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以下為財政司司長唐英年今日（一月十八日）在立法會會議上就方剛議員提出有關「協助受政府新政策影響而結業的企業轉型」議案作出的致辭全文：
主席女士：
首先，我要多謝方剛議員提出今天的動議辯論，使我們有機會就如何協助受政府新政策影響的企業及員工轉型和重新就業，聽取各位議員對原動議以及王國興議員修正動議的意見，我代表政府當局作出以下的回應。
一直以來，政府堅持奉行「市場主導，政府促進」的原則。我們會繼續以發展和推動經濟為基調，維持「大市場、小政府」，提供廣闊和公平公開的平台，令自由市場的力量可充分地發揮。香港作為全球最自由經濟體系的其中一項優勢，是精簡和對工商各界一視同仁的規管制度，這是我們必須努力維持和力求精益求精的重要一環。我們一方面務求以最少的規管達到政策的目標，另一方面，亦需確保市民的整體利益獲得保障。政府必須在兩者之間取得適當的平衡。所以我們深信在這方面，政府最重要的工作是促進一個有利的營商環境，以促進就業及經濟發展。
政府在推出新政策建議之前，都會非常小心地平衡公眾的利益和考慮新政策對有關行業的影響。就某些可能對個別行業及員工造成較重大影響的新規管政策，政府更會進行深入的規管影響評估研究，包括分析規管對相關行業及員工所構成的影響，並提出可行的解決方案。在過去兩年，政府已就9項新政策建議進行規管影響評估研究。
例如，為研究本港引入營養資料標籤制度所引致的整體成本和帶來的利益，政府委聘顧問公司進行規管影響評估，以研究在本港推行營養資料標籤制度的多個方案。該顧問報告顯示，大部分方案都會為香港帶來淨經濟利益。在參考過世界各地的標籤規定、對業界成本的影響，以及可為香港帶來的利益後，政府接納了顧問建議，分兩階段實施營養資料標籤制度。
政府的既定諮詢政策是盡可能公開、具高透明度和向公眾負責的。為使政府能聽取社會上不同界別的意見，各部門及政策局盡量作廣泛的諮詢，包括諮詢直接受建議影響的業界、團體及有關工會的意見。在向立法會正式提交建議前，有關的政策局亦會先徵詢有關立法會事務委員會的意見。
例如，政府在建議推行揮發性有機化合物管制計劃時，亦有透過經濟及就業委員會方便營商小組之下的零售業工作小組，與數百名不同業界代表會面，以充分了解他們的關注，並成立規管揮發性有機化合物工作小組，廣泛邀請受影響業界代表參與。最後，政府因應業界的意見，大幅修訂了計劃，把原來建議規管的消費品類別由40項減為6項，令最後制定的措施，既能有效地降低揮發性有機化合物的排放量，又可減少對業界的影響，達致雙贏局面。
方剛議員提及過政府防範防禽流感措施對業界的影響。隨着過去幾年接連爆發禽流感和嚴重急性呼吸系統綜合症，令市民更關注本港禽畜飼養場的管理和衞生情況，為改善公共衞生，政府必須加強監管傳統禽畜飼養業，並改變相關行業的運作形式，以提高食物安全和公共衞生的水平。就此，我們為活家禽行業推行了自願退還計劃，向有意退還牌照或租約及永久結業的業界發放特惠補助金，以及向因推行此計劃而受影響的工人和運輸商提供財政援助。在制訂活家禽自願退還牌照時，政府曾諮詢了業界代表及立法會議員，他們均認為向每名受影響工人發放一筆過補助金的安排更為靈活和更能解決工人的財政困難。此外，漁護署亦盡力為有意轉業為種植高增值農產品或養殖淡水魚的農戶提供技術支援。如符合申請條件，農戶也可獲發貸款作指定用途。就實施活家禽分區屠宰此構思，目的是達到「人雞分隔」，以保障市民健康。將來假如發展區域家禽屠宰場，政府會鼓勵其經營者盡量聘用目前從事活家禽行業的工人。至於現有的活家禽零售商，他們可與屠宰場的私人經營者合作，經營屠宰場的零售或其他有關業務。
政府一般都會採取上述的政策進行諮詢，但是在某些牽涉到重大的公共衞生風險，政府須採取果斷行動，以維護市民健康或其他利益－例如在淡水魚類產品內發現孔雀石綠；又或控制在本港的活家禽數量，減低本地出現禽流感爆發的風險等範疇－政府務必迅速行動，令市民受的影響程度減到最低。因此，我們未必在作出所有決策前，都能充分諮詢相關行業。然而，在推出政策時，必定會與業界緊密溝通，協助他們了解和遵守有關的政策，盡量就他們的需要提供協助。
方剛議員亦提到領匯轄下商舖的租金問題。領匯上市前，房屋委員會曾經廣泛諮詢商戶對分拆出售商場的意見，許多商戶都認同領匯日後可以更靈活地管理商場，為商戶提供更好的經營環境。領匯上市後，正如上市的招股文件所載，正實施多項措施，增加購物人流及商鋪銷售，同時，也積極控制開支和改善經營效率，以提高投資者的回報率。我們相信，這些措施，對領匯、商戶和屋邨居民都是有利的做法。不過，我要強調，領匯已成為私營機構，獨立於政府或房屋委員會，與其它私營商場經營者一樣，領匯是按照商業原則，採用市場導向的方式來釐定租金的。
有議員認為政府沒有評估或充分諮詢業界，便推出全面禁煙的法例。這種說法，我們不能夠同意。在2001年，我們已就禁煙發出諮詢文件，文件提及長遠目標是將無煙規定擴至除食肆外的室內公共場所，例如夜總會、麻雀館等。在2005年5月，政府向立法會提交條例草案，正正是回應社會大眾和立法會的訴求。我相信各位議員都會記得在2004年10月20日的立法會會議上，有關「加快在辦公室、食肆和室內公眾地方實施全面禁煙」的動議獲得大比數通過。在整個準備草案的過程中，政府就進一步控煙措施進行了廣泛的諮詢。諮詢工作完成後，反吸煙人士、醫護界和大部分市民都不斷促請政府在室內工作間和公眾場所實施禁煙。在草案交到立法會後草案委員會至今，共召開了11次會議，當中聽取了90多個團體，包括煙草業、飲食業、娛樂業、醫療界等代表對草案表達意見。在過去一年，我們亦聽取了多個業界對有關禁煙的草案的意見，我們正積極研究如何協助這些行業過渡和逐步轉型到一個無煙室內工作環境。
王國興議員的修訂案提議政府在作出重大決策前，要充分諮詢各相關工會。一直以來，政府都有積極諮詢工會的意見，尤其是一些與本地就業息息相關的新政策，我們先取得各界的共識後，才會決定實施。例如為了應付紡織及製衣業的迫切人手需求，吸引本地工人加入或重投該行業，及更彈性地輸入技術工人，政府即將推行紡織及製衣業人力發展計劃。在決定實施該計劃之前，我們一直積極與有關工會商討，確保計劃可以使本地工人受惠。
這個計劃從開始構思至準備推出均有業界及工會的積極參與，因而最後能達成一個多贏方案。事實上，該計劃標誌着本港勞資關係的一個重要突破，而計劃最終能夠推行，實有賴業內勞工界、僱主以及其他相關人士和團體的支持。
動議案及修正案亦有提出成立跨部門的工作委員會，以便向受影響企業的經營者和員工提供各種適當的支援和培訓，協助他們轉型和重新就業。雖然在現行的政府架構內並沒有一個專責的工作小組處理受經濟轉型或新政策的問題，但是事實上我們多個部門及政策局分別在多個範疇提供了不同的支援和協助。
譬如有企業或機構因各種原因需要結業或裁員，勞工處會免費提供各種就業輔助和輔導服務，以協助因結業或企業轉型而受影響的員工找尋合適的工作。該處現時在全港設有十個就業中心，協助求職人士就業。又例如當發生大規模裁員事件時，勞工處人員會在就業中心設立特別櫃台或熱線電話，或到現場為受影響的工人提供就業服務。在2005年，該處曾為25間公司裁減的超過3 300名工人提供就業外展服務。
至於培訓方面，僱員再培訓局會主動或聯同勞工處，接觸有關的企業或機構，向僱主及受影響僱員進行就業講座，推介再培訓局的服務。受影響僱員可因應其經驗、能力及就業意向，報讀各類合適的再培訓課程。有關的培訓機構亦會提供配套的就業轉介服務。僱員再培訓局每年可提供約50,000個全日制及另外50,000個非全日制再培訓名額。在2004至05財政年度，政府在這方面的開支達3.5億元。
同時，工業貿易署轄下的中小企業支援與諮詢中心（英文簡稱SUCCESS），亦為中小企業及有意創業人士提供協助。中心與多個工商組織、專業團體、私人企業和其他政府部門攜手合作，共同為中小企業提供全面及免費的營商資訊和諮詢服務，此服務推出以來，深受用家歡迎，尤其對有關企業在創業初期，發揮極大的支援作用。
我們相信這些針對不同問題的支援，能更有效協助受影響的行業和僱員，並且認為暫時沒有需要另外成立跨部門的工作委員會。當然，我們亦會不時檢討這方面工作的成效，以確保我們提供支援的方式能與時並進。
如較早前我提及到，我們已着手成立方便營商諮詢委員會，繼續督導推行方便營商的工作，包括與各政策局和部門緊密合作，就對業界有重大影響的規管建議，作出適當的規管影響評估研究。
主席女士，行政長官在去年十月發表的《施政報告》提到政府職權的行使定必具有高透明度，亦必須接受市民大眾的嚴格監督。我們決不會封閉地運作，政策的制訂必須建基於民意，以公眾利益為依歸，廣納公眾的參與，由此建立一個路向清晰、政策穩定、領導有力、果斷明快、高效高能的政府。
我以行政長官以上的一番話，與各位立法會議員共勉，希望大家共同實踐以民為本的理念，創建和諧社會，全面發展經濟。主席女士，我謹此陳辭。多謝。
完
２００６年１月１８日（星期三）
香港時間１９時４３分
