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政府收費
９９． 在過去數月，政府已向立法會有關的事務委員會提出調整部分不直接影響民生或一般營商活動的收費建議，如貯油裝置牌照費及一般建築承建商註冊費。我感謝參與有關事務委員會的議員能夠本着公平、客觀的原則，考慮這些建議。政府會根據「用者自付」的原則，繼續制定其他調整收費建議。
政府資產出售及證券化
１００． 政府去年成功發行60億元的「五隧一橋」收入證券化債券及200億元的債券。雖然香港房屋委員會的分拆出售零售和停車場設施計劃受到阻延，但這並不影響政府把資產出售或證券化的意向，例如政府正就機場管理局私有化的計劃諮詢公眾，以及繼續與兩鐵磋商合併建議。把政府資產出售或證券化，一方面為市民提供更多的投資選擇，另一方面令有關的資源運用更有效益。政府會按「大市場，小政府」的原則，選擇合適的資產出售或證券化，減低公營部門佔整體經濟的比重，給予私營市場更大的發展空間。
稅制
私人醫療保險扣稅優惠
１０１． 有議員建議，為了鼓勵市民購買私人醫療保險，減輕對公共醫療服務的依賴，幫助推動私營醫療服務的發展，政府可就保費提供扣稅優惠。提供扣稅優惠只是鼓勵市民購買私人醫療保險的其中一個方法。要減輕市民對公營醫療服務的依賴，需要整體考慮其他措施的配合。衞生福利及食物局會在未來兩年半就公共醫療服務的融資及財政穩健進行研究。我們考慮整體醫療融資方案時，會一併考慮稅務安排。
商品及服務稅
１０２． 我在去年提到研究開徵商品及服務稅。有意見認為該稅項屬累退性質，對基層市民不公平。不過，亦有意見支持實施該稅項，因為這符合「能者多付」的原則。富有人士消費能力較高，相對來說會繳交較多商品及服務稅。
１０３． 我明白部分市民對開徵商品及服務稅的憂慮。但我必須強調，香港會繼續維持低稅率及簡單稅制，這是我們賴以成功的基礎。建議開徵商品及服務稅，並非要加重基層市民的稅務負擔，而是要擴闊香港的稅基，使政府稅收較為穩定，從而減輕政府對不穩定收入的依賴。事實上，政府的主要經常收入，即薪俸稅和利得稅，大部分來自少數的納稅人或企業，而這些稅項收入又極受經濟波動影響，稅基狹窄的問題已顯而易見。國際貨幣基金組織亦指出，香港應實施商品及服務稅，以解決結構性財赤問題。
１０４． 政府的內部委員會已就該稅項進行研究。我們會在今年較後時間發表諮詢文件，徵詢公眾的意見。文件將提供進一步的資料，讓市民對該稅項有更深入的了解。國際經驗顯示，由決定開徵到實際收取有關稅項，大概需要三年時間準備。因此，市民會有足夠時間，對有關稅項進行深入、全面和理性的討論，無須急下定論。開徵該稅項對香港的稅制及政府的財政穩健有深遠的影響，我們會小心聆聽市民的意見。
中期預測與財政儲備
中期財政預測
１０５． 假如預期的經濟增長達標，而開支、收入等建議落實，我們預計二○○五／○六至二○○九／一○年度的中期預測如下：
年度 2005-06(億元) 2006-07(億元) 2007-08(億元) 2008-09(億元) 2009-10(億元)
經營收入 1,926 1,950 2,013 2,103 2,212
經營開支 2,080 2,071 2,035 2,000 2,025
經營盈餘／（赤字） (154) (121) (22) 103 187
非經營收入 505 617 694 608 537
非經營支出
（已計入資本
投資基金支出） 456 482 444 435 433
非經營盈餘 49 135 250 173 104
政府債券償還款項 * 26 * 27 35
已計入政府債券償還
款項的非經營盈餘 49 109 250 146 69
未計入政府債券
償還款項的
綜合盈餘／（赤字） (105) 14 228 276 291
－ 佔本地生產
總值的百分率 0.8% 0.1% 1.5% 1.8% 1.8%
已計入政府債券
償還款項的
綜合盈餘／（赤字） (105) (12) 228 249 256
－ 佔本地生產
總值的百分率 0.8% 0.1% 1.5% 1.6% 1.5%
財政儲備結餘 2,768 2,756 2,984 3,233 3,489
－ 相等於政府
開支的月數 13 13 14 16 17
公共開支 2,686 2,702 2,664 2,616 2,640
－ 佔本地生產
總值的百分率 20.2% 19.2% 17.9% 16.7% 16.0%
１０６． 我們預計二○○五／○六年度的經營赤字為154億元，以後會逐年遞減，預計二○○八／○九年度會出現103億元的盈餘，達到經營帳目收支平衡的目標。到二○○九／一○年度，盈餘會進一步增加至187億元。
１０７． 綜合帳目方面，我們估計二○○五／○六年度會錄得105億元赤字，相等於該年估計的本地生產總值的百分之零點八。展望未來，綜合帳目的赤字亦會逐年遞減，並會在二○○七／○八年度達到收支平衡，提早一年達標。二○○九／一○年度的盈餘預計將達256億元，相等於該年估計的本地生產總值的百分之一點五。
財政儲備
１０８． 財政儲備預計在本年三月三十一日為2,873億元，相等於14個月的政府開支。預計財政儲備於未來五年會維持在2,700億元至3,400億元的水平，相等於13至17個月的政府開支。
小結
１０９． 我承諾政府會堅守財政紀律。政府既有決心，亦有能力達到定下的財政目標。去年，我認定「先節流」和控制政府經營開支為我的首要工作。由於各部門同事的共同努力，我們的節流措施已初見成效。政府其中一個財政目標，是在二○○八／○九年度把政府經營開支減至2,000億元。二○○四／○五年度我們預計把這開支減至2,012億元。其次，政府會把公共開支佔本地生產總值的比例，控制在百分之二十或以下，預計我們在明年會把比例降至百分之二十點二。我亦預期可在二○○七／○八年度達致綜合帳目收支平衡，提前一年達標。在不影響恢復財政平衡這個目標的前提下，我提出了一些稅務寬減，以減輕納稅人的負擔。我建議取消遺產稅，以進一步推動香港作為一個國際金融中心的發展。至於引入商品及服務稅的建議，我們定會充分聽取公眾意見。
結語
１１０． 主席女士，香港的經濟重回升軌，公共財政稍有改善，這無疑是值得鼓舞。有部分人士因此認為今年的財政預算案即使不大灑金錢或大幅減稅，也可放鬆節流的力度。我不敢苟同。我們應該把眼光放遠一點，放下短暫利益和政治考慮，共同為香港打穩基礎，為我們的長遠發展創造有利條件，令香港能從競爭中脫穎而出。
１１１． 今年的財政預算案是以穩定和發展為基調。我會堅守「市場主導、政府促進」的原則。政府會更主動、更積極地做好促進的工作，為企業提供優越的營商平台。同時，我們會嚴守財政紀律，致力善用資源，藏富於民。當然，我們在推動發展的同時，不會忽略社會上有需要的人士。
１１２． 香港曾經歷不少挑戰，但我們每次都能再創高峰，充分反映香港人能自強不息、懂得把握機遇、勇往直前。我作為特區政府團隊的一分子，必定會以長遠的目光，實事求是的態度，回應市民的訴求，照顧社會上不同階層的利益及需要，積極進取，貫徹始終。讓我們和衷共濟，攜手努力，共同建設一個有聲有色、和諧美好的香港。
１１３． 主席女士，由於今年在財政預算案公布後，立法會將在復活節期間休會，並於四月，即進入新財政年度後才復會，所以在我宣讀完這份財政預算案後，財經事務及庫務局局長隨即會向立法會動議通過臨時撥款決議案，申請臨時撥款，以便政府能在新財政年度開始至《撥款條例》通過的一段期間繼續提供各項現有服務。我希望議員留步，並於今天的會議通過臨時撥款議案。我在此感謝各位議員的合作及諒解。
完
二○○五年三月十六日（星期三）
