立法會：財政司司長就行政長官《施政報告》致謝議案動議辯論的致
辭全文（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為財政司司長唐英年今日（十月二十八日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案動議辯論的致辭全文：
主席女士：
行政長官在十月十二日發表的施政報告中提出要建設一個仁愛公義的社會，扶助貧困人士，並且幫助他們自力更生。我想藉這個機會，重申特區政府的政策理念，簡介扶貧委員會的工作，和今次施政報告中的重點措施。
特區政府一直以來致力扶貧紓困，除了確保無力自顧的市民亦能滿足他們的基本生活需要外，亦希望盡量做到無論各人的先天家庭環境怎樣，都能得到平等的機會，發展個人潛能，透過努力，改善個人和家庭的生活水平。我們的基本工作方向包括：
（一）推動整體經濟發展，促進就業；
（二）透過教育和培訓，提升能力；
（三）提供適當的就業支援；
（四）確立社會安全網，協助有困難的市民。
我昨天的發言已解釋了政府的經濟政策，在此我不再詳述。周局長稍後會在這個環節各課題發言。以下我會集中簡述政府促進就業、助人自助的措施和扶貧委員會在過去數月的工作。
促進就業
政府一向認為促進經濟發展，推動企業創造就業機會，是最有效改善就業的方法，並能從而達致扶貧紓困、助人自助的目標。我們當然亦深深明白，促進就業並不能單靠鼓勵整體經濟發展的措施，還須致力提供就業配套服務，透過教育、培訓及適當的就業支援，增強香港勞動人口的能力，特別是協助那些受到經濟轉型和工種外移所影響的人士，把握經濟發展所帶來新的機會，自力更生。
除了一般的就業支援外，政府也透過與不同非政府組織的伙伴合作，提供較聚焦的服務，如針對待業青年的「青少年就業見習計劃」及「展翅計劃」、針對因經濟轉型而失業的「僱員再培訓計劃」及針對40歲以上求職者的「中年就業計劃」等。
政府的公共開支中，有相當大部分用作就業配套和協助失業人士重新就業。在2004年間，有關開支約為47億元。政府促進就業工作的重點，是在於有效整合不同政策範疇的措施，照顧極需援助的人士的需要，包括及早介入，為失業人士提供更全面配套的支援服務。
扶貧委員會在今年年初成立，目的正是協調與紓貧解困有關的不同政策，以確保各項政策能相輔相成，從而達到預期的政策目標。加強就業配套服務，正是委員會工作的重點之一。委員會深信只有通過就業，才可持續地幫助有能力的人士自力更生。所以劉秀成議員所說的是非常對的。委員會現正檢視現有各項協助失業人士的政策和措施的成效，及它們相互間的配合，其中包括各項就業服務及培訓措施。委員會亦已同意加大力度，加強激勵那些已參與現有各項就業計劃，但仍未能找到工作的青少年。
施政報告中亦有多項回應促進就業的措施：
（一）扶貧委員會正推動各方合作，進一步發展社會企業。在效果上，發展社會企業與何俊仁議員剛才所提到的責任福利（workfare）是有異曲同工之妙。社會企業可以提供一個現實的工作環境，以幫助提升失業人士的就業能力，協助他們自力更生。外國和本地的經驗皆顯示，社會企業是一個協助弱勢社群就業和鼓勵社福機構發揮創意的正確方向。社會企業在香港只是剛起步，在未來應有可觀的發展空間；
（二）為回應扶貧委員會的工作和針對地區需要，勞工處亦將在元朗和北區設立就業中心，藉此加強偏遠地區的就業服務和支援，協助失業人士尋找工作；剛才梁劉柔芬議員建議政府應該利用勞工處在元朗和北區新設的就業中心，提升就業援助的成效。政府亦正有這個意思，而有關政策局及有關部門已經開展這方面的討論。
（三）為進一步裝備青少年投身勞動力市場，以及提升整體培訓成效，「展翅計劃」的學員今後可修讀更多不同類型的課程；計劃下的工作實習津貼亦會由一千元增加至二千元；
（四）政府會放寬「本地家務助理特別津貼獎勵計劃」的規定，推動本地家務助理市場的發展；
（五）此外，政府將會增加基建投資，推動更多本地就業機會。由現在至2006年底兩年間，政府將落實多項社區設施工程，並投入約一億九千萬元，估計將會為建造業創造超過6 300個職位，紓緩建造業工人的失業和開工不足問題，協助他們自力更生。
扶貧委員會的其他工作
除了在促進就業方面的工作，委員會在過去數月亦努力進行其他範疇的工作。我將會簡單介紹其中兩項主要工作：
（一）確立以地區為本的扶貧紓困的工作
訂立以地區為本的扶貧策略非常重要，這亦配合我們的整體施政方向，強化各民政事務專員的角色，統籌地區工作。其實，以地區為本的策略，亦是參考了社會人士，包括剛才馮檢基議員以及其他活躍於地區服務人士或團體的意見而訂定的目標。在委員會的多次區訪後，各區相繼成立了專責小組，並正在落實針對地區特別需要的扶貧計劃，其中包括促進地區的互聯網絡，及在相對缺乏社區設施的地區，成功開放校舍及其他設施給社區人士使用，以更加善用地區資源。各政策局和部門亦循着以地區為本的工作方向，加強他們在地區的相關扶貧工作。扶貧委員會將會在下一次會議討論如何加強對地區方面的支援，進一步推動扶貧工作。
（二）加強對兒童和家庭的支援
推動和諧家庭及對我們下一代的支援，有利創建和諧社會。我們的理念是透過各項社會政策及措施，動員社會力量，為兒童及青少年提供一個健康、平衡發展的機會；政府與劉慧卿議員剛才所說的一樣，我們是非常關注跨代貧窮這個問題，所以我們亦開設了一個專業小組，對於一些來自貧困家庭或有特別需要的兒童及青少年，政府會提供額外支援，以保障他們的發展機會，幫助下一代發展潛能，力爭上游。在2004至05年度，政府用於兒童及青少年服務和計劃方面的款項，約為600億元。其中四分一（即接近150億元）是用於為弱勢社群的兒童及青少年提供的服務。由此可見，政府對培訓下一代發展方面是何等重視。
在上一份施政報告，特區政府已提出了多項有關措施，包括試行兒童身心全面發展服務，及早識別幼童及其家人的各種需要，並提供適切的介入服務。正如剛才何俊仁議員所說的一樣，政府深深明白要照顧兒童的發展需要，而學校更是提供有關服務的重要平台之一，所以我們在教育方面會繼續推行小班教學及校本課後學習及支援計劃，以進一步照顧清貧家庭學生的發展需要。
正如行政長官在施政報告中承諾，政府會繼續投放資源去培育人才。施政報告中亦有多項加強對兒童和家庭支援的措施，包括：
（一）為少數族裔的兒童和青少年提供適切的學習支援和職業培訓，幫助他們及早融入社會；
（二）在職業培訓方面，政府會在2006至07年度，透過職業訓練局為居住在元朗和天水圍的青少年提供額外360個培訓學額；
（三）至於家庭支援方面，我們已設立更多的課餘託管計劃減免費用的名額，以方便更多低收入家庭的成員可以安心投入工作。另外，我們將會投放新資源加強和普及家庭教育，並主動接觸沒有尋求協助的家庭，及早介入處理他們的問題和提供支援服務。今後政府會根據各區的情況調撥資源，加強福利規劃和協調，優化照顧家庭的效果等。
和諧家庭生活、家長質素、學習榜樣等因素，對我們下一代的成長及建立積極人生觀至為重要。我們扶貧委員會轄下的「兒童及青少年專責小組」會繼續配合各政策局的有關的工作，研究可行的政策和措施，確保能夠有效地調撥資源，協助需要額外支援的兒童及青少年。
要幫助弱勢社群擺脫貧困，單憑政府在政策上的支援是不足夠的。我們更須推動社區參與，鼓勵市民守望相助，互相支援，一同推動社會共融。委員會在過去數月努力推動社區參與，包括推出「友伴fun 享計劃」。我很高興在此報告，雖然該計劃推出至今只有一個月，但已有超過660同學表示願意當義工學長，而且人數仍在增長中。政府亦會透過「社區投資共享基金」和「攜手扶弱基金」，積極推動政府、商界、社會福利界和民間組織共同合作，建立社會資本。施政報告中亦提出了一系列加強提倡家庭價值和對家庭支援的措施，支持和強化家庭，培養社群互助互愛的精神，建立一個關懷、信任、支持和互助的社會。
總結
政府服務基層巿民、紓解貧困的工作並不始於扶貧委員會，也不會終於今年的施政報告。特區政府上下一心，一直努力促進整體經濟和就業，並加強對有需要人士的支援，給予他們提升自我的機會，讓他們力爭上游，脫離貧困。扶貧委員會的成立標誌着政府的決心，在現有的基礎上，提升不同政策間的配合，令扶貧工作更全面及更有成效。同樣地，施政報告內提出的措施是與其他公共政策相配合，在現有措施的基礎上邁進。
代表社會福利界的張超雄議員對致謝議案提出修訂，批評施政報告扶貧力度不足，未能回應市民訴求。但各位議員只要細心研究，不難發現施政報告中很多政策理念和方案皆與扶貧紓困息息相關，當中更包括多項直接和間接協助弱勢社群自力更生、改善生活、力爭上游的政策措施。故此我謹代表特區政府，懇請各位議員支持本年度的施政報告，並反對張超雄議員對致謝議案提出的修正案。
我謹此陳辭，多謝主席女士。
辭全文（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為財政司司長唐英年今日（十月二十八日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案動議辯論的致辭全文：
主席女士：
行政長官在十月十二日發表的施政報告中提出要建設一個仁愛公義的社會，扶助貧困人士，並且幫助他們自力更生。我想藉這個機會，重申特區政府的政策理念，簡介扶貧委員會的工作，和今次施政報告中的重點措施。
特區政府一直以來致力扶貧紓困，除了確保無力自顧的市民亦能滿足他們的基本生活需要外，亦希望盡量做到無論各人的先天家庭環境怎樣，都能得到平等的機會，發展個人潛能，透過努力，改善個人和家庭的生活水平。我們的基本工作方向包括：
（一）推動整體經濟發展，促進就業；
（二）透過教育和培訓，提升能力；
（三）提供適當的就業支援；
（四）確立社會安全網，協助有困難的市民。
我昨天的發言已解釋了政府的經濟政策，在此我不再詳述。周局長稍後會在這個環節各課題發言。以下我會集中簡述政府促進就業、助人自助的措施和扶貧委員會在過去數月的工作。
促進就業
政府一向認為促進經濟發展，推動企業創造就業機會，是最有效改善就業的方法，並能從而達致扶貧紓困、助人自助的目標。我們當然亦深深明白，促進就業並不能單靠鼓勵整體經濟發展的措施，還須致力提供就業配套服務，透過教育、培訓及適當的就業支援，增強香港勞動人口的能力，特別是協助那些受到經濟轉型和工種外移所影響的人士，把握經濟發展所帶來新的機會，自力更生。
除了一般的就業支援外，政府也透過與不同非政府組織的伙伴合作，提供較聚焦的服務，如針對待業青年的「青少年就業見習計劃」及「展翅計劃」、針對因經濟轉型而失業的「僱員再培訓計劃」及針對40歲以上求職者的「中年就業計劃」等。
政府的公共開支中，有相當大部分用作就業配套和協助失業人士重新就業。在2004年間，有關開支約為47億元。政府促進就業工作的重點，是在於有效整合不同政策範疇的措施，照顧極需援助的人士的需要，包括及早介入，為失業人士提供更全面配套的支援服務。
扶貧委員會在今年年初成立，目的正是協調與紓貧解困有關的不同政策，以確保各項政策能相輔相成，從而達到預期的政策目標。加強就業配套服務，正是委員會工作的重點之一。委員會深信只有通過就業，才可持續地幫助有能力的人士自力更生。所以劉秀成議員所說的是非常對的。委員會現正檢視現有各項協助失業人士的政策和措施的成效，及它們相互間的配合，其中包括各項就業服務及培訓措施。委員會亦已同意加大力度，加強激勵那些已參與現有各項就業計劃，但仍未能找到工作的青少年。
施政報告中亦有多項回應促進就業的措施：
（一）扶貧委員會正推動各方合作，進一步發展社會企業。在效果上，發展社會企業與何俊仁議員剛才所提到的責任福利（workfare）是有異曲同工之妙。社會企業可以提供一個現實的工作環境，以幫助提升失業人士的就業能力，協助他們自力更生。外國和本地的經驗皆顯示，社會企業是一個協助弱勢社群就業和鼓勵社福機構發揮創意的正確方向。社會企業在香港只是剛起步，在未來應有可觀的發展空間；
（二）為回應扶貧委員會的工作和針對地區需要，勞工處亦將在元朗和北區設立就業中心，藉此加強偏遠地區的就業服務和支援，協助失業人士尋找工作；剛才梁劉柔芬議員建議政府應該利用勞工處在元朗和北區新設的就業中心，提升就業援助的成效。政府亦正有這個意思，而有關政策局及有關部門已經開展這方面的討論。
（三）為進一步裝備青少年投身勞動力市場，以及提升整體培訓成效，「展翅計劃」的學員今後可修讀更多不同類型的課程；計劃下的工作實習津貼亦會由一千元增加至二千元；
（四）政府會放寬「本地家務助理特別津貼獎勵計劃」的規定，推動本地家務助理市場的發展；
（五）此外，政府將會增加基建投資，推動更多本地就業機會。由現在至2006年底兩年間，政府將落實多項社區設施工程，並投入約一億九千萬元，估計將會為建造業創造超過6 300個職位，紓緩建造業工人的失業和開工不足問題，協助他們自力更生。
扶貧委員會的其他工作
除了在促進就業方面的工作，委員會在過去數月亦努力進行其他範疇的工作。我將會簡單介紹其中兩項主要工作：
（一）確立以地區為本的扶貧紓困的工作
訂立以地區為本的扶貧策略非常重要，這亦配合我們的整體施政方向，強化各民政事務專員的角色，統籌地區工作。其實，以地區為本的策略，亦是參考了社會人士，包括剛才馮檢基議員以及其他活躍於地區服務人士或團體的意見而訂定的目標。在委員會的多次區訪後，各區相繼成立了專責小組，並正在落實針對地區特別需要的扶貧計劃，其中包括促進地區的互聯網絡，及在相對缺乏社區設施的地區，成功開放校舍及其他設施給社區人士使用，以更加善用地區資源。各政策局和部門亦循着以地區為本的工作方向，加強他們在地區的相關扶貧工作。扶貧委員會將會在下一次會議討論如何加強對地區方面的支援，進一步推動扶貧工作。
（二）加強對兒童和家庭的支援
推動和諧家庭及對我們下一代的支援，有利創建和諧社會。我們的理念是透過各項社會政策及措施，動員社會力量，為兒童及青少年提供一個健康、平衡發展的機會；政府與劉慧卿議員剛才所說的一樣，我們是非常關注跨代貧窮這個問題，所以我們亦開設了一個專業小組，對於一些來自貧困家庭或有特別需要的兒童及青少年，政府會提供額外支援，以保障他們的發展機會，幫助下一代發展潛能，力爭上游。在2004至05年度，政府用於兒童及青少年服務和計劃方面的款項，約為600億元。其中四分一（即接近150億元）是用於為弱勢社群的兒童及青少年提供的服務。由此可見，政府對培訓下一代發展方面是何等重視。
在上一份施政報告，特區政府已提出了多項有關措施，包括試行兒童身心全面發展服務，及早識別幼童及其家人的各種需要，並提供適切的介入服務。正如剛才何俊仁議員所說的一樣，政府深深明白要照顧兒童的發展需要，而學校更是提供有關服務的重要平台之一，所以我們在教育方面會繼續推行小班教學及校本課後學習及支援計劃，以進一步照顧清貧家庭學生的發展需要。
正如行政長官在施政報告中承諾，政府會繼續投放資源去培育人才。施政報告中亦有多項加強對兒童和家庭支援的措施，包括：
（一）為少數族裔的兒童和青少年提供適切的學習支援和職業培訓，幫助他們及早融入社會；
（二）在職業培訓方面，政府會在2006至07年度，透過職業訓練局為居住在元朗和天水圍的青少年提供額外360個培訓學額；
（三）至於家庭支援方面，我們已設立更多的課餘託管計劃減免費用的名額，以方便更多低收入家庭的成員可以安心投入工作。另外，我們將會投放新資源加強和普及家庭教育，並主動接觸沒有尋求協助的家庭，及早介入處理他們的問題和提供支援服務。今後政府會根據各區的情況調撥資源，加強福利規劃和協調，優化照顧家庭的效果等。
和諧家庭生活、家長質素、學習榜樣等因素，對我們下一代的成長及建立積極人生觀至為重要。我們扶貧委員會轄下的「兒童及青少年專責小組」會繼續配合各政策局的有關的工作，研究可行的政策和措施，確保能夠有效地調撥資源，協助需要額外支援的兒童及青少年。
要幫助弱勢社群擺脫貧困，單憑政府在政策上的支援是不足夠的。我們更須推動社區參與，鼓勵市民守望相助，互相支援，一同推動社會共融。委員會在過去數月努力推動社區參與，包括推出「友伴fun 享計劃」。我很高興在此報告，雖然該計劃推出至今只有一個月，但已有超過660同學表示願意當義工學長，而且人數仍在增長中。政府亦會透過「社區投資共享基金」和「攜手扶弱基金」，積極推動政府、商界、社會福利界和民間組織共同合作，建立社會資本。施政報告中亦提出了一系列加強提倡家庭價值和對家庭支援的措施，支持和強化家庭，培養社群互助互愛的精神，建立一個關懷、信任、支持和互助的社會。
總結
政府服務基層巿民、紓解貧困的工作並不始於扶貧委員會，也不會終於今年的施政報告。特區政府上下一心，一直努力促進整體經濟和就業，並加強對有需要人士的支援，給予他們提升自我的機會，讓他們力爭上游，脫離貧困。扶貧委員會的成立標誌着政府的決心，在現有的基礎上，提升不同政策間的配合，令扶貧工作更全面及更有成效。同樣地，施政報告內提出的措施是與其他公共政策相配合，在現有措施的基礎上邁進。
代表社會福利界的張超雄議員對致謝議案提出修訂，批評施政報告扶貧力度不足，未能回應市民訴求。但各位議員只要細心研究，不難發現施政報告中很多政策理念和方案皆與扶貧紓困息息相關，當中更包括多項直接和間接協助弱勢社群自力更生、改善生活、力爭上游的政策措施。故此我謹代表特區政府，懇請各位議員支持本年度的施政報告，並反對張超雄議員對致謝議案提出的修正案。
我謹此陳辭，多謝主席女士。
完
２００５年１０月２８日（星期五）
香港時間１９時００分