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以下為政務司司長許仕仁今日（三月二十日）上午在「中國十一．五規劃研討會：香港的角色」上致辭全文（只有中文）：
鄭(明訓)主席、許(嘉璐)副委員長、鄭(坤生)副主任、各位嘉賓:
我非常高興出席今天的研討會，和大家探討一個與香港未來發展有重大關係，而大家都很關心的議題。
「十一．五」與香港的關係
首先，我希望先講一講國家「十一．五」規劃與香港的關係。基於「一國兩制」的方針，國家「十一．五」並沒有包含對香港的具體規劃。但香港與內地的關係越來越密切，國家未來的發展，包括在經濟轉型和與世界市場融合方面，都對香港的發展有深遠的影響。
讓我們先看一看一些數字：
＊ 至今年二月底，共有340家內地企業在香港上市集資，總集資額超過1,420億美元；內地企業約佔香港上市企業總數三成，市值佔市場總額約四成；而在上月內地企業成交額則佔香港交易所每日成交額約百分之五十六。
＊ 貿易方面，在2005年，內地與香港的貿易總額突破20,000億港元，出口和進口均佔香港的總額四成半。
＊ 投資方面，截至去年十二月港商在內地投資的項目，超過25萬個。
從以上數字可見，香港的投資空間、各行各業的發展、就業的增長，都和內地的發展牢不可分。香港如要持續發展，必須「背靠內地、面向世界」。香港不同行業，包括製造業、貿易、物流業、金融和商業服務等，都必須瞭解內地的發展和規劃路向，以便及早作出配合，一方面可把握內地發展帶來的機遇，另一方面也為隨着環境不斷轉變而帶來的挑戰及市場競爭，盡早作出準備。
香港面對的挑戰是多方面的。今天我想談談兩方面。首先，香港能與內地優勢互補，其中一個主要原因是由於兩地的產業結構不同，而香港在第三產業，特別是金融、貿易、物流及工商業支援服務等較具優勢。但隨着內地經濟逐漸發展，「十一．五」規劃提出要加快發展服務業如現代物流業、金融、信息、商務等，我們須認真思考如何能夠繼續維持香港的競爭力及在區域的優勢。
另一方面，國家在「十一．五」期間，將推展多項大型基建計劃，包括在各省區發展公路鐵路網絡；在廣東省內，廣州將會發展成為地區樞紐；在港口方面，珠三角不少城市將會積極發展港口設施；而廣州和深圳機場亦會不斷擴展其規模及服務網絡。面對珠三角城市這些基礎建設的發展，而它們又在位置上較接近貨流的源頭，我們必須正視香港被邊緣化的問題。
政府的角色
面對這些挑戰，我們必須加強與內地的合作和協調。我們會加強與廣東省、泛珠省區和其他區域的經貿合作。我們亦會加強與內地尤其是廣東省在基建規劃上的配合和協調，及早訂定相應的策略及規劃，以便香港可以更好地與區內公路和鐵路網絡銜接，使人流物流更通暢。我們亦會積極落實CEPA（更緊密經貿關係的安排）內的各項措施，以降低貿易關卡，及為各行業爭取商機。
此外，我們需要瞭解中央和各省區所制訂有關的政策，及訂定我們相應的政策和措施，以確保香港的發展能更好地與內地銜接，例如更有效地推動服務業利用CEPA發展，以便有關行業可按其商業考慮於內地營運。政府在今年於政制事務局內成立內地事務聯絡辦公室及於成都和上海設立經貿辦事處，都是為推動這幾方面的工作。
商界參與
當然，與內地加強經濟合作並不可以單靠政府的工作，商界的參與亦是非常重要。自內地改革開放以來，不少港商利用內地經營成本較低的優勢，在各省市發展製造業。隨着內地經濟的發展，對服務業需求逐漸增加，香港不少專業人士和各行業亦在內地開業或進行投資，以開拓內地龐大市場的商機。
兼顧、平衡各界利益
商界支持與內地加強經濟合作的意向是十分清晰的，但我們不能忽視與內地經濟逐步融合所帶來的社會問題。在過去二十多年，由於製造業向內地發展，使香港經歷經濟轉型，重心由工業轉移到服務業，而工序、職位北移，亦令就業結構有所轉變，低技術人士求職時面對重重困難。歸根究底，這些轉變源於兩地成本結構不同，港商把工序轉移到經營成本較低的內地進行，並採用內地更具價格競爭力的服務，其中一個最受影響的行業便是運輸業。而現時其他一些服務業也正逐漸轉移到內地發展，影響面變得更廣、更深。
事實上，香港不同界別、階層，對與內地融合的看法不一致，未有共識，我們必須正視這問題，因為與內地融合的確會影響部分人士的生計。而政府亦已推出多項措施，協助他們適應隨着與內地融合而帶來的轉變，包括提供再培訓課程及服務、技能提升計劃，以及資助有志之士報讀持續進修課程。
另一方面，香港社會亦需理解到，與內地的經濟合作過程中，在一些範疇例如個別城市的基建發展、在兼顧經濟發展與保護環境方面、或者在規劃方面，未必一定能夠有兩全其美、能全面照顧各方利益的方案。我們需要平衡各方面的考慮，着眼於區域整體的利益，在互相競爭的環境中，以平衡各方利益為原則，盡量互相諒解，及採取互惠互利的態度，以共同推動整個地區的持續發展。
維持香港獨有地位
在與內地推展經濟融合的同時，我們亦需要維持香港的獨特地位。根據《基本法》，香港特區是單獨的關稅地區，可以「中國香港」的名義參加有關國際組織和國際貿易協定，並在金融和財政方面享有高度自主，這些都是香港經濟發展的基石，也是我們的優勢之一。我們必須維護這個獨特地位。
但另一方面，香港特區作為單獨的關稅區，必須對貨物進出口實施若干管制。特區政府亦按《基本法》實行出入境管制。換言之，我們不能完全「拆牆鬆綁」，但為令貨物和旅客的流通更暢順，我們一直致力簡化通關程序和改善口岸設施，令通關更便捷、更有效率。
在「十一．五」期間與內地共同發展的準備工作
最後，我希望跟大家討論於「十一．五」期間，我們應如何準備與內地共同發展。國家「十一．五」規劃綱要提出，支持香港發展金融、物流、旅遊、資訊等服務業，保持香港的國際金融、貿易、航運等中心的地位。對於國家在這幾方面的支持，我們十分感謝。同樣重要的，是香港必須努力，提升我們在這些行業的效率和服務水平，及掌握如何可在內地競爭日趨激烈的市場保持我們的優勢。
以金融業為例，香港有監管完善的金融市場及優良的國際網絡，我們應加強協助內地企業到香港上市融資。另一方面，我們亦需明白，香港對於國際投資者的重要價值，在於我們能協助他們打開向北之門，開拓內地市場的龐大商機。若果香港不能繼續保持這方面的價值，則會喪失對國際投資者的吸引力。所以，我們必須準確掌握香港在國家及區域內的角色、和功能定位，加強我們的優勢以促進國家的發展，亦同時為香港帶來繁榮和進步。
同時，我們亦需要加強與內地各主要省區的合作。由於地理的關係，香港與廣東省的關係尤為密切。特別是與香港山水相連的深圳市，兩地人民的相互投資、經商、工作、求學、旅遊迅速增加；而深圳作為香港連接內地的陸上通道，每天處理高達390,000跨境人次和40,000輛過境車輛。而內地供港的食物，大部分源自深圳或經深圳輸港。深圳對於香港的重要性，實在不言而喻。同時隨着全球競爭區域化的趨勢，香港和深圳須思考如何進一步配合，共同推動發展。在這個過程中，雙方都應盡量配合彼此的需要，和瞭解及協助解決彼此的問題。例如發展蓮塘口岸以解決跨境貨車於深圳市內造成交通問題的建議，對香港會有規劃和環保的問題，但我們不應只着眼於香港本身的利益，而應顧及我們最密切的鄰居的需要。況且，設立新的口岸通道，會加強香港與粵東地區和鄰近省份的連繫，對香港亦有利。香港必須繼續本着這種與鄰近地區互惠互利的精神，才可以在國家經濟發展中發揮重要的功能。
總結
總括來說，內地在 「十一．五」規劃下的發展，會為香港帶來機遇，亦帶來不少挑戰。香港需要掌握如何作出配合和準備，例如如何加強香港在金融、物流、專業服務和其他商業服務的競爭力，及在人力資源上作出調整。這些不單是政府的工作，商界及社會各方面，亦須及早增加認識和思考。我相信今日研討會的討論，可讓大家加深對「十一．五」的瞭解。我再次感謝大會的邀請，並祝今天的研討會圓滿成功。謝謝大家。
完
２００６年３月２０日（星期一）
香港時間１１時２０分
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