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以下是民政事務局局長何志平今日（五月十八日）在立法會會議上就「升掛國旗」動議辯論的致辭全文（只有中文）：
主席女士：
首先，我很感謝馬力議員今天提出的議案。同時，我亦多謝各位議員對推行國民教育的關注，以及就這課題發表的寶貴意見。
香港回歸祖國接近八年，在經濟及社會民生等多個範疇內，香港與內地的關係越趨密切，而社會各界也越加關注如何加強香港市民的國民教育。事實上，國民教育現時是學校德育及公民教育，以及校外公民教育的重要環節。我想藉這機會，向各位闡述政府現行對懸掛國旗所制定的相關規定，以及在推動國民教育的政策和措施。
國旗及區旗的重要性
國旗及國徽是一個國家的標誌，是國家和國家主權的象徵。國旗是由國家正式規定的代表本國的旗幟，以其特有的樣式、顏色和圖案，反映出一個國家的統一與安全，也反映出民族的獨立、團結與尊嚴。在一九四九年九月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議首次通過關於國旗的決議，正式確定紅地五星旗為中華人民共和國國旗。五星紅旗的紅色象徵革命，旗上五顆五角星及其互相關係，象徵中國共產黨的領導下的中國人民大團結。
至於香港特別行政區的區旗及區徽，就是香港特別行政區的象徵和標誌。區旗中的紅旗代表祖國、配有五星花蕊的紫荊花代表香港，寓意香港是中國不可分離的部份，而區旗的紅、白兩色則象徵「一國兩制」。
國旗和國徽的重要性是無容置疑的。在一九九七年七月一日的回歸儀式上，我們以升起國旗和區旗作為儀式的序幕，以見證中華人民共和國恢復對香港行使主權這個歷史性的時刻。在重大節日、紀念活動，以及國際性的儀式上，我們都會升掛國旗。
展示國旗和區旗的規定
升掛國旗基本上具有兩方面的意義，一方面是宣示國家的主權，另一方面是增強國民的愛國教育。為宣示國家主權而展示國旗的做法，須透過法例及行政規定去規範和執行以確保國旗得到恰當的尊重。但是為推動愛國教育而升掛國旗，則不應以立法及行政指令形式去強迫進行。愛護國家、尊重國家的情操須發自內心，而愛國教育是個潛移默化、循序漸進的過程；以行政命令強制升掛國旗去表現愛國，並不恰當，甚至可能會適得其反。
現在，我會陳述政府為顯示國家主權而升掛國旗的規定及實行情況；接着，我會講述政府推行國民教育而鼓勵各界升掛國旗及實行其他教育措施的情況。
很多謝馬力議員提出香港特別行政區的《國旗及國徽條例》與中華人民共和國的《國旗法》有些不相符之處，有否違反子法不能超越母法的原則。就中華人民共和國的《國旗法》與中華人民共和國的《國徽法》而言，在特區以立法形式實施這兩條法律可以就一些不適用於香港的條文適當地作出適應化，例如《國旗法》之中第６條訂明的一些機關是不存在於香港。以顧及內地和香港的制度和實際情況上的差異，此做法使有關的全國性法律可順利地在特區實施，貫切一國兩制的精神。
根據《國旗及國徽條例》第３（１）條，特區政府的主要建築物必須展示國旗國徽或兩者。根據《國旗及國徽條例》第３（２）條和《區旗及區徽條例》第３（１）條，行政長官可規定必須展示或使用國旗、國徽、區旗或區徽的機構、場合及場所，以及展示或使用國旗、國徽及區旗、區徽所必須遵從的方法和條件。行政長官所訂定的規定亦指出，在行政署長發出通告的指明政府部門及其他機構，須在每年國慶日（十月一日）、香港特別行政區成立日（七月一日）和元旦（一月一日）展示國旗和區旗。
目前，當局每日都在行政長官官邸、香港禮賓府、香港國際機場、香港特別行政區的所有邊境管制及檢查站，立法會及各地的香港經濟貿易辦事處展示國旗和區旗。在每個工作日，在各主要政府建築物，如行政長官辦公室、行政會議、終審法院、高等法院等，也會展示國旗和區旗。
至於在元旦、七月一日和十月一日，在指定的地點包括多區的政府合署大樓及房委會、機場管理局和醫院管理局總部大樓等也會展示國旗。現時約有五十個地點已根據這些規定於這三個日子展示國旗和區旗。
國旗是國家主權的象徵，政府就懸掛國旗的日子和地點所作的決定，必須合乎法理，同時亦要充份考慮各項因素，包括有關建築物是否政府的主要建築物或部門的總部；掛旗的地點本身是否有莊嚴合適的環境等。我們認為以上兩項規定中必須懸掛國旗和區旗的多個地點，已能恰當地反映國家的主權。
我很多謝王國興議員的提醒，指政府可能在執行的層面仍有很多不足之處，政府有關的部門一定會加強檢察，做到規定的要求。但我想指出的是禮賓府─禮賓府是有掛國旗的，但可能在不同的角度是不能夠同時看到區旗和國旗，在上亞厘畢道只能看到區旗，在下亞厘畢道只能看到國旗。
國旗及區旗的教育
在教育方面，為了讓香港普羅市民了解國旗、國徽及區旗、區徽的重要性，民政事務局一直與公民教育委員會緊密合作，在回歸後的數年間，製作了多種宣傳品及教材，包括「認識國旗、國歌」單張、「認識祖國」資料冊、「認識一國兩制」問與答小冊子、「認識一國兩制」漫畫版和「我是中國人」親子版等。此外，為了加強市民對國旗、國徽、區旗和區徽的認識，政府已設立了數個網頁，陳述各方面的資料，供市民瀏覽。
在社區層面，我們不時舉辦不同的國民教育活動，當中的內容包括國旗、國徽和國歌的認識。舉例來說，民政事務總署於二零零四年四月一日至八月四日期間，在全港十八區大型商場及政府大樓舉行了一個大型的「國旗、國徽、國歌巡迴展覽」。以加深市民對國旗、國徽、國歌，以及區旗、區徽的由來及含意的瞭解。在每年的國慶日及回歸紀念日，個別地區亦會舉行升旗禮，讓市民可以近距離觀看升旗的過程。我們會持續地進行有關國旗、國徽、區旗、區徽的公衆教育和宣傳工作。
至於在學校教育方面，透過在校內升掛國旗及區旗，有助學生加深對國家的認識及對國民身份的認同。教育統籌局每年均向學校發出通函，提醒學校有關升降國旗和區旗的正確程序，並附有升掛國旗和區旗、升降旗幟、旗幟的狀況、惡劣天氣下的安排等資料。教統局亦透過學校通函規定所有官立學校必須在列明的重要日子升掛國旗，這些重要日子，包括元旦日、七月一日、十月一日、開學日、學校開放日、學校畢業禮、及學校其他重要的日子，例如週年紀念日、運動日等。教統局亦有透過通函，鼓勵全港所有其他學校在這些重要日子，升掛國旗及區旗。
雖然政府沒有強制規定，各專上院校現時亦自行作了升掛國旗和區旗的安排。大學教育資助委員會資助的八所院校，都會在重要的日子，例如國慶日、香港特別行政區成立日、元旦日，或在畢業典禮上升掛國旗；部分在平日亦會升掛國旗及區旗。
為協助學校進行升旗活動，教統局製作了各式的學與教材料，包括內含國歌的鐳射光碟；介紹升旗和降旗步驟的錄像帶；介紹國旗、區旗、國徽和區徽的設計及其涵義，以及升掛國旗的禮儀的教育電視節目；介紹國旗、國徽、國歌、區旗和區徽誕生經過和意義，以及與《基本法》的關係的教學海報；以「國民身分認同」為主題而設計的公民教育徑；以及一個名為「學校升國旗專題」的網頁。以上的學與教材料，目的是使學校熟習升掛國旗。其中「學校升國旗專題」網頁，內容包括學校在進行升旗時須注意的事項、儀式簡介、學校示例，以及其他參考資料等。教統局也和其他政府部門合辦研討會、工作坊及展覽等，以加強教師和學生對國家和特區象徵的認識。
事實上，自一九九八年起，前教育署已和香港警務處為中小學教師和學生合辦研討會和工作坊，為他們提供升旗訓練，以協助學校進行升旗活動。同時，教統局亦於灣仔金紫荊廣場進行與升掛國旗和區旗有關的教育活動。
為鼓勵學校舉行升掛國旗和區旗的儀式，教統局在二零零五年四月發出通函，促請尚未安裝旗杆的資助學校，透過每年的校舍修葺或改建工程，提出安裝旗杆的申請。為鼓勵學校裝設旗杆，資助學校提出裝設旗杆的申請亦將予優先批核。據資料顯示，現時全港一千零六十一所官立及資助學校之中，只有六十所資助學校尚未裝設任何旗杆。原因包括學校正進行校舍改善工程、校舍陳舊，或沒有適合地方裝設落地旗杆方便學校進行升旗儀式。
國民教育政策
透過法律的規定或行政命令指定展示國旗及區旗的地點，以及加強香港市民對國旗及國徽的認識，只是國民教育的其中一個部份。要有效地推行國民教育，須有全面的教育政策和措施作配套。政府現正透過不同的措施推行國民教育，增加和深化市民對國家的認識；包括中國的文化、歷史、國情和最新發展，以加強市民的國民身份認同感。
年輕的一代是香港的未來，也是國家的未來。因此，培養學生的國民身分認同已被列為學校教育的課程目標之一，亦是教統局的一貫政策。現時在中學或小學的常識科、中國語文科、公民教育科及通識教育科等科目中，已加入了有關國民教育的課題，涉及的內容廣泛，包括中國的地理、歷史、政治、經濟、文化習俗、中華人民共和國與香港特區的關係等。學校在推行國民教育時，亦會利用懸掛國旗和進行升掛國旗典禮這些機會，加強學生的國民身分認同感。此外，教統局近年舉辦了很多認識中國的內地考察和交流活動，包括香港學生的國情教育班課程、國情教育的內地專家學者講座、國情教育之旅、軍事夏令營等等。這些活動的目的是讓學生透過親身接觸中國內地各方面的情況、體驗中國內地的生活，又與內地人民交流，從而更了解和關心國家。教統局是「香港升旗隊總會」的顧問，該會現時為學校提供升旗的培訓，並在學校內組織升旗隊伍。現時參與該會訓練計劃的學校數目，已由二零零二至零三學年的一百三十間增加至二零零四至零五學年的二百一十三間。此外，教統局亦有資助民間非政府機構舉辦國民教育活動，而升掛國旗的教育往往都是活動中必不可或缺的重要部份。
在學校以外向普羅市民推廣國民教育，一向是民政事務局與公民教育委員會的重點工作目標。公民教育委員會每年都透過一年一度的「公民教育活動資助計劃」，撥款予社區團體舉辦推廣國民教育及《基本法》的活動，活動形式包括講座、展覽、演講比賽、問答比賽及互聯網頁設計比賽等，以提升市民大眾對祖國事務及《基本法》的認識，當中亦包括介紹國旗、區旗的宣傳和教育。由一九九六至九七年至二零零四至零五年，我們資助了約二百個國民教育的活動，涉及的資助總額約五百六十萬元。
為加強國民教育的籌劃工作，公民教育委員會聯同青年事務委員會於二零零四年中成立了「國民教育專責小組」，目的是制訂在學校以外推廣國民教育的策略及計劃。專責小組於二零零四年國慶日開始推出了一套「心繫家國」電視宣傳短片，每天在各大中文電視台的主要新聞前播放一次。這是香港首次貫以中國國歌《義勇軍進行曲》的宣傳短片，其中亦加入國旗飄揚的畫面。為提高市民對國歌的認識，國民教育專責小組將於下週（即五月二十三日）開始加強「心繫家國」短片的內容，由嘉賓講解有關國歌的歷史、制定的時代背景及歌詞的精神等資料。另外，我們現正製作新一輯以「祖國近貌」為題並貫以國歌的電視宣傳短片，預計將於二零零五年下半年推出。
為鼓勵年青人實地體驗祖國的發展，國民教育專責小組剛推出了今年度的「青年內地考察團資助計劃」的撥款計劃。這項撥款計劃的目的，是透過資助非政府機構及民間團體舉辦青年往內地的考察活動（包括往內地提供義工服務），促進香港年青人認識和了解中國的歷史、政治、經濟、文化、藝術、人民生活、社會制度等；今年的計劃，我們特別鼓勵團體安排香港的年青人與內地人民作兩地互訪交流和聯繫，並在計劃完成後與香港社會人士，尤其是年青人分享及推廣。目前該計劃已接獲超過五百個申請書，反應非常踴躍。
為了集思廣益，國民教育專責小組將會聯同民政事務局及香港電台於今年六月七日及八日，舉辦全港首個以探討國民教育為題的國際會議，邀請超過十名來自全世界各地包括歐美、亞洲、非洲，以至前蘇聯國家等國家的專家學者、就推廣國民教育作演說及經驗交流，我們將邀請約五百名來自教育界及其他社會各界關注國民教育的機構的代表參與這會議，會議的過程將會現場於互聯網上直播全世界。我們期望這會議的討論能為香港推動國民教育的機構和同工，帶來更多方面的啟發和反思。
公民教育委員會最近完成了一個全港性的公民教育調查，當中就「國民身份認同和意識」的範疇內的初步結果顯示：大部份的香港市民認同自己身為中國人的身份，以作為中國人而感到驕傲，關注中國發生的事，並且對中國多方面的未來發展充滿信心。縱然如此，香港市民對表達關心和支持國家的方式和行動方面，則有很多不同的看法，例如其中只有百分之三十八的受訪者贊成香港的公立學校每天應舉行升國旗的禮儀。這研究調查結果的詳細結果將於短期內公佈。
在香港這個多元、自由、開放、又曾經歷約一百五十年殖民地統治的社會裏，推動國民教育，以至愛國教育，是一項長遠和持續的工作。推動的過程中需要教育界，以及社會各界人士不斷反思和討論，以探討和推展切合香港整體社會民意的教育和推廣措施。我們從播放名為「心繫家國」的國歌宣傳短片得到的公衆反應顯示，香港人現時普遍比較接受「軟銷」多於「硬銷」的國民教育推廣方式。換句話說，國民教育是一個潛移默化的浸淫過程，而愛護國家、為國家感到自豪，更是一種發自內心的情操，難以一蹴而就。因此，強制要求更多機構於指定日子懸掛國旗，雖可達致短期內更多人參與升掛國旗的過程，但持續地推行適切的國民教育措施，令不同學校機構和團體因心中尊重和擁戴國家而自發性地、自願地升掛國旗，方能真正達致國民教育的目標。
最後，我想指出，我和馬力議員及剛才發言的各位議員一樣，對政府應加強推動香港的愛國教育的立場是一致的，我們都希望香港人更加認識、了解、關心、尊重和擁護國家、認識國旗、認識國家、有作為炎黃子孫的自豪感、願意為國家承擔和付出，這些愛國情操，須要時間、心思、技巧去培養和教育。在此，我想借用孟子的一句話：「徒善不足以為政，徒法不足以自行」，他認為法律和教法是需要相輔相乘。最後，我再次感謝馬力議員及剛才發言的各位議員就升掛國旗及國民教育的課題提出的寶貴意見。我非常樂意日後可繼續與各位就國民教育及有關課題作討論和交流。
多謝主席。
完
二○○五年五月十八日（星期三）
