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以下為教育統籌局局長李國章教授今日（一月十八日）在立法會會議上就「減輕教師工作量與精神壓力」動議辯論的致辭全文：
主席女士：
我好高興聽到議員們大多數都同意教育改革是必須的，方向是正確的。這也是１９９９至２０００年間，教育統籌委員會就教育改革諮詢公眾時，社會上所達成的共識。
背景
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任何改革都會帶來轉變，都會引起不安，亦很少會是一帆風順的。但教育改革關係到我們下一代的幸福，對香港的前途，實在太重要了。我們既然都是教改的持分者，應該同心同德，在遇到困難時，應該集思廣益，以學生的利益為大前提，務實的尋求解決問題的方法。如果討論變得太情緒化，激起矛盾，只會打擊家長對香港教育的信心，無助於處理問題，更無助於協助教師面對問題。
教改的成效
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事實上，推行教育改革以來，憑着教師、校長及各有關人士的努力，香港的教育正穩步向前。多項調查顯示，學生在學習動機、獨立思考、創意能力、溝通技巧和責任承擔方面，都有明顯的進步。小學生的學習較以前主動和愉快，中學生亦逐漸掌握自主學習的方法。在評估方面，除了減少測驗及考試的次數，加強促進學習的評估，學校的評估方式亦趨向多元化，讓學生有更大的自主空間，探索自我，全人發展。
「學生能力國際評估」和多項國際性的比試，包括數學和物理奧林匹克、Ｉｎｔｅｌ國際資訊科技和工程大賽、Ｏｄｙｓｓｅｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｍｉｎｄ和國際和平海報設計等，都顯示香港學生的學習表現卓越、有創意，解難能力亦高，足以證明香港教育界在推動全人發展方面，非常有成效。
我們肯定教育改革的成果，也感謝教師和校長，以及教統局的同事，多年來的努力。有不少教師，雖然工作辛勞，但士氣高昂，因為他們在校內有校長和辦學團體的支持，教師之間和睦相處，師生關係融洽，學生的學習亦有成果，這一切都有助激勵他們，繼續為學生的利益而不斷努力。我們必須向這些教師和校長致敬。
教師工作量和壓力
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教育改革的核心，涉及課程、教學模式和評核方法的轉變，教師需要對傳統教育的思維和行為加以反思，難免會加添了工作和心理壓力；派位組別的改變和基於平等機會條例而引入的融合教育，也可能加大校內學生的學習差異；如果老師所照顧的學生，是無心向學或家庭支援薄弱的話，工作量也會無形中增多。
此外，社會環境對提高透明度和問責的要求、家長日漸提升的期望，加上近年學生人口下降、部分學校面對縮班的威脅，引致學校間的競爭等，都為學校和教師帶來壓力。
支援措施
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政府在過去五年，已經不斷增撥資源，協助學校應付就教育改革本身帶來的額外工作。中小學教育的經常開支，由２０００－０１財政年度的２４８億元，增加到２００５－０６年度的２８８億元，整體增幅高達１６．１％。如果把公務員及資助機構員工減薪的６％也計算在內，實質增幅就更加大。相比起來，同期政府的整體經常開支，只是增加了７．９％。
具體的支援措施包括：在小學方面增設課程發展領導、英文科主任、專科教學和外籍英語教師等職位。現時，師生比例已經明顯改善：在小學方面，從１９９９／００學年的１：２２改善到２００４／０５學年的１：１９；在中學方面，師生比例從１９９９／００學年的１：１９改善到２００４／０５學年的１：１８。
我們又向學校提供「學校發展津貼」、「教師專業準備津貼」和「新高中課程過渡津貼」，讓學校靈活運用資源，增聘人手或購買服務，以減輕教師的工作量。在２００４／０５學年，以各類津貼聘用的額外教師和教學助理多達２３５０人。同時，我們也為學校提供校本專業支援，推動大學與學校合作，提升教師和校長的專業領導能力，以便更有效地因應學生的需要，在校內推行教育改革的工作。
事實上，政府在教育投放了不少資源，教育的經常開支，已經佔政府的整體開支接近四分一。但最近有一項調查顯示，為教師創造空間的「學校發展津貼」，有３７％的教師反而認為增加了教師的工作量。讓學校自由申請的「優質教育基金」，也有超過５４％的教師認為是增加了工作。到底在資源運用方面，出現了甚麼問題呢？我們是否還要繼續不斷投放資源，還是應該檢討學校是否有效地善用資源呢？
問責帶來的壓力
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有不少教師和校長認為，教育的成效不應該單以指標來評估，這一點我們是認同的。但社會投放龐大的資源於教育，家長把子女交託給學校，學校便有責任向公眾和家長交代學校的教育理念和各方面的表現，包括學業和學科以外的學習成果。
以往政府只收集學能測驗和公開考試的成績，並不能全面反映學校的工作。但在１９９９年推行質素保證視學之後，教統局就可以較全面地評估學校在學校行政管理、教與學、對學生的支援、及學生學習成果四方面的表現。事實上，教育工作環環緊扣，學校的領導質素、校風、教師的專業水平、學生的能力和學習動力、家庭的支援等等，都會影響學習的成效。所以，我們不能單以公開考試的成績，評定學校的優劣。
由２００３年開始，教統局採用學校自評輔以外評，目的是要全校參與討論和反思，評估學校的強弱機危，然後訂出改善措施和推行的優先次序。這樣由下而上，經過內化的改進計劃，更能確保學校可持續發展。事實上，經過自評和外評的學校，絕大部分都覺得獲益不淺，老師和校長可以更清楚學校的需要和工作優次，這樣對學校的長遠發展更加有利。我相信，只要學校領導有方，又有良好的管理制度，外評工作應該不會帶來無謂的工作和壓力。況且，外評工作極其量只是四年一次。
縮班帶來的壓力
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整體學生人口下跌，導致部分學校需要縮班或結束。學校為爭取學生而公平競爭，本來是自然的現象，但若然處理不當，會令教師疲於奔命，而且損害教師的尊嚴。
有教育團體提出推行小班教學，以紓緩縮班的情況。事實上，政府從縮班而省下的資源，每分每毫都已重新投放於教育中。與其把這些資源用於小班教學，不少教師和校長都寧可增加學校的教師人數，讓學校自行決定分組上課抑或減少教師的教節。教統局亦積極回應，由２００５／０６學年起，分階段在小學推行專科教學。為此，學校可增聘共９００位教師。但也有調查顯示，有超過２８％教師認為，專科教學為他們帶來額外工作。如果真是這樣，推出這項措施又是否不適當呢？但好明顯，這項措施是可以改善師生比例的，對學生有一定的好處。
各行各業在環境改變時，都要承受壓力，同工也要共同面對整頓人手結構甚至是裁員的問題。有些機構選擇共同減薪，以保留就業機會，也有機構選擇精簡架構和裁減員工。對於教育界，政府為紓緩縮班引致的超額教師問題，已先後在中小學推出自願性質的提早退休計劃，為離職的教師提供一筆特惠金，也讓學校選擇靈活安排教師分擔教席，可以說是充分照顧了教師的需要。有了這計劃後，因縮班而引起的超額教師問題，基本上得以順利解決。
回應議員的建議
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現在讓我逐點回應張文光議員和曾鈺成議員，在修訂議案中提出的建議。
＊ 教統局不斷有聯絡各學校議會和教育團體，聽取有關各項教育改革和課程改革的意見。但我必須重申，現行的所有教育政策，包括時間表，都是曾經諮詢教育界，包括教師和校長，甚至立法會，然後才推行的。而且絕大部分的政策，由決定到正式落實，往往有三至四年的準備期，可謂循序漸進。批評教育政策推行過急，實在不公道。以語文教師的基準試為例，由２０００年公布，到２００６年中達標的期限結束，前後共六年。又例如有關成立法團校董會的建議，早在１９９８年已經在教育界中提出討論，其後條例草案在２００２年提出，２００４年在立法會通過，但只會到２０１０年才全面實施。三三四學制也是一樣，經過長時間的醞釀：２０００年時先由教育統籌委員會建議，經過廣泛的諮詢達成共識後，還要有充足的準備，在２００９年才正式開始推行；第一批新學制之下的同學拿到大學學位，將會是２０１６年的事了。回顧各項措施的發展步伐，難道大家真的覺得，教改是推得太急嗎？
＊ 我們關注前線教師的心理與精神健康，也樂意加強與他們的直接溝通。事實上，教統局的學校發展主任、校本專業支援隊伍和首長級同事，都有定期探訪學校，與前線教師直接溝通，並向有關部門反映問題。於本周一開始運作的「教師陽光專線」，提供額外渠道，讓我們直接聆聽教師的心聲，協助他們處理工作上的壓力和情緒問題。專線服務員會先聽取當事人的情況和所需服務，然後轉介給輔導員或其他專責人員，以便為他們提供適切的支援。專線收集得來的一切資料，我們均會保密。
＊ 此外，香港教師中心經常舉辦各類型活動，其中包括「聲帶保健與發聲法班」等與教師職業健康有關的活動，亦有舉辦興趣小組和各種文娛活動，讓教師鬆弛緊張的工作情緒。我們會與各師訓機構研究，如何在職前及在職培訓中，加強這方面的元素。
＊ 另一方面，我已宣布成立獨立的委員會，研究教師的工作量和了解教師壓力來源，並向政府提出改善建議。委員會將包括獨立人士和前線教師。我期望委員會在今年內完成工作。
＊ 近年，教統局邀請國家督學到香港學校觀課，發現香港的教師兼教的科目和級別過多，亦是造成工作量大的原因。試想想，兩位老師如果同樣是教三班中文，教同級的三班與教三級各一班，所牽涉的工作量大不相同。學校的委員會數目過多，而且會議過份長，亦是佔去教師時間的重要因素，學校有需要切實檢討。
＊ 教統局將會於二月中，向立法會財務委員會申請撥款共１６．５億元，由本學年開始，持續三個學年，加大中、小及特殊學校的「學校發展津貼」一倍至一倍半，讓學校增聘教師或行政人員，以減少教師的教節，同時改善師生比例。這次增加津貼的目的，主要是讓中學教師可以為中學會考和未來新高中考試作好準備，建立一套健全的校本評核制度；也為中小學在基本能力評估中尚未達標的同學，加強輔導教學。
＊ 近年不少教師都紛紛自發地進修，以提升專業能力，這是可喜的現象。鼓勵教師持續進修的校長，往往能體恤教師的辛勞，在工作分配上加以配合，例如在教師進修期間，減少教節或課後的工作。我必須強調，師訓與師資諮詢委員會提出三年１５０小時的進修時數，只是參考數據，並非硬指標，教統局也沒有硬性規定教師必須達標。所有政府規定教師必修的課程，例如基準試、三三四學制改革和配合課程改革和校本評估而推行的各種培訓，政府都會提供資助和代課教師。
＊ 不少教師為了自我增值，選擇進修，誠然是值得鼓勵，不過我們尊重這是教師自己的選擇，他們也會自行安排。這樣對於納稅人來說亦較公平。即使如此，教統局亦願意提供方便，讓有意全時間進修的教師，可以八折支薪五年，五折支薪兩年，或選擇其它組合，以換取一年的休假。我們邀請四個辦學團體嘗試推行這計劃，至今已收到４０多份申請。
＊ 由２００２／０３學年起，教統局在小學提供全面的學生輔導服務，目前是為２４班或以上的學校，提供１名輔導教師。由２００６／０７學年開始，我們會進一步為１８班或以上的學校，提供１名輔導教師。
＊ 為讓學校在資源運用方面有更大的靈活性，教統局近年盡量減少撥款用途的限制，以一筆過撥款的形式，讓學校按需要而聘用教師、行政人員或購買服務。目前一筆過撥款的數目，約佔一所學校的總開支１５％。我們認為學校在資源運用方面有需要保留一定程度的彈性，不應把所有合約僱員納入常額編制。學校亦歡迎這種靈活的資源分配模式。
２０００年公布的廿一世紀教育藍圖，已陸續展開，而且接近完成，成果亦已逐漸顯現，教師和校長的努力，值得我們肯定和讚揚。我們必須繼續落實改革的目標，好好地裝備年青人，面對世界大環境的轉變，及回應社會和經濟發展的需要，令香港得以持續發展。
目前我們需要處理的，是如何制定有效措施，對症下藥，減輕教師的工作量與精神壓力。我呼籲教育界共同努力，透過集思廣益，平心靜氣，積極正面地找出問題的根源和改善的策略。不論你是校董、校長、家長、學生、傳媒、社會人士或是政府官員，大家都是愛護教師的，只要我們在各自的崗位上，能夠對教師多一點關懷、多一點欣賞、多一點諒解、以及多一點支持，我相信教師的心理壓力必定可以大大減少，教育改革會更加成功，香港會更加和諧，更加進步。
多謝主席。
完
２００６年１月１８日（星期三）
香港時間１７時５０分
