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立法會:政務司司長就《二○○四年撥款條例草案》二讀辯論致辭全文

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以下為政務司司長曾蔭權今日(四月二十八日)在立法會會議就《二○○四年撥款條例草案》二讀辯論的致辭全文(只有中文):

主席女士:

引言

  今年的《財政預算案》,秉承行政長官在《施政報告》的務實管治方向和與民休養生息的施政理念,提出了振興經濟、促進就業;先節流、後開源;藏富於民、關懷互助等發展路向。自三月十日財政司司長發表預算案以來,本會議員、社會各界以至普羅大眾均有正面的反應,認為預算案內容務實、審慎持平,既能配合本港經濟逐步復蘇的勢頭,又能為未來的發展機遇作好準備。從傳媒報道及上星期本會議員的陳辭中可以看到,社會各界和本會議員一般認同預算案中整體路向是值得支持,其中大部份建議亦值得支持。

  我們對議員持平的發言、務實的的意見,表示感謝。財政司司長和幾位主要官員稍後會按其政策範疇內的事宜作出回應。我想首先集中談談粵港合作及人口政策這兩個在議員辯論中提出的課題,讓議員知道最新的情況。

粵港合作

  主席女士,今年的預算案重申「結合內地優勢,把握緊密經貿」,作為香港未來賴以發展的一項重點經濟策略。

更緊密經貿關係的安排

  去年八月五日,第六次粵港合作聯席會議在香港召開,兩地達成了「粵主製造、港主服務」的共識,讓「前店後廠」的概念有了一個更深層次的演譯。自去年中以來,乘荂m內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(即CEPA)的勢頭,粵港兩地政府已開展全方位經濟合作。CEPA的簽署為香港與內地經濟整合提供了一套制度框架,並為香港服務業進軍內地市場提供優勢商機。我出訪珠三角九市的時候發現,所有城市對落實CEPA均抱認真態度,並且主動提出要引進香港服務專業。很多城市,特別是珠三角的城市,亦陸續成立了CEPA一站式服務中心。我相信隨茼b有關的中央法規及地方實施細節頒布後,CEPA對服務業的帶動將會更為明顯。在今年二月底,兩地聯合舉辦了大型CEPA服務貿易研討會,由內地官員來港,介紹CEPA框架下的專業及分銷等服務業的政策。兩地更在三月於廣州市舉辦物流合作洽談會,為粵港物流業的未來發展集思廣益。在未來幾個月,兩地會繼續建立網站連結、透過信息發布等措施推動其他專業範疇,包括法律服務和建築業的合作。

  除了CEPA之外,粵港合作亦涵蓋其他重要的經濟環節,例如基建發展、口岸合作、旅遊合作、聯合推介大珠三角及擴大經濟合作腹地等。

基建發展

  環境運輸及工務局對跨界交通基建的規劃一直沒有鬆懈。就港珠澳大橋而言,國家發展和改革委員會和香港特區政府已在二○○三年七月完成研究,確定大橋的逼切性。粵、港、澳三地政府隨即在同年八月,根據國務院的批示成立「港珠澳大橋前期工作協調小組」,開展大橋的籌劃工作。在短短八個月內,協調小組已取得實質工作進展,包括就大橋可行性研究的安排達成共識,決定將所需的工程研究合併進行,實行一步到位,直接進行詳細工程可行性研究,並期望在年底前完成。小組已委託一所規劃設計院開展大橋的工程可行性研究,又成立協調小組辦公室,進行籌劃大橋計劃的具體工作。

  在廣深港高速鐵路方面,特區政府與國家鐵道部組成的規劃小組,經已接近完成第二階段研究工作。下一步將集中協調鐵路走線及車站選址。這條鐵路投資龐大,而且工程跨越香港及廣東省多個市縣,研究及前期工作尤為複雜。規劃小組須考慮各方的訴求,統籌各地方的意見,以得出一個最佳方案。兩地政府現正積極推進有關工作。

  此外,另一項主要基建項目,即深港西部通道,自去年八月工程展開以來,至今進展順利,預計可如期在二○○五年年底前完成。深港西部通道的設計容車量,是現時三個陸路口岸總和的兩倍有多。到時通道正式通車後,相信陸路客、貨運的擠迫情況會得到很大改善。

口岸合作

  另一方面,為了優化過境設施和服務,兩地開展了一系列的口岸改善措施,包括落馬洲支線和皇崗落馬洲人行通道橋、落馬洲和沙頭角新跨境行車橋,以及進行羅湖人行橋空調安裝工程。由四月十八日開始,廣九直通火車的班次,也由每天對開十班增至十二班。這些即時和較長期的改善措施,對應付因內地「個人遊」計劃擴展至全廣東省和江蘇、浙江和福建省部分城市所增加的跨境人流,抑或因CEPA的發展而變得更為頻繁的粵港貨物流通,均帶來正面和實質的幫助。

旅遊合作

  相信各位議員會同意,粵港旅遊合作在帶動香港經濟復蘇的成效是顯而易見的。特區政府已做好準備迎接由5月1日起開放的全廣東省「個人遊」計劃,並且會繼續伙同廣東省及澳門的旅遊局參加海外的國際旅遊展,共同推介大珠三角的旅遊平台。

投資促進工作

  我想借此機會,向議員匯報粵港合作聯席會議轄下的「推介大珠三角專責小組」的工作。小組將於今年內,伙拍不同的珠三角城市,到歐、美和亞洲各國進行多次的投資推廣活動。根據去年經驗,日、韓的投資者對CEPA的興趣特別濃厚,加上考慮到CEPA的優勢,他們很多選擇取珠三角而捨其他內地製造業熱點作重點投資。當中固然因為珠三角的配套齊全,但這些投資取向,亦同時反映大珠三角的協同效應和優勢。

  除了向海外投資者推介大珠三角之外,特區政府亦銳意吸引內地民營企業來香港設立公司。投資推廣處去年成功協助了142間外資公司在港開業或擴充業務,其中中國企業約佔一成五,顯示了民營企業的發展潛力。特區政府完全同意,粵港經濟合作應促進雙向貨物和投資。內地民營經濟蓬勃,單是廣東省已有30多萬戶私營企業,而單就民營工業的工業總產值達4 248億元人民幣,可見民營經濟已成為廣東經濟增長的生力軍。為了進一步吸引內地民企,中央政策組已牽頭研究,可吸納更多內地私營企業來港開業的可行方案,並希望在政策或制度上,加以適當配合。

  剛才提到的港珠澳大橋,實有助開發粵西地區。其實在粵港合作的推動下,我們已經積極探討,開拓廣東省東、西兩翼和山區作為香港經濟腹地的好處。今晚我將會率領一個跨界別的商界考察團,包括多家中小企成員,訪問粵西的湛江市和陽江市。

  我相信各商會的考察團成員,會把粵西的潛在商機帶返香港。此外,我們亦會利用這次機會,介紹香港作為內地企業「走出去」的平台,希望更多吸引一些私營企業來港。

泛珠三角融合

  展望未來,大珠三角將會繼續發展成為「泛珠三角」的經濟實體。這個九省二區的組合,包括福建、江西、雲(南)、貴(州)、四川(蜀)、兩廣(廣東、廣西)、兩南(海南、湖南)九省,和港、澳兩個特區。這個區域的經濟實力可以用七個數字 - "6045200" - 來演譯:"60"代表60個百億(亦即是6000億)美元本地生產總值;"45"代表4億5千萬人口,"200"代表200萬平方公里面積,「泛珠三角」的經濟潛力實在不言而喻。

  這個凝聚九省兩區經濟特色和實力的構想,將為大珠三角地區提供更廣的腹地,更大的市場,和更充沛的人才和資源,令大珠三角地區製造業和金融服務業的實力,得以進一步發揮。「泛珠三角」的形成和發展,將會成必然趨勢。我們會趁此優勢,積極部署利用香港的國際化和服務業優勢,依托「泛珠三角」這個龐大市場,進一步實踐區域合作和發展。

  促進粵港合作是特區政府一項重要政策,也是香港、廣東和中央政府的共同目標。粵港兩地政府在未來,不但會鞏固現有的合作基礎,更會在「前瞻、全局、務實、互利」的合作原則下,不斷研究和發展新的合作範疇。

人口政策

  主席女士,接荂A我想談談政府在落實人口政策的最新情況。我在去年二月向本會公布人口政策報告書時已指出,人口政策的首要目標,是要讓香港人口有能力維持我們的長遠經濟和社會發展。人口政策是為了致力提升我們人口的整體素質,以實現我們成為知識型經濟體系和世界級城市的理想。為此,我們要應付人口老化問題,建立積極、健康老年的新觀念,推動新來港人士積極融入社會,確保我們的經濟能夠長期持續發展。我們認為,若能達到這些目標,便可穩步改善市民的生活水平和素質。

  有個別議員在上星期的發言,對有關報告書的跟進表示關注。我可以在此告知本會,政府正按報告書提出的時間表,即每年檢討有關政策和計劃的推行情況,以及每兩至三年發表一次報告這目標,現在進行第一次的週年檢討。

  現在,讓我率先扼要地介紹,在落實人口政策中三大範疇,即人口結構、人口素質和暫住人口這三方面,政府所提出各有關措施的進展。

人口結構

  鑑於香港極低的生育率,我們已於2003至04財政年度,取消與增加人口這政策相違背的稅務措施,劃一地讓家庭每一個孩子都享有免稅額,不受家庭小孩數目的規限。此外,鑑於單程證計劃對增加人口和人口結構的重要影響,我們已經對單程證計劃作出改善,包括嚴格執行持居權證子女每日60人的分額,讓持證子女盡早來港。我們亦採取措施,繼續容許已核實擁有居港權的持居權證子女,選擇從內地來港定居的安排。換句話說,他們現在可以選擇隨內地父親或母親同時來港定居。事實上,我們鼓勵內地配偶在提出單程證申請後,先按照雙程證計劃來港探親,認識香港的生活方式,熟習在港家人的生活環境,讓他們可更全面地考慮來港定居的決定。

  同時,我們也照顧到香港人口老化的問題。我們已開展工作,提倡積極健康的老年生活。安老事務委員會下的「積極健康樂頤年」專責小組,會負責跟進有關工作。小組現已開列終身學習、經濟保障、退休和工作方式、跨代共融、及運輸和外在生活環境,為優先開展推廣活動的範疇。安老事務委員並會與社會福利署等有關政府部門,聯合舉行「康健樂頤年」運動。

人口素質

  政府準備以雙管齊下的方法,著手提升香港的人口素質。

  政府除了繼續大力投資教育,提高市民的教育水平外,更鼓勵現有工作人口提升技能和持續進修。例如以家庭團聚為由而獲准來港的人士,我們正為他們提供適當教育,及更廣泛的培訓和技能提升計劃,包括由職業訓練局、建造業訓練局、製衣業訓練局及僱員再培訓局所提供,適合新來港人士的職前及在職訓練。新來港人士也可參與多項培訓計劃,包括技能提升計劃、持續進修基金等。我們更與非政府機構舉行多次會議,討論與新來港人士有關的課題。

  為積極吸引各地人才,保安局於去年7月,落實放寬吸納內地專才和優才的安排。至今,超過2300項申請已獲批准。此外,我們也於去年10月,放寬投資移民的政策。至目前為止,72項申請已獲批准,總投資額共超過5億港元。

暫住人口

  在人口政策報告書公布後,政府已分階段劃一規定,獲大量資助的社會福利和公共醫療護理服務,只供在香港住滿7年或以上的居民享用。在綜合社會保障援助及公共福利金方面,新措施經財務委員會於2003年6月通過後,已於2004年1月落實推行。至於公共醫療護理服務方面,由2003年4月1日起,雙程證持有人和其他訪港旅客亦須繳付全費。政府部門在執行上述政策時會細心行事,務求在照顧特殊情況及確保合理分配資源兩者之間,取得平衡。

結語

  主席女士,我的幾位同事,隨後會具體回應議員在上星期辯論時提出的意見和建議,最後財政司司長會作總結致辭。

  我希望各位議員按照社會大眾表達的清晰意願,投票支持二○○四至○五年度《財政預算案》。

  多謝主席女士。

二○○四年四月二十八日(星期三)


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