論的致辭全文（只有中文）
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以下是教育統籌局局長李國章教授今日（六月二十二日）於立法會會議上，就張文光議員提出的「提升幼兒教育質素」議案的致辭全文：
主席女士：
我很高興聽到各位議員的寶貴意見，亦很高興知道議員對幼兒教育方面的關注，因為我覺得大家的目標是相同的。如余若薇議員所說，政府一向重視學前教育的質素，並致力提升幼稚園校長及教師的資歷。不過余若薇議員對我們沒有信心，說我們只是虛講，沒有實質之處。批評是很容易，但事實並非這樣。在過去十年間，政府投放在學前教育的經費增幅超過一倍，由九六／九七財政年度的４億３千萬元，增至○五／○六年度約９億元的預算開支，升幅幾近一倍。
自一九九七年，政府在提升優質學前教育亦已取得一定的成就，包括：
（１）合資格幼稚園教師的比例，由九七年的百分之四十，大幅增至○四／○五學年的百分之百。
（２）提高教師最低入職要求，並規定新入職的教師必須具備「合格幼稚園教師」資歷。
（３）改善師生比例：由九七年時幼兒班及幼稚園班級的１：２０及１:３０，全面改善至１:１５。
（４）提升校長專業資歷，規定所有新入職校長必須修畢「幼兒教育證書」課程，並要求所有在職幼稚園校長在○五至○六學年完結前，須持有「幼兒教育證書」資歷。
（５） 為兒童發展制訂表現指標，推廣有效的自我評估和持續改善工作，推行嚴格的校外質素保證視學，以保障幼稚園的質素。
（６） 進行幼兒教育的整合工作，包括協調幼稚園和幼兒中心的師資及其規管指引等。
為協調學前服務，政府現正修訂有關法例，統一為營辦者和家長提供的資助、互通互認在職幼兒工作員和幼稚園教師的註冊資格、統一服務質素保證機制、編訂共用的學前機構辦學手冊。若有關法例修訂及財務安排能如期獲立法會通過，將可在○五／○六學年落實協調幼稚園和幼兒中心的安排，使學前服務邁向優質教育的新里程。
鑑於學前教育服務的協調及既定師資培訓的政策目標已逐步落實，政府正積極研究檢討幼師培訓的未來發展及方向。我們承諾會繼續改善學前教育的質素，提高教學水平，以及加強師資訓練。現就三方面回應張議員所提的議案：
（一）學前教育工作者的資歷及培訓
提升教師資歷是改善幼兒教育質素的先決條件。為要讓兒童能夠在安全及愉快的環境學習，我們必須培訓一群具使命，高質素而專業的幼兒校長及教師，使他們無論在課程設計、學與教、學校管理、學習經驗評估、外界聯繫、兒童發展及在照顧兒童等方面，都具備專業的水準，以落實優質學前教育，為我們下一代的終身學習奠下美好的根基。政府近年致力推行多項政策和措施，都旨在提高幼師（見註）的學歷和教學水平。有關政策措施包括：
校長方面：
幼稚園校長是校內最高的教學及行政人員，其質素及領導能力至為重要。政府已由○二年起，要求所有新聘的幼稚園校長必須修畢「幼兒教育證書」（以下簡稱證書）課程。同時，政府亦要求所有在職幼稚園校長須在○五至○六學年完結前持有證書資歷。截至○四年九月，有七十二名幼稚園校長仍未修讀相關資歷。在未來三年，大學教育資助委員會每年會繼續撥款予香港教育學院，提供二百個學額，足夠滿足未修讀該課程校長的需求，亦可補充因自然流失的校長空缺所需。
教師方面：
在九五年九月以前，幼稚園教師的最低入職學歷要求為中三。政府已逐步提升幼稚園教師的學歷要求和語文水平。由○一至○二學年起，幼稚園教師的最低入職資格是香港中學會考五科考獲Ｅ級成績，其中包括中國語文科及英國語文科。至於師訓方面的資歷要求，由○三年九月起，政府規定所有新聘的幼稚園教師，在入職前須已具備「合格幼稚園教師」資格。具學士學位者亦須於入職後兩年內修畢「合格幼稚園教師」或同等訓練課程。
此外，由○四至○五學年起，所有幼稚園均須在規定的教學人員編制內，聘用百分百的合格幼稚園教師。現時，若以規定的教學人員編制，即以１:１５師生比例計算，則整體合格幼稚園教師的比例已超越百分之一百。
以上有關的資歷要求亦適用於幼兒中心主管及幼兒工作員。
訓練機構及課程
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現時香港共有四所教育機構，包括香港教育學院、香港理工大學、香港浸會大學持續教育學院及香港專業教育學院（李惠利分校），為幼稚園教師及幼兒工作員開辦幼兒教育副學位課程，提供資助及以自資形式開辦的學額。凡修畢課程的學員，其資格會獲教育統籌局及社會福利署承認，並可選擇在幼稚園或幼兒中心工作。此外，多所院校亦以自資形式開辦幼兒學位課程，讓有志進修的幼師入讀。
提升資歷要求
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政府一向認同幼師培訓的重要，並對很多幼師積極進修以提升幼兒教育質素的努力，表示欣賞。雖然現時政策只規定幼稚園教師取得「合格幼稚園教師」的資歷，但在○四年九月，已有一千四百三十八名幼稚園教師修畢較高資歷的證書課程，佔幼稚園教師總人數的百分之十八。
有團體估計將需長達三十年，才可讓全數幼兒工作者修畢證書課程。我認為這個?法稍有失實。除了大學資助委員會資助的課程外，教統局亦會提供額外在職證書課程的資助學額，讓在職幼師可以選擇最適切的培訓課程，透過持續進修提升幼師的資歷。在○五至○六學年，我們會重新調配資源，透過公開投標，提供額外在職證書課程，旨在增加課程的多元化和彈性，亦使公帑運用得更具成本效益。有關投標的遴選程序已經完成。成功獲得合約的三間院校共可額外提供七百六十個資助學額，比我們原先預期的四百個學額增加幾近一倍。亦即是說，連同其他以自資形式開辦的學額，在○五至○六學年，在職證書課程的總培訓學額將增至一千四百個，較去年的學額增加超過五百個。政府會繼續提供足夠資助學額，讓符合資格及有志進修的幼兒工作者在六年內接受證書程度的培訓。
專業培訓
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幼兒教育師資培訓不單着重正式資歷的追求，我們還提供其他多元化的專業發展計劃和培訓機會，以發展幼師的專業範疇。這些包括就推行優質幼兒教育的表現指標舉辦簡報會；為在職幼師舉辦專業發展研討會及工作坊，以加強教學法方面的專業知識和技巧；以及為在職幼稚園校長或幼兒中心主管舉辦度身訂造的課程，以提升他們的領導才能和管理技巧。對政府提供的專業發展專題活動及課程，業界非常認同，每次的報名人數均超乎理想，參與的同工反應亦十分熱烈。政府會繼續提供培訓機會，以加強他們的專業發展。
正如我在較早前提及，政府在推行各項提升幼兒教育工作者資歷的政策目標，已取得一定的成效。我們將就這方面進行檢討，以進一步制訂提升幼師資歷的措施。最新的數字顯示，現時有大約一千一百名在職同工正在修讀證書或以上課程。政府對於同工願意付出時間、精神和金錢來持續進修，是深表欣賞的，我們亦認同應繼續提升幼師的資歷要求。政府承諾會在未來數年繼續提供足夠的資助學額，讓所有有意進修的在職同工有機會修讀證書或以上的課程。在資源許可下，政府會研究提升幼稚園校長的資歷要求至學位程度。
但在現階段，我們無意全面規定在職幼師的學歷必須達至證書課程的水平。我們認識部分同工，她們因家庭或個人理由，並未能抽身修讀長時間的資歷課程，但她們仍然熱愛幼兒教育工作，並積極透過參加教統局或其他機構舉辦的工作坊、研討會以及短期課程等來裝備教學的知識和技巧。若要全面規定幼師在某期限前修讀證書或以上的資歷，恐怕會加重同工的負擔，窒礙同工自我發展的空間。屆時，我相信張文光議員必定會第一個反對，正如反對語文基準試一樣。
況且，根據資料顯示，大部分（約百分之八十）的幼師都是以兼讀形式完成在職合格幼師課程。若要求這些同工在短期內再花兩至三年時間修讀證書課程，或會導致部分同工身心疲乏，反而會影響日常的教學工作。因此，我們在制訂提升學歷水平的時間表時，必須詳細考慮，盡量讓同工可以在合情合理的安排下，按步就班地繼續進修。
（二）改善學前教育工作者的薪級津貼
教統局已於九五年提供幼稚園教師的建議薪級表，讓幼稚園營辦者可以按薪級表釐定幼師和校長的薪酬。目前合格幼稚園教師的建議薪酬為總薪級表第７點至第１８點，即約１２０００元至２２０００元。至於幼稚園校長則為總薪級表第１４點至第２２點，即約１８０００元至２６５４０元。若要管理規模較大的幼稚園（即５６０個兒童以上），其頂薪點可達到總薪級表第２４點，即超過２９０００元。在釐定建議薪級表時，政府參照了公務員薪酬水平標準，並考慮過一些基本原則，包括幼師入職的學歷要求、工作環境及所需負的職責，盡量以合理的報酬去吸引、挽留並激勵具備合適才幹的幼師，為推動優質教育而努力。
政府在九五年推出幼稚園資助計劃，亦規定參加計劃的幼稚園必須按建議薪級表支付幼稚園教師的薪酬。然而，政府並不反對個別幼稚園招募高資歷的教學人員時，給予高於建議薪級表的薪酬。
事實上，建議薪級表肯定了幼師的專業地位並發揮了挽留人材的作用。根據資料顯示，幼稚園教師的流失率非常穩定，在過去三年，幼稚園教師的總流失率大概徘徊於百分之十三至十四左右，而參加幼稚園資助計劃幼稚園的流失率更穩定於至百分之十左右。
政府深明要提高學前教育的整體水平，優良的師資無疑是非常重要，而合理的薪酬回報是聘請及挽留人才的重要一環。因此，我們在檢討進一步提升幼師的資歷時，會審慎考慮相應的建議薪級以回應業界的訴求。
（三）全面資助學前教育
現時，政府的政策是提供九年免費教育，即由小一至中三。但我們同時肯定學前教育的重要。在○五至○六年財政年度，政府在學前教育的開支預算接近九億元，包括提供資助予幼稚園、發還租金及差餉、減免幼稚園學生的學費。（這些數字並未包括各院校提供專業培訓的支出。）若把九年免費教育擴展至學前教育，即三歲至六歲兒童，粗略估計政府須每年額外支出十一億元。在現時財政緊絀的情況下，政府較難承擔此項開支。我們承諾會繼續提升學前教育的質素，亦會確保有經濟困難的家庭可獲學費減免。
總括而言，我們正逐步提高本港學前教育水平，致力推動幼兒教育追求卓越，並以提供充足的專業培訓及發展機會，落實提高校長及教師專業水平。教統局人員亦會繼續向幼稚園提供專業意見，協助所有學前機構創新、求進，讓孩子在悉心的引導、鼓勵和支持下，可以在自由的空間全面發展，裝備他們迎接新世紀的挑戰。隨着教改進程，政府會檢視學前教育政策的推行，並善用資源提升教學質素。
多謝主席女士。
註：幼師包括幼稚園教師及幼兒工作員
完
二○○五年六月二十二日（星期三）
