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以下為經濟發展及勞工局局長葉澍堃今日（十一月二十六日）在立法會會議上動議通過《2003年建築地盤（安全）（修訂）規例》的致辭全文：
主席女士：
我動議通過印載於議程內的《2003年建築地盤（安全）（修訂）規例》議案。
勞工處處長在今年五月二十八日根據《工廠及工業經營條例》第七條所制訂的修訂規例，旨在改善本港建築地盤的安全表現，並釐清《建築地盤（安全）規例》中兩條涵義不清的條文，使這些條文得以執行。
政府一直致力提高建築地盤的工作安全。在承建商、工人及政府多年的共同努力下，建造業的職安健表現近年有顯著的改善。在一九九八年，建造業的工業意外高達19 600宗，數字在二○○二年下降到約6 200宗，下降幅度為68%。建造業的千人意外率亦由一九九八年的248減少至二○○二年的85，下降幅度為66%。雖然情況改善，但建造業安全仍需進一步加強。今天動議通過的修訂規例，便是旨在進一步改善建造業的安全表現。
建築地盤的工作安全，主要受《工廠及工業經營條例》下的《建築地盤（安全）規例》規管。根據現行法例，遵守該安全規例屬總承建商的責任。總承建商須對地盤安全及地盤內所有作業及裝置負責。即使其他承建商作出違反規例的行為，總承建商亦須對地盤內違反規例的事宜負上法律責任。這是因為總承建商應監管其承建商，以確保地盤工作環境安全和健康。但是，在某些情況下，這做法會免除了其他違法承建商或次承建商應負的責任，不利於改善地盤的安全及健康。
近年愈來愈多發展商及認可人士除僱用總承建商外，亦同時直接僱用承建商在地盤負責特定工程。在這種情況下，總承建商無法監管一些並非由他僱用的承建商，亦難以監察他們在建築地盤內的安全及健康表現。儘管根據《工廠及工業經營條例》的一般責任條文，這些其他承建商及次承建商作為工業經營的東主，均有責任在合理而又切實可行的範圍內確保其僱員的安全及健康，亦須遵守附屬規例中適用的條文。但在確保地盤安全方面，《工廠及工業經營條例》的一般責任條文並不及《建築地盤（安全）規例》有效。而根據現行的《建築地盤（安全）規例》，這些由發展商及認可人士直接僱用的承建商及次𠄘建商均不須為違反該規例負上法律責任。
要維持建築地盤的工作安全和健康，實有賴參與工程管理的各方通力合作。雖然總承建商在協調各有關承建商的活動及在確保地盤安全須承擔主要責任，但其他承建商和次承建商同樣應有法定責任遵守安全法例。此舉有助改善建築地盤的整體安全表現。
因此，我們建議修訂《建築地盤（安全）規例》，把現時只施加於總承建商的法律責任，擴展至那些在建築地盤內控制任何建築工程進行的方式的承建商和次承建商。
建造業檢討委員會在二○○一年發表報告，建議修訂《建築地盤（安全）規例》，以便對那些直接控制工程而又違反安全規定的次承建商提出檢控。今天動議的修訂規例與檢討委員會的建議是一致的。
我想強調，建議的修訂不會減輕現時總承建商對地盤整體安全和健康所須承擔的責任。修訂規例旨在使我們能以公平合理的方式懲處違反規例的承建商和次承建商。當發現違例事項時，我們會加以鑑別，並只會對須就違例事項負責的有關方面提出檢控。
此外，建議的修訂亦不會增加建造業的經營成本。對於承建商和次承建商來說，根據《工廠及工業經營條例》，他們本來已有一般責任確保僱員的安全及健康。因此，為遵守修訂規例而須支付的任何額外開支，都只會是輕微的。此外，有關修訂亦不會影響承建商在《僱員補償條例》下應負的法律責任。
另外，我們亦希望同時處理《建築地盤（安全）規例》第38A（1）及44（1）條存在的技術問題。在一宗上訴案件中，原訟法庭裁定第44（1）條超越了《工廠及工業經營條例》賦予勞工處處長的權力。第44（1）條規定，負責機械的承建商須安全圍封機械的危險部分至令處長滿意。裁決指出，該條規例中「至令處長滿意」一語的意思有欠明確，未有清楚界定規例所列的罪行元素以及那些圍封措施會令處長滿意。
就上述的裁決，我們研究過《建築地盤（安全）規例》其他條文，發現第38A（1）條亦有類似的問題。第38A（1）條規定，承建商須「確保該地盤內每個工作地方對在該地方工作的人而言，在合理切實可行範圍內屬盡量安全和盡量保持安全」。然而，該條文並無訂明確保安全的方法。我們就此徵詢了律政司，所得到的意見是該條文同樣超越了《工廠及工業經營條例》的授權規定。
我們建議修訂第38A（1）條及第44（1）條，訂明達到條文所定目標的措施，使條文得以執行。這項建議的修訂只屬技術性質，不會對業界帶來額外的營運開支。
我們建議，修訂規例獲通過後，即時生效。
立法會內務委員會於六月六日的會議上，決定成立小組委員會審議這項決議案。我在此感謝小組委員會主席何秀蘭議員及各位委員在審議規例時提出的寶貴意見，我們已在新建議的修訂條文中作出一些修正，並獲得小組委員會的支持。我們亦已徵詢了立法會人力事務委員會及勞工顧問委員會的意見，他們均支持有關的修訂建議。我希望各位議員支持我的動議，通過這修訂規例。
主席女士，我謹此動議。
完
二○○三年十一月二十六日（星期三）
