，原因為何？
答覆：
主席女士：
（一） 更新貧窮指標的工作已經展開。由於用作更新指標19-24所須的分區統計數字要在三月底才能完全齊備，因此預計整套涵蓋二零零五年第四季及全年的更新指標將在四月下旬提供。至於指標的可能趨勢，隨着經濟持續復蘇，預期有關就業和收入的指標在二零零五年第四季及全年均會進一步改善。在公布新一輪的指標的同時，我們會同時提供有關最新統計數字的詳細分析。
這套宏觀貧窮指標旨在概括地顯示貧窮情況的變化。這些指標亦透過指引某些值得注意的研究範疇，使其在政策制訂的過程中提供有用的參考。舉例來說，待業待學青少年的數目，可反映我們的基礎教育及培訓計劃對幫助青少年在進修或工作方面有多大效用。在具體運作方面，各決策局及部門在制訂和評估政策時，亦會參考其他相關工具，包括更詳細及具體的地區指標、相關的研究和分析，以及諮詢結果等等。
（二） 有關收入階層流動情況的研究，政府在二零零五年第四季進行調查，以收集有關人士現時和過往的就業收入,以及他們的社會經濟特性資料。我們現正全速進行數據處理及審核工作，並為下一步的詳細數據分析作出準備。預計在本年年中會有初步的研究結果。
（三） 我們明白到，有些議員認為政府應仿效一些歐盟國家的做法，就滅貧工作制訂簡單的目標。在參考外國的良好經驗時，我們務須一併考慮當地的情況。舉例來說，英國經常被引述為能成功透過改革稅務和福利制度(例如引入在職人士家庭抵減稅額)，降低相對低收入家庭兒童數目的例子。但該方法並不適用於香港，因為本港的低收入僱員已全部在稅網之外。
至於就業方面，政府一向致力促進就業和協助失業人士重投工作。在當局努力促進經濟增長和提高就業／培訓機會下，我們很高興看見與就業／收入有關的指標，隨着經濟持續向好，已有所改善。然而，就業數字還會受到其他外圍因素，包括宏觀經濟環境所影響。以愛爾蘭為例，在一九九零年代由於出現異常的經濟增長，當地的失業率因而急劇下降，貧窮問題亦成功得以紓緩。對於像香港這樣的外向型成熟經濟體系，增長已見穩定，我們必需迅速回應瞬息萬變的環球市場的要求，並集中研究如何加強對中年、教育程度較低和低收入人士的協助，使他們能適應經濟結構轉型和勞工市場的不斷轉變。因此，失業數字是否適合作為服務成效指標，特別是短期目標，實在值得我們仔細考慮。
（四） 理解貧窮是扶貧委員會（委員會）的一項重要工作。去年，委員會已進行多項研究和調查以理解貧窮問題，各項主要研究的撮要載述於下文。雖然研究的標題可能沒有提到「社會排斥」一詞，但各議員應留意到，這些研究全都是聚焦於香港社會上弱勢社群的需要，以及探討有何方法為他們提供適切的援助，幫助他們融入主流社會（特別是下文（ii）至（v）項）。
（i） 量度貧窮 — 除制訂一套多元角度的貧窮指標和就收入流動情況進行調查外，委員會在二零零六年一月的會議上亦同意就稅務和社會福利（例如教育、房屋、福利）對不同家庭入息組別的影響進行研究。這應會有助更深入理解低收入家庭的情況，以及我們實施的相關公共政策對扶助低收入家庭的成效。
（ii） 兒童及青少年 — 委員會轄下的兒童及青少年專責小組已確認其中一項重要工作，是加強為弱勢社群及難以接觸的家長提供親職支援。專責小組已開始進行一項研究，透過深入會談來找出這些家長的需要，從而探討他們為何不主動尋求協助，並就如何向這些家長提供適切的外展服務及援助方法作出建議。
（iii） 就業問題 — 「地區就業援助研究」剛告完成，該項研究是從失業人士的角度，特別是「有就業困難人士」的需要，深入研究不同機構在地區層面所提供的就業援助。這些人士往往基於現時就業援助計劃的行政準則／服務表現要求等原因而未能受惠於現有的各項就業計劃。
（iv） 社會企業 — 我們進行了兩項研究，以探討與香港社會企業發展有關的問題以進一步促進它在香港的發展，包括社會企業如何協助弱勢社群重投工作，以及幫助他們重拾自信和融入社會。
（v） 地區為本扶貧工作 — 為推行地區為本的扶貧和預防貧窮工作制訂良好方法，並研究有關工作的長遠策略，扶貧委員會轄下的地區為本扶貧工作專責小組將會就可持續改善社會上弱勢社群的生活的扶貧策略進行地區研究。
完
２００６年３月２９日（星期三）
香港時間１１時４５分
