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以下為民政事務局局長何志平今日（二月十八日）在立法會會議上就「青少年參與公共事務」動議辯論致辭全文：
主席女士：
首先，我想多謝黃成智議員就「青少年參與公共事務」這議題提出動議辯論。同時，我亦多謝各位議員對「青少年參與公共事務」的關注，以及就這課題發表的寶貴意見。我想藉這機會，向各位闡述政府對「青少年參與公共事務」的政策方針，以及相關的措施。
政策取向
一向以來，政府十分重視年青人的社會參與，並認同這是整體青年發展策略的重要環節。我們認為「青少年的社會參與」的重點在於參與，透過參與，青少年才可以親身感受到社會上的種種情狀，才能夠激發熱誠，啟發思考。青年人積極參與社會事務，亦可鍛鍊與人合作溝通的技巧、培養領導能力、對投身社會、建設社會有莫大裨益。更重要的是，透過參與社會事務，青少年與社區不同組織以至社會各界，得以建立互助互信、互勵互勉的關係，有助增強社區以至整個社會的凝聚力，從而推動整體社會的發展和進步。事實上，如何透過促進年青人的社會參與，去推動社會的持續發展，是香港以至國際社會青年發展政策的討論中的重要課題。
青年的社會參與的現況
首先，我想簡述現時香港的青少年參與社會的情況。根據政府統計處二零零三年底的數字，年齡介乎十五至二十四歲的青少年約八十七萬，佔總人口約百分之十二點七，當中約八成擁有高中或以上程度，約百分之四十四是就業人士，其餘絕大部分正處求學階段，只有少部份是離校而待業人士。
根據香港青年協會於二零零二年公布就青年社會資本的研究結果，十五至二十四歲青少年參與做義工，以及為有需要的人提供幫助的比率（百分之七十三點五），及參與非牟利組織的比率（即百分之五十四點五）均較香港整體人口的相關比率高；而百分之九十五的受訪青少年曾作慈善捐獻。
至於青少年對參與社會的訴求，可從去年（即二零零三年）由民政事務局與青年事務委員會聯合舉辦的「青年高峰會議」全面和清𥇦地表達出來。這高峰會議的主題，是「新一代的社會參與」，着力探討在家庭、學校、社區、經濟、文化、環保及政府建制七大領域中，年青人參與社會的空間和機會，以及可作出的貢獻。當天，共有近五百多位本地、內地和鄰近地區的青少年參加，他們展示了積極參與推動社會的熱忱，並向出席會議的政府代表，提出了多項能促進青年參與社會的實質建議，這充份顯示不少青年願意進一步參與社會事務，願意就社會問題發表意見，實在令人鼓舞，政府各政策局及部門現正積極跟進有關的建議。
青年發展策略的方向
我認為要促進青年人參與社會及公共事務，應該全面和深入地探討青少年參與社會在整體青年發展策略的價值，甚至在整體社會發展進程中的意義，不應單純考慮如何增撥資源推動公民教育，及如何增加青少年參與社會的機構和渠道。為此，民政事務局近日正在與青年事務委員會及關注青年發展人士從根本地探討以下幾個問題：
（１） 我們的社會對年青人抱有甚麼期望－希望他們具備何種素質、在社會發展過程中扮演甚麼角色、與成人社會有怎樣的關係？
（２） 年青人對社會有甚麼期望？他們需要甚麼？
（３） 社會有沒有針對年青人的需要，提供適切的環境、培育和支援，令他們能有效地滿足社會對他們的期望又能滿足他們對社會的期望？
以上是幾個發人深省和意義深遠的課題，值得各位議員及整個社會關注和反思。我們初步的觀察是：
（１） 社會確實對年青人有很高的期望，但期望往往側重於年青人具備的認知技能（如兩文三語、領袖才能等）、以及性格素質（如勤勞、有責任感、積極進取等），但對年青人在社會發展中應扮演的公民角色較少深入討論，較主流的說法，是「年青人」是社會未來的棟樑。我們認為隨着時代的變遷，加上資訊科技的迅速發展，年青人在社會上的角色不應停留在「接受服務者」（ｓｅｒｖｉｃｅ ｒｅｃｉｐｉｅｎｔｓ）或「社會未來接班人」（ｆｕｔｕｒｅ ｌｅａｄｅｒｓ）的層面，而應是現今社會上的積極參與、勇於承擔的公民（ａｃｔｉｖｅ ｐａｒｔｉｃｉｐａｎｔｓ ｉｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｎｏｗ）。
（２） 每個年青人在成長和發展的過程中，都需要三個元素：
（ｉ） 基本的保障和服務（即教育、培訓、居住、醫療、文娛康樂、法律保障等）；
（ｉｉ） 持續的支援網絡（即健全和持久的人際關係、清𥇦的規範和導向）；
（ｉｉ） 實際參與的機會（即高質素的培訓、具挑戰性的參與、發揮和決策的機會）。
（３） 基於以上的兩項觀察，我們應認真檢討社會對青年人在整體社會發展扮演的角色這課題的態度和看法，進而認真檢視社會向青年提供的服務、培訓方式、發展計劃等，看看能否有效地針對年青人的普遍發展需要，能否顧及年青人對社會的期望。
總的來說，我們認為只有在這全面檢視青年發展的大方向下，去討論青少年參與社會事務的途徑和形式，以及有關的資源是否用得其所，才有意義。正如我剛才所說，政府對這些基本問題，並未有完整和具體的答案，也非常希望社會各界與我們繼續探視和討論。
推動青年發展的工作方向
說了這麼多理念層面的看法，讓我簡述民政事務局，作為統籌青年發展策略的政策局，會如何與青年事務委員會緊密合作，推廣青年發展（包括促進青年參與社會事務方面）的工作方向。
首先，我們認為促進青少年透過實際參與社會的過程中學習，從而體現公民責任、培養社會承擔感，對年青人的個人成長與發展，以至建立社會資本，十分重要。為確保有關計劃的有效性和持續性（ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ），民政事務局現正與青年事務委員會合作，委託本地一所大學，進行首次就香港青少年「公民參與及社會網絡」的基準研究，旨在收集青年人對社區參與的期望和意見，以及訂立日後研究青少年公民參與及社會網絡的指標。我期望各界特別是年青人和青年服務機構，全力支持這項研究。
第二，民政事務局每年向十個青少年制服團體提供約四千萬元的經常性撥款，資助他們為青少年提供多元化，有益身心及有系統性的全面發展和培訓計劃，其中包括各項技能訓練、領導才能、團隊精神以及參與社會服務等的活動。現時全港共約有十三萬名年齡介乎八至二十五歲的年青人是這些制服團體的成員。我們打算與這些制服團體加強聯繫，確保它們在繼續提供各具特色的活動之餘，能更有效地針對時下年青人的整體發展需要，包括加強促進年青人從實際參與中成長和學習方面的訓練計劃。
第三，民政事務局會聯同青年事務委員會積極研究如何重新成立「青年議會」，目的是讓年青人透過實際地參與研究公共事務議題（尤其與年青人有切身關係的課題），以及參與議政的過程，有系統地學習議政的文化和技巧，以及提升政治和公民意識。另一方面，由於青年議會是一個由年青人組成的議政組織，將有助政府有系統地聽取和吸納青年人的意見，增加政策制定的認受性。事實上，成立「青年議會」不單是黃成智議員及其他關注的立法會議員的建議，亦是很多青少年服務機構和有志青年人的訴求。我們期望能好好汲取過往曾在各區區議會轄下成立青年議會的不成功經驗，當中參與者的感受和期望，及與青年團體商討，以制定一個切實可行，又有利青年發展和社會發展的「青年議會」方案。
第四，民政事務局與青年事務委員會會檢討該委員會轄下的各項青年發展計劃，包括各項撥款資助活動的計劃，以確保這些計劃能有效地配合整體青年發展的目標，及社會在這方面的期望。
公民教育
剛才很多議員提及公民教育。公民教育的確與「青年發展」和「青年的社會參與」這議題息息相關。民政事務局最近與公民教育委員會，就推廣公民教育的未來方向，以及該委員會的角色和功能，進行了檢討。經過這集思過程，我們大致認同應從根本入手，探討如何建立理想的公民社會（ｃｉｖｉｌ ｓｏｃｉｅｔｙ），及其應包含的公民價值（ｃｉｖｉｃ ｖａｌｕｅｓ），即廣大市民（包括年青人）應具備的公民素質、文化身分以及認同感。為落實以上的目標，我們正在推展以下措施。
第一，我們將會聯同公民教育委員會舉辦多個研討會，邀請有關學者以及各界人士共同就如何建立公民社會和理想公民價值進行廣泛交流和討論，以便制定具體的推廣策略。我們特別希望年青人積極參與這個討論過程。與此同時，我們會強化不同公民課題的研究和調查工作。
第二，我們將以「社會參與及承擔」作為今年公民教育活動資助計劃的主題，代替過往資助範圍廣泛和分散的做法，訂定這主題的目的，是希望透過一些實際參與的計劃和活動鼓勵市民，包括年青人積極參與建設社區、促進互信、互助、互惠及合作的精神、並培養互相尊重、包容的美德，從而培養社會承擔精神，增加社會凝聚力。我們會檢討這計劃的成效，方決定往後的資助方式和推廣主題。
第三，我們正切實研究於今年內分階段推廣「企業公民」這概念，目的是鼓勵各行各業的機構負責人及員工履行公民責任。我們希望在企業層面透過實際的行動（包括守法、顧及公德、公平交易、與社會服務等），從而�𨰃傰d作用，令廣大市民更重視要持守有關的公民責任。我們相信，由於企業是推動社會及經濟發展的重要動力，推廣「企業公民」理念，對促進年青人參與社會，貢獻社會具正面作用。
學校推動公民教育
由於為數不少的年青人仍在求學階段，我想簡略講述學校如何透過校內的公民教育，推動青少年參與社會事務。教育統籌局一向致力在學校各學習階段推動青少年關注及參與公共事務。提倡社會參與正與現時推行的教育改革的宗旨「終身學習、全人發展」相配合。
在課程發展的方向及目的方面，為加強學校培養青少年的公民意識，社會參與、承擔和使命感，現行課程改革把要讓學生「明白自己在家庭、社會和國家所擔當的角色和應履行的責任，並關注本身的福祉」列為七個總目標之一。因應這發展，我們在「個人、社會及人文教育」的學習領域內加入「社會體系與公民精神」學習範疇，及在小學常識科加入「社會與公民」的學習範疇，着重培養學生關心及參與社會事務，以及獨立學習和思考的能力。在現行的課程改革，為提升學校對德育及公民教育的關注，我們把德育及公民教育列為四個關鍵項目中的首要項目，學校需要重視及把它納入學校發展計劃內。在課程設計方面，我們透過全方位學習和參與校內及校外的活動過程中，培育學生為社會謀福祉的態度和學會表達意見。我們並鼓勵老師，利用社會及生活事件，如去年初爆發沙士，帶出德育及公民教育的重要訊息，並鼓勵學生多參與討論和關心本港及國家的現況和將來的發展。
學校亦非常重視開拓青少年參與社會事務的空間，希望學生從不同渠道參與社會，做到知行合一。教育統籌局與非政府機構、家長及不同政府部門協作，加強德育及公民教育，推動學生關心社會時事及對社區事務作出承擔，如舉辦「全民潔港 活出健康」系列活動，設立學生網站（ｈｔｔｐ：／／ｃｄ．ｅｍｂ．ｇｏｖ．ｈｋ／ｃｌｅａｎＨＫ），鼓勵學生檢舉社區清潔黑點，以提高學生的公民意識。我們又利用全方位學習網頁及資源庫，幫助學校善用社會資源，並與社會服務機構合作，為學生提供義工訓練和實踐的機會。
校長及教師在促進青少年的社會參與上�秔蚚鶬銣@用。教育統籌局為校長及教師舉辦各種的培訓課程、講座及研討會，又在德育及公民教育網站提供豐富的教學資源，協助教師更了解課程和社會發展的新需要，以便引導學生明白參與建設社會的重要性。
教育統籌局也致力籌辦多樣化的學生活動，促進學生的全人發展，培養學生的社會及公民意識。最新措施是從本學年開始，為全港中、小學校提供每班每年四百元的津貼，以推動德育及公民教育。資助的總額約為一千萬元。此外，教統局亦提供撥款資助學生透過學校參與活動計劃，包括：香港青年獎勵計劃，公益少年團及制服團體計劃。另外，優質教育基金自一九九八年成立以來，不少撥款是用於資助學校在課程改革方面，旨在提高學生的公民意識，建立社區參與的概念。基金在二零零二年的第六輪申請中，將「品德及公民教育」列為其中一項優先計劃主題。
我們相信，上述的措施對於推動學校加強對青少年的公民意識、社會參與、承擔和使命感的培養有一定成效。
推動青少年登記為選民及參與選舉
黃成智議員的動議，提及推動青年人登記為選民和參與選舉，我想就此作出回應。政府過去一直積極鼓勵合資格的人士登記為選民，在選舉中參與投票，行使公民權。為此，我們每年都會推行選民登記運動。其中年青一代亦是選民登記運動的對象。在二零零三年的選民登記運動期間，我們推出了一連串活動和措施，鼓勵合資格人士登記為選民。我們邀請了受年青人歡迎的歌星、藝員及其他知名人士參與其中一些活動，例如電視宣傳廣告、小型音樂會、電視特備節目等，以提高年青人對選民登記的認知。此外，我們亦在數個人事登記處辦事處設置選民登記站，方便使用這些辦事處各項服務的市民，包括前往領取成人身分證的十八歲合資格年青人，即時登記成為選民。
去年的選民登記運動取得一定成效。在二零零二年，十八至二十五歲的合資格年青人有百分之三十九登記了成為選民；在二零零三年，同一年齡組別的登記率上升至百分之四十三。二零零四年選民登記運動將於四月初展開，為期六周。各有關部門現正積極進行籌備工作。一如以往，我們會通過各項宣傳項目鼓勵所有合資格人士，包括年青人，登記為選民。
結論
總結以上所說，青年的社會參與，是青年發展中一個重要的環節，而青年發展的目標和策略，亦須隨社會的發展、時代的變遷而不斷改變。因此，青年發展策略與社會發展其實有着不可分割的關係，需要社會各界人士，包括家庭、社區、學校、企業、青年工作者、社會服務機構，特別是廣大的年青人，持續不斷地共同反思、探討和更新。
最後，我感謝各位議員對青年人的關注，政府會繼續以開放的態度，與各位及社會各界人士，思考如何做好推動青少年發展的工作，以配合社會整體的發展方向。我們會致力開拓和深化青少年參與社會事務的空間，並協助和裝備青少年回應全球化及社會改變帶來的挑戰和機遇，積極參與及貢獻社會。這既能推動社會進步繁榮，又能提高整體社會的公民素質。
多謝主席女士。
完
二○○四年二月十八日（星期三）
