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以下是行政長官曾蔭權今日（英國時間十一月三日）在英國出席Wilton Park 政策研究所舉辦的香港會議的致辭全文（譯文）：
各位嘉賓、各位先生、各位女士：
謝謝Colin Jennings的開幕辭，也謝謝各位的盛情美意。很高興有機會來到著名的Wilton Park政策研究所，為這個探討香港前景的會議擔任首位講者。
身為香港的行政長官，我確信香港前景美好，這點各位不會意外。我也相信未來三日的討論，將會印證我這評語。
但我同樣深信，對於怎樣確保香港前景真能美好、確保在未來十年、二十年、三十年、以至更遠的未來持續穩步發展，大家必定有許多不同觀點。
經濟上，我感覺香港的繁榮進步，即將踏上新的發展台階。我們在亞洲金融風暴中，經受了痛苦的經濟轉型，今天我們的實力、競爭力更勝從前。有「世界工廠」之稱的珠江三角洲，就在粵港邊境彼岸，我們正加強與珠三角的經濟、政府、社會聯繫。珠三角天天製造價值逾3億美元的貨物外銷全球每一角落，其中大部分由與香港有聯系的企業生產。我們銳意成為首屈一指的服務中心，特別着重金融服務和工商支援服務，以服務泛珠三角4.6億人口組成的華南共同市場。香港是跨國企業在亞洲設立據地的主要選址，我們正致力深化這角色。
這一切元素，完全預示了香港前景大好。事實上，這次會議講者名單上，不乏對香港有透澈認識的，也對香港有深厚感情。我確信他們與我一樣，雖則身分各有不同，還是期盼香港成為安居樂業的理想地，成為真真正正的亞洲國際都會。
今天我想集中討論一個題目。它是當前的新聞話題，對香港日後影響深遠。這就是香港的政制改革。
無可否認，香港與英國有一段歷史淵源。英治年代建立的制度，很大程度令我們有別於亞洲其他地方，令我們在自己的國家 － 中國 － 也與眾不同。我指的是港人享有的權利和自由，以及自二次大戰以來數十年不斷改良優化、至今自由運作的資本主義制度。言論自由、信仰自由、行動自由、結社自由、集會自由和自由開放的傳媒等，是我們享有且珍視的權利。這些權利概受憲制發展、《基本法》和英國普通法法制所保障，這法制是香港賴以建立國際城市地位的基石。
香港的過去固然與英國有些淵源，但香港的未來 － 今昔如是 － 從來就與中國的未來密不可分。港、英兩地關係從一九九七年七月一日起永遠改變。我們以往曾靠英國政府指引路向，今天我們有《基本法》作為發展路線圖。《基本法》保障一切我相信是英國商人、英國國民重視的元素 － 我們的資本主義制度、低稅政策、廉潔高效的公務員隊伍、自由流通的資訊，以及公平競爭的營商環境。這些基石造就了我們過去的輝煌成就，為日後的成功奠下基礎，讓我們在國際舞台上一展所長，也定下香港作為中國特別行政區的角色，令香港在亞洲別樹一幟。我們定當珍而重之，竭力維護。
政制發展也是《基本法》的重要一環。英國是《中英聯合聲明》的簽署國，我深知英國仍然非常關心香港的發展。政制改革不會例外。我相信國際社會大都關注這事，因為許多人都認為我們的政制發展是「一國兩制」和《基本法》高度自治承諾的試金石。
港、英兩地畢竟相距大半個地球。從那麼遠的英國、遙望那麼小的香港、看那麼複雜的政制問題，往往難以看到事情發展的全貌。因此，今天我想與大家分享一些觀點、補充一些脈絡，讓大家了解香港的政制進程怎樣運作 － 未來會有怎樣的發展。
我知道香港有些人、甚至在座也有朋友會說：政制發展並非那麼複雜，只要推行一人一票 － 即時民主，就是這樣而已！然而，事實並非這樣簡單。以英國的民主進程為例，當中走過的漫長道路，足以證明政制發展的複雜。此外，世界上沒有一套四海通行的民主模式，每個國家的民主制度都各有不同。
香港經歷的民主進程是獨一無二的。很多其他地方是先有民主，後有法治、自由、人權、經濟發展和為人民謀福祉的政府。
但在香港，我們在具備成熟的民主制度前，便已完全享有這些福祉，而且絕不比其他大多數的先進經濟體遜色。香港這方面與別不同，是基於獨特的歷史發展和獨一無二的國際定位。正因為香港具有這樣獨特的政治特色，大多數香港市民都堅信香港邁向普選目標的民主進程必須是可持續發展的。
為此，香港必須尋找自己的前進路向，依循自己的時間表，制定不但適合香港、更要適合國家的發展模式。這正是我們現在所做的。
要持續發展香港的民主進程，我們必須恪守《基本法》、與中央人民政府保持良好關係、維持政治穩定、實施有效管治、維護自由、保障人權（特別是持少數意見人士的權利）、保持良好的投資環境、維持低稅制，以及避免過激的民粹主義。其實，香港市民期望政府以審慎和循序漸進的方式發展民主。
個人來說，我支持香港盡早推行普選。香港市民有充分智慧去選出自己的政治領袖。但是，我在竭力使我們的政治制度盡量具代表性的同時，也要符合法律和政治方面的若干規範，並要兼顧香港的現今情況。
法理上，《基本法》列明一九九七年後首十年的政制發展時間表和體制。自一九九七年以來，我們進行了三屆立法會選舉。每一次選舉，我們都增加了直選議席。三次選舉的選情都十分激烈，候選人來自各個不同政見陣營。我們現在享有的民主，比英國管治時代任何時期都要多。我決意確保香港的政制發展進程得以持續。二零零七年行政長官選舉和二零零八年立法會選舉，是我們下一個機遇。
《基本法》也訂明二零零七年後修改選舉辦法的機制，變化必須循序漸進。如要修改選舉辦法，必須得到立法會三分之二議員、在任行政長官和全國人民代表大會常務委員會明確支持。無論是行政長官選舉或立法會選舉，最終目標都是普選。
去年，我們的主權政府根據《基本法》，界定了二零零七年下一任行政長官選舉和二零零八年下一屆立法會選舉的修改範圍。主權政府定下基本規則，說明甚麼是可為、甚麼是不可為，同時提供了足夠空間，讓我們在隨後的選舉進一步邁向普選的目標。這個決定既合法也合憲，我們必須遵從。
主權政府密切關注我們的政制發展，實屬理所當然，我認為並非異常。事實上，任何主權政府如不密切關注轄下地區政府的政制發展，就是不負責任。在這問題上，香港不能單方面行事，只是有些人天真地以為我們可以這樣做，也應該這樣做。他們似乎忘記了香港是中國的一部分。我們的政制發展不單是香港的事，也是國家的事。
同時，我們的主權政府也決意維護《基本法》，包括有關香港政制發展的特定條文。自《基本法》頒布實施以來，主權政府一直恪守有關條文，行事負責任且具透明度。普選仍然是全國的既定政策，也是政制發展的目標。身為行政長官，我的職責是在各項憲制規範以內辦事，並制定一套我們的主權政府、立法會和香港市民均接納的改革方案。
另一個大家必須面對的重要問題，是香港究竟需要怎樣的政治制度，以及如何制定有關制度。環顧世界其他地方，就會知道世上沒有一套四海通行的民主模式。原則雖然一樣，實行方法卻各有不同。適合英國、美國或瑞典，適合日本、新加坡或南韓的模式，不一定適合香港。
其實，我們在整個政制發展進程上起步較遲，到一九九一年才有首次立法會選舉。在此之前，所有議員都由英國政府委任，甚至總督都由倫敦當局任命。我們也沿用了循地方選區選出代表的制度。而從功能界別選出的議員，代表了社會上一些重要界別，例如工會、商會、衞生服務、社會福利、工業、製造業、金融服務業，以至鄉事界別。這些功能界別代表社會上各類強大的利益團體，並扎根於我們的政治制度。我們不能輕率地把他們刪除或取消。
至於行政長官選舉，普選的意義相當明確，就是每名選民都有機會選出香港特別行政區的領導人。但立法會如何達至普選，《基本法》並無着墨。
舉例來說，究竟我們應該維持單議院制，還是追隨大部分在民主制度上有長足發展的地方，採用兩議院制？我們應否保留功能界別？如不保留功能界別，如何能夠逐步淘汰，而不致引發長期政治混亂和不明朗的局面？一旦出現這種局面，將會嚴重打擊香港經濟。我們應否借鏡美國國會的兩院制，作為改革政制的藍本？還是英國或加拿大國會的兩院制模式更加適合我們？我們應該保留比例代表投票制？還是採用「得票最多者當選」投票制？
所有這些制度，都在其他地方經過漫長時間逐漸演變而成。香港的政制發展同樣需要時間循序漸進，但願我們所需的時間會較短。我們未來的政制架構仍然存在一些基本問題，至今還未開始着手解決。這方面更值得政府、香港的所有政黨、游說團體、政治活躍人士、學者，傳媒以至一般市民認真思考。
我們也需要培育更多政治人才。目前，香港最大的政黨約有成員3 500名，第二大政黨約800人。以一個差不多700萬人口的城市來說，這些數字可算偏低。因此，我們需要探討各種方法，協助政黨繼續發展並趨於成熟。這同樣需要時間，不能一蹴而就。
我在上月發表的首份《施政報告》中，公布了一套強政勵治的計劃。達至這個目標的方法之一，是從社會各界招攬更多人才，讓他們參與諮詢委員會和法定組織。策略發展委員會是我們最重要的諮詢組織，我們會大幅拓展策發會的規模。我們會授權區議會管理某些地區服務，讓區議員有機會一嘗政治責任，並在決定重要的地區層面事務時可運用更大權力。
現在，大家該明白為甚麼我剛才說，即使在細小的香港，事情並非這樣簡單。不過，我決心要抓緊得來的機遇，務求取得成果。
兩星期前，我們公布了一套方案，建議增加二零零七年和二零零八年選舉的選民基礎。我認為，這套建議代表我們正朝着普選邁進一大步。扼要來說，方案旨在擴闊二零零七年行政長官選舉的選民基礎，把超過500名大部分由直選產生的區議會議員納入選舉委員會，選舉委員會人數將增至1 600人。我們也建議二零零八年立法會議席由目前60席增加至70席，新增十席全部經地區直接或間接選舉產生：五席來自直選，另外五席由區議會議員互選。
八成區議員都是由300多萬名選民直接選出。目前香港人正在辯論委任區議員應否參與這些選舉。我們認為，民選和委任區議員同樣是我們政制架構的成員，兩者在選舉法例下應獲平等待遇。世界各地的議會其實都有委任成員。英國的上議院憲制改革問題至今仍爭論不休。
再說香港，政府會竭力游說立法會議員，爭取所需的支持，這並非易事。我們大部分條例草案只是以些微多數通過，但要通過政改方案，我們必須取得三分之二議員多數支持。
我的目標，一則是確保在隨後進行的這兩個重大選舉中，有關安排可以更加公開、讓更多人參與；二則是同時奠定基礎，俾能進一步發展「香港製造」的民主模式。
這個方案是我們在政治上立即要面對的一大挑戰。香港的政制發展已到了關鍵時刻。接着發生的事情，會決定我們日後如何推行改革。如果方案不獲立法會通過，香港的政制發展就會原地踏步。過去兩年我們努力進行的深入和廣泛諮詢工作，以及制定這套方案的心血，都會付諸流水。
更糟的是，我們費盡心力與中央政府建立互信，憑着這份互信方可造就目前這套方案，但這份互信也會毀諸一旦。
實際結果是我們最快要等到二零一二年 － 行政長官選舉和立法會選舉同年舉行時 － 才可擴大選民基礎。這樣，我會覺得十分可惜，香港也會錯失良機。
有關零七、零八年選舉的討論，才剛剛在香港展開。我有信心，我們的立法會議員最終會作出正確決定，因為這套政府推出的方案，為香港大多數市民所支持，大家都明白不可能在零七、零八年達致普選。
總括來說，我們打算全面開放施政體制，務求廣納民意、廣納賢才：
* 我們開放更大的參政空間，例如增加下屆立法會選舉的議席；
* 我們會就擴充政治任命制度提出建議，給予主要官員政治崗位貫通社會各界的聯繫網絡，又讓公務員繼續保持政治中立；
* 我們會下放更多權力和責任予區議會；
* 我們會透過策略發展委員會制訂達至普選的路線圖。
回歸以來我們一直努力改善施政，汲取箇中經驗後，提出了上述相當大膽的措施。我們現已準備就緒，全方位向前邁進，讓我們能夠更充分落實《基本法》訂明的「港人治港」原則。
我必須指出，香港人一定要努力證明我們真的有能力當家作主。在討論香港的政制發展時，我們必須放下分歧，停止爭拗，盡力謀求共識，並且在這個基礎上建立互信。這份互信，不單是香港的政府與各個政黨之間的互信，也是香港市民與祖國分隔長達一個半世紀之後，必須建立的互信。互信是我們向前發展的要素。
香港回歸八年，目前經濟、政治和社會發展，正踏入新的里程。經濟方面，正如我剛才所說，香港正處於近年最理想的狀態，而且前景美好。
社會和政治方面，香港正穩步發展，且日趨成熟。要確保香港繼續繁榮興旺、「一國兩制」得以全面落實，政制發展只是我們必須小心處理的重要課題之一。
毫無疑問，「一國兩制」能夠保障我們在「兩制」下享有的權利和自由。香港是一個自由社會，一個尊重法治的地方。香港能夠發展成為一個開明社會，在經濟上取得驕人成就，實在有賴我們一向享有的各種自由，因此，我們會竭力捍衞自由。然而，「一國兩制」也清楚指出香港在中國之內的定位，以及我們可以如何善用這個「特殊」身分和本身的優勢，推動國家發展和加快與世界接軌。這項非凡工作開展才不過八年光景，任重道遠。不過，我知道國家領導人堅決令這項工作成功，而且全體香港市民也抱有同一信念。
多謝各位。
完
２００５年１１月４日（星期五）
香港時間１２時３７分