立法會：保安局局長就「協助在內地遇到問題的香港居民」動議議案
的致辭全文（只中）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下是保安局局長李少光今日（十月十九日）在立法會會議上，就涂謹申議員提出的「協助在內地遇到問題的香港居民」動議議案的致辭全文（只有中文）：
主席女士：
多謝涂謹申議員就加強協助內地遇到問題的香港居民提出動議，以及林健鋒議員就動議的修訂。
今日議案的主題，與剛發表的施政報告其中一個工作重點「加強與中央和內地關係」，很多方面可謂不謀而合。為了進一步推動香港與內地的交流合作，行政長官宣布特區政府將與中央商議在上海和成都增加設點，以及在政制事務局之下設立內地事務聯絡辦公室。多位議員在剛才的發言中，對施政報告提出的有關新措施表示支持，並對如何加強與內地的聯絡和溝通以協助身在內地的港人表達了寶貴的意見，在此我表示感謝。
政制事務局轄下的內地事務聯絡辦公室，今後將管理特區政府各駐內地的辦事處，進一步推進特區政府與中央政府及各省區的合作和聯繫。由於政制事務局局長今日需處理政制發展專責小組第五號報告的發表，而協助在內地遇事港人的政策是由保安局負責統籌，因此今天由我代表政府就這個議案作出回應。
駐內地辦事處的中介角色
───────────
議案的第一部份建議加強及更好地發揮特區政府駐內地辦事處的中介角色及功能，以更快和更妥善地處理港人的求助個案。回歸以來到內地旅遊、工作、經商及居住的港人數目不斷上升，他們可能遇到不同的問題需要協助，例如遺失證件或財物、遇到意外、牽涉商業糾紛、因涉嫌觸犯刑法而被拘留等。
按現行安排，特區政府各有關部門，包括駐北京辦事處（駐京辦）、駐粵經濟貿易辦事處（駐粵辦）及入境事務處的「協助在外香港居民小組」，會向求助人了解其個案的詳情，並因應個案的性質和情況以及求助人的要求提供可行的協助。自二○○二年至本年九月為止，入境事務處、駐京辦及駐粵辦共接獲９，４０２宗求助個案，平均每年的增幅為百分之八十九，大部份（約六成）涉及遺失旅行證件或金錢。如需要內地有關當局的協助，駐京辦及駐粵辦會通過與內地有關當局建立的聯絡網絡作出溝通，把求助港人的要求及申訴向內地當局轉介和反映，並跟進個案的發展。
我們特別關注的是不時有港人不幸在內地遭遇到意外而受傷或不幸去世。內地的有關當局，例如公安、交警及醫護人員，會盡快處理這些突發事故。駐京辦及入境處的「協助在外香港居民小組」在知悉這些意外事故後會盡快與內地有關當局聯絡，了解情況及促請他們為港人提供即時協助。駐京辦及入境處亦會按需要派員到肇事地點向受影響的港人及其家屬提供協助，例如探望傷者、為他們辦理證件、協助他們返回香港、協助家屬為不幸身亡的人士辦理死亡證等。本年頭九個月，駐京辦及「協助在外香港居民小組」曾派員協助四宗交通事故中受影響的港人及其家屬。
至於港人因涉嫌干犯刑事罪行而被拘留的個案，我們會透過與內地達成的通報機制，盡快通知被拘留港人的家屬。我們會因應在內地被拘留的香港居民或其家屬的要求，按既定機制向他們提供可行的協助，包括向內地有關當局反映他們的申訴。如有需要，駐京辦或入境處會按中華全國律師協會提供的通訊錄，告知求助人有關省市的律師協會聯絡資料，以便求助人選擇適合的律師。入境處及駐京辦會與求助人保持緊密聯絡，並適當跟進個案。剛才有議員指出現時的通報機制有許多改善的空間，我很多謝議員提供的意見。我們會在稍後的時間，我們有機會與內地有關當局商討看看在哪方面可以改進現時的通報機制。
特區政府向身在內地的港人提供協助時，必須尊重內地法律及遵守「一國兩制」的原則，不得干預內地的執法及司法程序，正如內地當局不會干預特區的執法及司法。我這樣說並不代表我們就蹺着雙手，只做一個傳遞信箱而不理事態發展。我們都經常說，我們的同事每一宗個案都會跟進。當然，在跟進當中我們要看當地的情況，我們並不一定每一次都採取對抗性的做法與內地有關當局跟進。從過往的數字顯示，我們在很多跟進個案當中，都幫到很多香港人解決問題。
剛才涂謹申議員亦有提到我們看到一些涉嫌違規的案件，卻一直都沒有代涉案的人士出頭。我們的同事很多時候若發覺，譬如涉案人士或我們的同事察覺，有一些我們不了解或對當地的法律不理解，譬如一些涉嫌違規的情形，我們都一定會向內地當局反映。而我本人每一次去到內地都有一些個案會向內地在北京的部委領導人反映的。好像我最近去北京訪問的時候，我都向最高人民法院和最高人民檢察院反映一些逾期拘留的個案，譬如剛才一些議員都說過一些個案的羈留時間很久而尚未結案的。這些情形我們一直都有向領導機關反映家屬及特區政府的關注。
鑑於大部份求助個案都源自廣東省，特區政府正研究加強駐粵辦的功能，派駐入境處的人員為在廣東及周邊省份遇事的香港居民提供協助，特區政府會就此事與中央及公安部門商討。我們相信以上建議如得以落實，將有助加強特區政府與各省區的聯繫，建立更快及更直接的溝通渠道。在政制事務局之下成立內地事務聯絡辦公室以統籌各駐內地辦事處與內地有關當局的整體聯絡工作，亦有助更有效和更有系統地推展這方面的工作。
與內地部門建立溝通及協調機制
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議案的第二部份，建議特區政府與內地部門建立溝通及協調機制，以加強為遇事港人提供的服務。事實上，現時特區政府處理港人在內地的求助個案時，一直與內地的有關當局保持緊密溝通。駐京辦在協助港人的工作方面，已累積了一定的經驗，亦與中央政府及其他有關的工作單位建立聯繫，保持交流、溝通和合作。在過去多次在內地發生的突發事故及意外，駐京辦充份發揮其作用，透過在內地建立的聯絡網絡，即時與有關部門聯繫以協助受影響的港人。
至於公安部與保安局設立的相互通報機制，自二○○一年實施以來大致運作良好。經檢討後特區政府與內地有關當局於二○○三年六月一日起，將該機制的適用範圍由起初只包括公安及海關機關的個案擴大至涵蓋人民檢察院及國家安全機關的個案。我們會繼續與內地當局就該機制的運作保持溝通和聯絡。正如我剛才所說，都希望在現在的機制下，看看有甚麼地方可以改進，以切合現時的實際需要。
經貿事宜方面，駐京辦及駐粵辦與內地相關對口單位密切聯絡，通過提供資訊、舉辦宣傳活動等渠道，協助加強香港與內地之間的經濟及貿易合作，以及支援香港企業，特別是協助港商取得當地商貿政策、法規和經濟最新發展的消息。
有關商業糾紛方面，若港人與內地機構發生商業糾紛，駐京辦和駐粵辦可協助把他們的申訴轉介內地有關部門處理或提供內地信訪渠道資料。如遇事地點或附近城市設有香港貿易發展局的辦事處，辦事處的職員亦會為求助的港商提供協助或將個案轉介往合適的援助機構。
在上海及成都增設辦事處和加強駐粵辦的功能為遇事港人提供協助的建議，將在現行與內地建立的聯繫網絡的基礎上，深化與個別省區包括華東、華南及西南地區的聯繫和合作，以促進投資並且為港人提供協助和服務。
增加向公眾媒體發放有關內地的資訊
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議案的第三部份促請政府各部門增加向公眾媒體發放有關內地的資訊。我們現時已通過不同的渠道，發放有關內地政策、法規及社會情況的資料，加深港人對內地各方面的了解，包括在法律下的權利及義務。
在一般社會情況方面的資訊，香港電台多年來與內地傳媒及相關單位保持緊密合作，透過電台及電視節目，讓港人從多角度了解內地情況，包括社會民生、經濟、投資、法律、教育、文化藝術、以及在內地工作港人的情況等。有關內地商貿資訊方面，駐京辦、駐粵辦、工業貿易署及貿易發展局均有協助收集與內地營商有關的資料，通過互聯網、商業資料通告及資料性刊物發放。工業貿易署的有關網站與約一百七十多個內地政府貿易及投資的網站建立連結，為業界提供最新資訊；而駐粵辦亦與各珠三角地級市政府建立聯繫，將有關各地的經濟資料上網。
除此以外，入境處編印了一份名為《協助在內地的香港居民服務指南》的單張，介紹當局向遇事港人提供的服務及有關資料。為加深市民對內地法制的認識，保安局及駐京辦分別編訂了名為《內地刑事訴訟簡介》及《與被拘留、逮捕者有關的內地刑事法律、法規實用資料》的小冊子。這些單張及小冊子可向入境處、民政事務處或駐京辦索閱，亦可瀏覽有關部門的網頁。律政司的網頁也設有與內地法律問題有關的資料。
總結
──
施政報告中對加強與內地合作關係的重視，與今日議員所提出的議案的精神不謀而合。特區政府認同在「一國兩制」的原則下，尊重彼此法律的基礎上以及在資源許可的情況下，進一步加強與內地政府的聯繫溝通，施政報告亦已提出具體務實的建議和措施推展有關工作。特區政府有關部門會繼續發放有關內地政策、法規和社會情況的資訊，加深香港居民對內地的了解。我希望通過今天的辯論，加深各位議員對我們現時及未來工作路向的理解。各位議員提出的寶貴建議，我們將交由各有關部門仔細研究及跟進。
多謝主席。
的致辭全文（只中）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下是保安局局長李少光今日（十月十九日）在立法會會議上，就涂謹申議員提出的「協助在內地遇到問題的香港居民」動議議案的致辭全文（只有中文）：
主席女士：
多謝涂謹申議員就加強協助內地遇到問題的香港居民提出動議，以及林健鋒議員就動議的修訂。
今日議案的主題，與剛發表的施政報告其中一個工作重點「加強與中央和內地關係」，很多方面可謂不謀而合。為了進一步推動香港與內地的交流合作，行政長官宣布特區政府將與中央商議在上海和成都增加設點，以及在政制事務局之下設立內地事務聯絡辦公室。多位議員在剛才的發言中，對施政報告提出的有關新措施表示支持，並對如何加強與內地的聯絡和溝通以協助身在內地的港人表達了寶貴的意見，在此我表示感謝。
政制事務局轄下的內地事務聯絡辦公室，今後將管理特區政府各駐內地的辦事處，進一步推進特區政府與中央政府及各省區的合作和聯繫。由於政制事務局局長今日需處理政制發展專責小組第五號報告的發表，而協助在內地遇事港人的政策是由保安局負責統籌，因此今天由我代表政府就這個議案作出回應。
駐內地辦事處的中介角色
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議案的第一部份建議加強及更好地發揮特區政府駐內地辦事處的中介角色及功能，以更快和更妥善地處理港人的求助個案。回歸以來到內地旅遊、工作、經商及居住的港人數目不斷上升，他們可能遇到不同的問題需要協助，例如遺失證件或財物、遇到意外、牽涉商業糾紛、因涉嫌觸犯刑法而被拘留等。
按現行安排，特區政府各有關部門，包括駐北京辦事處（駐京辦）、駐粵經濟貿易辦事處（駐粵辦）及入境事務處的「協助在外香港居民小組」，會向求助人了解其個案的詳情，並因應個案的性質和情況以及求助人的要求提供可行的協助。自二○○二年至本年九月為止，入境事務處、駐京辦及駐粵辦共接獲９，４０２宗求助個案，平均每年的增幅為百分之八十九，大部份（約六成）涉及遺失旅行證件或金錢。如需要內地有關當局的協助，駐京辦及駐粵辦會通過與內地有關當局建立的聯絡網絡作出溝通，把求助港人的要求及申訴向內地當局轉介和反映，並跟進個案的發展。
我們特別關注的是不時有港人不幸在內地遭遇到意外而受傷或不幸去世。內地的有關當局，例如公安、交警及醫護人員，會盡快處理這些突發事故。駐京辦及入境處的「協助在外香港居民小組」在知悉這些意外事故後會盡快與內地有關當局聯絡，了解情況及促請他們為港人提供即時協助。駐京辦及入境處亦會按需要派員到肇事地點向受影響的港人及其家屬提供協助，例如探望傷者、為他們辦理證件、協助他們返回香港、協助家屬為不幸身亡的人士辦理死亡證等。本年頭九個月，駐京辦及「協助在外香港居民小組」曾派員協助四宗交通事故中受影響的港人及其家屬。
至於港人因涉嫌干犯刑事罪行而被拘留的個案，我們會透過與內地達成的通報機制，盡快通知被拘留港人的家屬。我們會因應在內地被拘留的香港居民或其家屬的要求，按既定機制向他們提供可行的協助，包括向內地有關當局反映他們的申訴。如有需要，駐京辦或入境處會按中華全國律師協會提供的通訊錄，告知求助人有關省市的律師協會聯絡資料，以便求助人選擇適合的律師。入境處及駐京辦會與求助人保持緊密聯絡，並適當跟進個案。剛才有議員指出現時的通報機制有許多改善的空間，我很多謝議員提供的意見。我們會在稍後的時間，我們有機會與內地有關當局商討看看在哪方面可以改進現時的通報機制。
特區政府向身在內地的港人提供協助時，必須尊重內地法律及遵守「一國兩制」的原則，不得干預內地的執法及司法程序，正如內地當局不會干預特區的執法及司法。我這樣說並不代表我們就蹺着雙手，只做一個傳遞信箱而不理事態發展。我們都經常說，我們的同事每一宗個案都會跟進。當然，在跟進當中我們要看當地的情況，我們並不一定每一次都採取對抗性的做法與內地有關當局跟進。從過往的數字顯示，我們在很多跟進個案當中，都幫到很多香港人解決問題。
剛才涂謹申議員亦有提到我們看到一些涉嫌違規的案件，卻一直都沒有代涉案的人士出頭。我們的同事很多時候若發覺，譬如涉案人士或我們的同事察覺，有一些我們不了解或對當地的法律不理解，譬如一些涉嫌違規的情形，我們都一定會向內地當局反映。而我本人每一次去到內地都有一些個案會向內地在北京的部委領導人反映的。好像我最近去北京訪問的時候，我都向最高人民法院和最高人民檢察院反映一些逾期拘留的個案，譬如剛才一些議員都說過一些個案的羈留時間很久而尚未結案的。這些情形我們一直都有向領導機關反映家屬及特區政府的關注。
鑑於大部份求助個案都源自廣東省，特區政府正研究加強駐粵辦的功能，派駐入境處的人員為在廣東及周邊省份遇事的香港居民提供協助，特區政府會就此事與中央及公安部門商討。我們相信以上建議如得以落實，將有助加強特區政府與各省區的聯繫，建立更快及更直接的溝通渠道。在政制事務局之下成立內地事務聯絡辦公室以統籌各駐內地辦事處與內地有關當局的整體聯絡工作，亦有助更有效和更有系統地推展這方面的工作。
與內地部門建立溝通及協調機制
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
議案的第二部份，建議特區政府與內地部門建立溝通及協調機制，以加強為遇事港人提供的服務。事實上，現時特區政府處理港人在內地的求助個案時，一直與內地的有關當局保持緊密溝通。駐京辦在協助港人的工作方面，已累積了一定的經驗，亦與中央政府及其他有關的工作單位建立聯繫，保持交流、溝通和合作。在過去多次在內地發生的突發事故及意外，駐京辦充份發揮其作用，透過在內地建立的聯絡網絡，即時與有關部門聯繫以協助受影響的港人。
至於公安部與保安局設立的相互通報機制，自二○○一年實施以來大致運作良好。經檢討後特區政府與內地有關當局於二○○三年六月一日起，將該機制的適用範圍由起初只包括公安及海關機關的個案擴大至涵蓋人民檢察院及國家安全機關的個案。我們會繼續與內地當局就該機制的運作保持溝通和聯絡。正如我剛才所說，都希望在現在的機制下，看看有甚麼地方可以改進，以切合現時的實際需要。
經貿事宜方面，駐京辦及駐粵辦與內地相關對口單位密切聯絡，通過提供資訊、舉辦宣傳活動等渠道，協助加強香港與內地之間的經濟及貿易合作，以及支援香港企業，特別是協助港商取得當地商貿政策、法規和經濟最新發展的消息。
有關商業糾紛方面，若港人與內地機構發生商業糾紛，駐京辦和駐粵辦可協助把他們的申訴轉介內地有關部門處理或提供內地信訪渠道資料。如遇事地點或附近城市設有香港貿易發展局的辦事處，辦事處的職員亦會為求助的港商提供協助或將個案轉介往合適的援助機構。
在上海及成都增設辦事處和加強駐粵辦的功能為遇事港人提供協助的建議，將在現行與內地建立的聯繫網絡的基礎上，深化與個別省區包括華東、華南及西南地區的聯繫和合作，以促進投資並且為港人提供協助和服務。
增加向公眾媒體發放有關內地的資訊
────────────────
議案的第三部份促請政府各部門增加向公眾媒體發放有關內地的資訊。我們現時已通過不同的渠道，發放有關內地政策、法規及社會情況的資料，加深港人對內地各方面的了解，包括在法律下的權利及義務。
在一般社會情況方面的資訊，香港電台多年來與內地傳媒及相關單位保持緊密合作，透過電台及電視節目，讓港人從多角度了解內地情況，包括社會民生、經濟、投資、法律、教育、文化藝術、以及在內地工作港人的情況等。有關內地商貿資訊方面，駐京辦、駐粵辦、工業貿易署及貿易發展局均有協助收集與內地營商有關的資料，通過互聯網、商業資料通告及資料性刊物發放。工業貿易署的有關網站與約一百七十多個內地政府貿易及投資的網站建立連結，為業界提供最新資訊；而駐粵辦亦與各珠三角地級市政府建立聯繫，將有關各地的經濟資料上網。
除此以外，入境處編印了一份名為《協助在內地的香港居民服務指南》的單張，介紹當局向遇事港人提供的服務及有關資料。為加深市民對內地法制的認識，保安局及駐京辦分別編訂了名為《內地刑事訴訟簡介》及《與被拘留、逮捕者有關的內地刑事法律、法規實用資料》的小冊子。這些單張及小冊子可向入境處、民政事務處或駐京辦索閱，亦可瀏覽有關部門的網頁。律政司的網頁也設有與內地法律問題有關的資料。
總結
──
施政報告中對加強與內地合作關係的重視，與今日議員所提出的議案的精神不謀而合。特區政府認同在「一國兩制」的原則下，尊重彼此法律的基礎上以及在資源許可的情況下，進一步加強與內地政府的聯繫溝通，施政報告亦已提出具體務實的建議和措施推展有關工作。特區政府有關部門會繼續發放有關內地政策、法規和社會情況的資訊，加深香港居民對內地的了解。我希望通過今天的辯論，加深各位議員對我們現時及未來工作路向的理解。各位議員提出的寶貴建議，我們將交由各有關部門仔細研究及跟進。
多謝主席。
完
２００５年１０月１９日（星期三）
香港時間２１時２４分