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一件事若能在適當的時機推出，天時、地利、人和各方配合得宜，事情就很容易「水到渠成」。校本管理符合民主概念，在現今關注民意的時代，它的推出正合時宜。
身兼家庭與學校合作事宜委員會主席的香港大學助理教授張國華博士，在校本管理的事宜上既為資深的評論員，又是兩個校董會的活躍成員；他表示有人擔心家長、教師、校友和社會人士的參與，會令學校管理變得政治化，實屬過慮。
正面回響
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張博士說：「根據我的經驗，校董會成員若來自不同背景，只會帶來更廣泛的觀點及經驗。」
「不同的觀點及經驗能強化學校管理的制度；遇到意見不一時，這些觀點及經驗能平衡各方，使不同意見得以調和。到最後，他們往往能夠達致共識，並向前邁進一步。同時家長、教師或校友校董均具備不同專長和經驗，可以互補不足。結果顯示，學校的教與學環境都得到改善。」
「這種讓各主要夥伴共同參與制定校政和作出決策的模式，不僅在本地，就是在海外一些發展國家亦有採用，而且十分成功。現時大部分中小學都是資助學校，在社會有限的資源下，如學校需要有效及民主地運作，這是正確的方向。」
現時，政府每年平均支出四千萬元於每所資助中學上，以及二千萬元於每所資助小學上。
更廣泛的代表
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教育統籌局的校本管理組主管高級教育主任李楊惠珍女士解釋說：「校本管理的目的是讓所有有關人士，包括根據《2002年教育（修訂）條例草案》建議將在校董會中佔六成代表議席的辦學團體，共同參與學校決策。」
「參與決策的範圍包括學校政策、策略性發展計劃、人力資源、財務和自我評估等方面，以此提高學校管理的透明度及問責性。這種開放及集思廣益的態度，將為教師及學生帶來更佳的管理質素及學習環境。」
政府由一九九一年開始推行「學校管理新措施」計劃，以推廣校本管理架構。在此計劃下，主要夥伴共同參與處理校務，而學校可在運作上享有更大的靈活性。為配合下放更多的自主權及責任予學校，政府在一九九八年成立校本管理諮詢委員會（校諮會），進一步就推廣校本管理事宜提供建議。
校諮會強調校本管理的主要原則是共同參與決策、增加學校管理的透明度和對公眾問責。校諮會建議每所學校都應成立本身的校董會，成員包括所有主要夥伴，共同負責制定學校政策。
公眾諮詢
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校諮會在二○○○年二月進行為期兩個月的公眾諮詢，該會的主席彭耀佳指出共同參與決策、提高學校管理的透明度和對公眾問責，均為核心問題，且是踏出推動本港校本管理發展的重要第一步。
彭耀佳在校本管理諮詢文件中指出：「校本管理實在是最佳的辦法，去統整現時各項為學生提升教育質素的改革。採用單一的方法，實不足以應付不同學生的教育需要。因此，學校必須有能力去管理本身的事務。通過自我管理，可使學校掌握和吸納各主要夥伴的專長，這些主要夥伴包括辦學團體、校長、教師、家長、校友和社會人士。」
大部分從公眾諮詢反映的意見，都支持一個能夠共同參與、有更高透明度和更具問責性的學校管治架構。教師組織和家長團體尤其歡迎將教師和家長納入為校董會成員的建議。
關係和諧
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李楊惠珍女士表示：「現時，有相當數目的校董會已包括有教師或家長代表。在選舉教師和家長代表時也很順利。他們與校董會其他的成員關係和諧，並能夠緊密合作，一同為學生和學校謀求福利。」
香港中文大學校友會聯會陳震夏中學校長周厚峰在分享推行校本管理心得時表示：「推行校本管理，讓校董會為各主要夥伴所表達的不同意見提供有效的溝通渠道和協調機制。透過與校長定期會面，校董會與辦學團體合作無間。我校的教師和家長代表也積極參與校董會的決策過程。校董會有更廣泛的代表性，標誌着更高的透明度和問責性，這亦平衡了學校所享有更大的彈性和自主權。校本管理讓我們更容易作出配合學生特別需要的決策。」
身為家長教師會主席的簡鄧美燕女士，對周校長的一番話深表認同：「我能夠向校董會直接反映家長的意見，確保意見能得到充分的注意和考慮。校董會加入家長代表亦有助提高學校的透明度和問責性。」
開辦了多所資助中學的「仁濟醫院」對推行校本管理架構亦有正面的評價。「仁濟醫院」董事局行政總裁黃偉健表示：「我是仁濟董事局開辦的其中五間學校的校董，親身參與這些學校的管理事務。」
「來自不同背景及有不同才能的主要夥伴加入校董會，只會帶來正面而非負面的影響。因為校本管理架構是以學校為基礎、以學生為中心，並着眼於質素。所以，他們的參與增強了學校管治的透明度和問責性，令學校的表現更臻完善。」
非政治化
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黃偉健表示：「這些主要夥伴對學校的教學和學習環境十分熟悉，這有助於學校的管理層就學生的需要作出適切的回應。此外，我們亦肯定沒有證據顯示校本管理的實施會令校董會政治化，相反在制定學校政策、處理員工、收生及課程發展方面的問題時，讓學校能持更開放的態度及能更充分發揮合作精神。」
他繼續指出：「由於所有校董均須申報與執行職務有可能產生衝突的個人利益，因此可避免發生利益衝突。校本管理管治架構的推行是一個民主進程，鼓勵家長校董、教員校董及其他主要夥伴更積極進取，提出創新的意念，改善學校各方面的運作。」
立法
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為了給校本管理管治架構提供所需的法理依據，教育統籌局（教統局）於二○○二年十二月向立法會提交了《２００２年教育（修訂）條例草案》。立法會成立的條例草案委員會正審議有關條例草案，並將於二○○四年二月十二及十三日就此條例草案再諮詢團體代表的意見。
為了確保有充分的諮詢，讓公眾了解校本管理的意義，二○○○年三月發表諮詢文件後，教統局共舉辦了五個公開論壇，讓所有有關人士（包括辦學團體）參與。而在二○○二年十二月條例草案推出時，他們亦舉辦了五場簡報會。此外，在二○○二／○三年間，有關高層官員亦與多個辦學團體進行了多次正式、非正式或非官方會議。
當局在一月三十一日將舉行一個簡報會，向辦學團體、家長、校長和教師組織、學校議會，以及不同教育團體，簡介條例草案的進展，回應各界的關注及解釋將會在委員會審議階段建議的修訂條文。
李楊惠珍女士在解釋立法的需要時說：「在任何一個教育制度下，學校都是最主要的組成部份。故此，他們的管治架構必須在法律上清楚訂明。目前的教育條例亦列明校董會的責任，以及校監和校長的職責。因此，我們應賦予校本管理管治架構適當的法律依據。」
她說：「立法既能保障參與學校管理各主要夥伴的權利，亦能清楚界定各方的權力與責任範圍。同時，亦可令他們對學校運作有更深入的了解，從而能有效地反映對學校發展方向的意見。」
她解釋說：「推行校本管理令學校在教師的聘任及晉升和調配資源作長遠計劃發展等方面更具自主性。該條例草案亦會就法團校董會的設立訂定條文，包括其組成、運作、職能、權力及在設立法團校董會前的過渡安排等。」
利益衝突問題
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就教師與校長作為法團校董會成員而可能引起的利益衝突問題，張國華博士說：「解決方法可以是要求有關人士申報利益、或在有需要時缺席投票或授權同僚代為投票。」
張博士舉例說:「我有參與管理的其中一間學校，現正設法委任一位教員校董。但校董會表示，教師在選舉教員校董時，必須事前決定，這位教員校董將來是否有權參與校董會關於教師升遷的決定。校董會對此持中立態度，但校董會認為全校教師在此重要問題上，必須先取得全體或起碼絕大部份教師的共識，才去選舉教員校董。惟在同一事件上，另一所學校可能只要求有關教員校董缺席校內升遷事務委員會的投票，所以，我們可以有很多方法去解決校董會成員可能出現的利益衝突問題。」
立法會議員的角色
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張國華博士強調賦予校本管理法律依據的重要性。他說：「立法會議員將可令本地學校管理更為完善及更切合時代需要。我希望他們瞭解到香港所有的家長教師會聯會已聯署，認為現在是一個適當的時機，讓家長參與校本管理。」
他說：「雖然一些辦學團體對於讓各主要夥伴參與校本管理仍心存疑慮，但亦有不少人士對此表示歡迎及正積極循這方向作出努力。議員在審議有關條例草案時應對這方面加以留意及作出推動。」
他補充說：「我希望議員不只是聽取存疑者的聲音；事實上，民間也有強烈支持校本管理的意見，議員們應盡量配合有關發展。因為無論從哪一個角度來看，校本管理的發展與香港的民主進程是一致的。」
完
二○○四年一月二十五日（星期日）
