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以下為衞生福利及食物局局長周一嶽今日（十一月二日）在立法會會議上就「完善食物安全監管機制」動議辯論的發言全文：
主席女士：
我首先多謝黃容根議員今天就食物安全這個議題提出議案。
食物安全向來是香港市民最關注的問題之一。香港的食物安全管制工作一向是依照聯合國糧食及農業組織和世界衞生組織倡導的風險分析原則，進行風險評估、風險管理和風險傳達的工作，三者相輔相成。
風險評估的工作主要包括確定食物的危害（例如影響健康的生物或化學物質）、分析危害的特徵、評估市民攝取該危害的數量及分析食物風險的特徵和對市民健康的影響，從而決定如何採取相應的監管措施。風險管理的工作主要是確保在市面出售的所有食物均須合乎衞生標準、不經攙雜及適宜供人食用。此外，風險管理亦包括食物事故的處理和應變的工作。風險傳達的工作透過不同渠道，跟消費者和業界聯繫，溝通食物安全的資訊。如以專題報告形式向消費者提供有關食物安全風險的資料、舉行記者會，以及直接向業界、有關人士和傳媒派發宣傳刊物，讓消費者認識有關食物所涉及的風險，並提供減少風險的方法。
目前，食物環境衞生署（食環署）及漁農自然護理署（漁護署）同時分擔「漁農事宜包括食用動物和非食用動物及食物安全」這範疇的工作。由於兩署分別負責執行部分獸醫公共衞生及食物安全的工作，現有的架構在運作時，人力資源調配往往未能達致最佳效果。由於資源有限與及香港絕大部分食品是來自不同國家，因此現行監管架構只能容許主要在零售層面抽樣檢查而未能有效地實施源頭監控。環顧最新的食物安全管理概念，源頭管理和監控乃是確保食品安全的最佳辦法。
由於市民對食物安全日益關注，而社會亦期望政府能夠全面監察所有在本港出售的食物，以確保食物安全衞生，因此我們對現時的監測系統和規管架構進行了全面的檢討。
為了集中資源，更有效管制食物供應鏈各環節以確保食物安全，我們在十月十七日已向立法會食物安全及環境衞生事務委員會公布重組食環署及漁護署的決定。我們宣布會成立一個新的食物安全檢驗檢疫署（食檢署），把食環署及漁護署現有關乎食物安全、獸醫公共衞生、動植物、蔬菜、食用淡水魚、海產和食物的檢驗檢疫及規管職能，以及規管本地禽畜農場和漁排等工作，交由食檢署負責。
食檢署內會設立「食物安全中心」，並設立食物安全專員一職，負責食物安全中心的日常運作及管理，以及制定有關食物安全的工作方針及策略，亦是食物安全的發言人。食物安全專員須要具備公共衞生及食物安全方面的專業知識及經驗，以及與內地和海外食物安全規管當局有良好聯繫，以確保中心能夠暢順地運作。食檢署內也會新增支援及專業人員，包括獸醫、醫生、食物科學專才如食物毒理學家、食物生物科技專家等。食檢署下面會設立不同的專責部門，負責有關食物安全及獸醫公共衞生等事宜。
在決策局層面，為配合加強新食檢署的食物安全職能，我們認為有需要加強最高決策層的支援，因此我們會在衞生福利及食物局增設一個常任秘書長職位，管理新成立的食檢署和漁農環境衞生自然護理署，以及政府化驗所的工作。我們預期新的安排將有助衞生福利及食物局更有效地全面管制現有食物安全的有關法例，並部署檢討和改進監管條例的工作。
我也非常同意黃議員提出檢討現有法例的需要，亦很高興指出政府正在對不同的法例進行檢討。例如由於現行規管動物和禽鳥的法例是於數十年前制定，很多條文未能切合現今社會的需要。因此我們需要檢討和更新現行規管機制，以評估是否需要將活魚、漁產、其他如兩棲動物等食用動物、動物製品，以及動物和禽鳥飼料都納入規管範圍。此外，自從孔雀石綠事件後，我們已決定研究如何加強現有處理漁產的規管架構，配合漁產安全的最新需要。
在來年，我們計劃參照國際獸疫局就防控禽流感發布的最新指引，更新對禽鳥蛋的法例規管措施。雖然現時沒有任何跡象顯示禽流感會經由蛋傳染人類，但國際獸疫局也表示關注。我們也會對《食物內有害物質規例》進行檢討，以配合國際食物安全標準，例如《食品法典委員會》或歐美等國家的最新發展。
在新框架成立以後，我們也將會進一步完善目前香港的食物安全管制工作。例如為了落實加強源頭監控的措施，我們會增加人手加強對本港禽畜農場、菜場和魚排的規管和巡查，並且會成立數隊由不同專業人士組成的特別隊伍，以便日後能夠加強在內地巡查註冊農場，漁類加工場和魚塘等，以及開展在其他食品供應國家內同類型的工作。同時，我們也會透過食檢署加強在入口、批發和零售各個層面作食物監察，務求市民能放心享用從內地或其他國家供應的食品。
打擊走私食品向來是政府的主要工作之一。目前，我們對部分風險較高的食物，特別是肉類實施進口的要求。我們的食物環境衞生署配合香港海關也特別對走私肉類進行嚴厲的打擊。在去年，政府各有關部門針對走私肉類共進行了146次行動，共檢獲約680,000公斤的走私肉類和控告了154有關人士。
就黃議員提出強化和重組現行食物安全諮詢架構的建議，目前政府在食物安全方面的諮詢委員會主要包括在衞生福利及食物局下成立的「食物與環境衞生諮詢委員會」、衞生防護中心屬下的「腸道傳染及食物傳播疾病科學委員會」和「新發現及動物傳染病科學委員會」。我們計劃在新架構下擴大及加強食物安全諮詢架構。除以上的諮詢委員會外，我們將會設立一個由專家及學者組成的食物標準檢討工作小組，與業界加強諮詢，以加強食物安全標準的訂定和檢討工作。
另一方面，我十分贊同黃議員提出要完善與內地及其他地區就供港食物安全的溝通。大家都知道內地每天為香港提供不少家禽、牲口、水產及其他副食品。有鑑於此，我們與內地在食品安全方面的溝通是十分重要的。在本年九月份，我們得到內地中央和地方政府的支持，分別與廣東省和深圳市政府成立了「粵港食品安全通報機制」和「深港雙方關於食品及公共衛生安全突發事件資訊溝通機制」。透過這套機制，兩地政府會在日常工作層面建立通報機制，就重大的和突發性的食物事故、應變措施和其他可能影響兩地食物安全的事宜進行預先遘通。
通報的內容可以包括在任何一方發生的重大食物或動植物事故、將會採取大規模食品安全措施、重大的食物安全政策或檢驗標準的改變等。我們特別希望雙方可以在採取大規模的食品安全措施前，能夠預先通知對方，以便對方採取相應措施，更妥善地保障兩地市民的健康。我們相信這個互相配合的安排，能有效避免引起公眾不必要的恐慌，也有助減低不正確傳言對兩地市民所造成的影響。
此外，我在兩星期前已與國家質量監督檢驗檢疫總局在北京簽署新合作安排，進一步加強內地與香港在食品安全、動植物檢驗檢疫和衞生檢疫領域的交流和合作。在新合作安排下，雙方同意加強源頭管理，香港可逐步加強源頭的檢驗檢疫和監督，定期或不定期派員到內地巡查有關產品的種植及養殖場，以確保供港食品和農產品的安全衞生。此外，在新合作安排下，兩地亦會磋商統一雙方檢驗檢疫的程序、方法和標準，包括實驗室測試和分析技術。雙方又同意進一步加強在打擊非法進出口、國際重大檢驗檢疫問題上的協調。總的來說，特區政府與內地就供港食物安全的溝通渠道已更加完善和有效，我相信隨着新的食物安全框架成立，兩地在有關方面的合作將會更進一步。
在食物回收方面，我們在2004年12月14日提交立法會食物安全及環境衞生事務委員會的資料文件中，已初步探討了在香港設立強制回收食物架構的需要。議員也給予我們十分有建設性的意見。目前，我們正集中考慮規管架構建議的詳情。我們希望下一步可再研究建議的細節，並徵詢立法會和業界對建議詳情的意見。
另外黃議員提出研究設立食物安全認證機制。我希望簡單地介紹政府在這方面的看法和工作。
首先在食物安全認證機制方面，我們希望指出任何商業產品最理想的認證機制都是由有關業界或商界自行運作，並按照不同行業的性質和經營模式，訂定認證的標準、方法、制度和查核等工作，食物的生產也不應例外。香港是一個自由貿易的城市，九成以上的食物均是由外地入口。因此，政府的責任是為進口食物訂定安全標準，務求所有從正式途徑進口的食物均符合安全標準，適合消費者享用。
在促進本地漁農產品生產管理方面，事實上漁護署一直積極支持由香港浸會大學、香港有機農業協會和綠田園基金共同成立的「香港有機資源中心」，發展及推行香港的有機生產及加工認證系統。有關的認証標準已於2004年底正式啟動，現正處理的認證申請有20多宗。
此外，在推動本地漁農產品優質生產管理計劃及為本地產品建立品牌方面，漁護署正循幾方面與本地業界合作。例如透過在1994年11月推出的「信譽農場計劃」，利便市民辨認優質安全蔬菜和推動優良的蔬菜種植技巧，提高消費者對經由蔬菜統營處批銷蔬菜的質量信心。此計劃由農友自願參與，經漁護署指導正確除害劑的使用方法，農產品於收割前須通過除害劑殘餘監察，確認符合標準。此外，在批銷蔬菜予信譽零售商前，菜統處會進一步抽查信譽農產品，以檢定所含的農藥殘餘是否合符安全食用。直至2005年10月，共有239個菜場，包括30個國內的農場參與計劃，農場總生產面積達1593公頃，包括國內的1513公頃。信譽菜產的平均每日供應量超過70公噸。
我們從2000年12月起亦利用有機耕作支援服務，協助本地農民轉型有機耕作。在此計劃下，漁護署提供所需的知識、技術支援及低息貸款，而蔬菜統營處則透過其銷售渠道協助農民銷售有機蔬菜。直至2005年10月，50個本地農場參與有機耕作，耕地總面積超過25公頃，平均每天生產大約2噸有機菜。據我所知，差不多所有這些菜一早已給人預訂。
除此之外，漁護署在本年六月起也積極推行的「優質養魚場計劃」，目的是協助本地養魚戶提升其魚產品的競爭力，以及為市民提供優質安全的魚產品。按照「優質養魚場計劃」的規定，參與計劃的養魚場必須使用良好水產養殖方法和符合衞生標準，並須遵行既定的管理制度。漁護署和魚類統營處（魚統處）會協助參加者為「已登記養魚場」出產及質素有保證的魚產品建立「優質養魚場」的品牌，以突顯本地魚產品的質素及安全性。至目前為止，署方共接獲57位本地養魚戶申請參與此計劃，現正陸續視察申請參與計劃的養魚場，預期本年十一月將有第一批成功登記的優質養魚場，而第一批「優質養魚場」品牌的魚產品將在本年底開始推出市場。
此外，漁護署與魚統處會繼續協助業界推廣本地漁業產品。魚統處最近已成立一個魚類產品加工中心，發展優質漁產品，並會為推銷這些產品建立本地品牌。漁護署亦協助訂定香港與內地達成的《更緊密經貿關係安排》下的漁產品名單，這項安排將有助開拓本港漁產品在內地的市場。
最後，我希望利用這個機會指出，確保食物安全是需要政府、業界和消費者三方面的通力合作。簡單來說，政府負責監察業界遵守食物衞生及安全的各項法規及條例，並向市民提供有關食物安全的資訊；業界負責盡力確保其進口/生產/售賣的食品符合衞生及食用安全；消費者，即市民則須在選購食物時注意有關風險，並在家中處理食物時遵從正確衞生的方法。尤其在業界方面，世界各地許多食品製造公司已採用「食物安全重點控制」系統預防食物出現問題，而香港要在這方面加以考慮。現時，食環署已專門制定了一個根據「食物安全重點控制」系統的原則來擬訂的食物安全計劃，供本地餐飲業管理人員參考。我鼓勵業界積極參與此計劃，進一步改進食物生產和銷售的安全。
此外，透過恆常食物監察機制，食環署在2004年共抽查了62,000多個食物樣本，作微生物及化學測試。測試的結果指出全年整體不合格率為0.3%，與2002及2003年的結果相同，顯示本港食物安全在過去數年均維持在一個相當高的水平。
主席女士，我絕對覺得黃議員的動議跟現時政府的工作相當符合。關於張宇人議員的修訂動議，大家知道我們現時建議的工作，是與過去有很多不同的做法，肯定是要增加人力、人才和設施，亦要增加資源才可做得到。我知道張宇人議員用很多詞句來代表這方面的工作，但亦刪除了「增加資源」這一句，我覺得很遺憾，政府亦很難接受，所以我希望他亦明白，例如簡化行政工作、加強抽樣檢查及化驗食能力和完善衞生巡查制度等，我們都會做，但我們希望你們會支持我們是有足夠的資源才去做。
我做了局長一年，也未曾試過申請多些資源，今次是清楚分析後，知道這工作不可以靠現時的人力物力可以完善達到，所以才要申請多些資源來做這方面的工作。我可以確保，我們需要的資源是可以達到我們的工作目標，亦不會浪費，希望大家支持黃議員的動議。
最後，我希望未來成立了食檢署及有關的食物安全監管新框架後，市民的健康將受到更有效的保障。希望各位議員能支持我們的工作，更好地保障香港市民的健康。多謝主席女士。
完
２００５年１１月２日（星期三）
香港時間２１時４７分
