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以下為保安局局長李少光今日（十一月五日）在立法會會議上就「打擊內地人士來港非法工作及從事賣淫活動」動議辯論致辭全文（只發中文）：
主席女士：
來港內地訪客的數目近年持續上升。從二零零零年的370多萬增加至二零零二年的670多萬，平均每年增長率接近百分之四十。在二零零三年頭九個月的數目則為560萬，較去年同期增加約百分之二十。
至於內地訪客在港非法工作而被拘捕的數目，亦從二零零零年的1 853人增加至二零零二年的3 031人，平均每年增長率約為百分之三十二。在今年頭九個月的被捕人數則為3 536人，較去年同期增加接近百分之七十。而內地訪客因在港賣淫而被捕的數目，從二零零零年的2 740人增加至二零零二年的6 826人，平均每年增長率約為百分之七十五。而二零零三年頭九個月的被捕人數為7 033人，較去年同期增加百分之五十二。
從上述數字來看，內地訪客因在港非法工作或特別是賣淫而被捕的數目的增長，較來港內地訪客的總人數增長為快。我們相信在某程度上，這些數字反映了政府近年對這些違法行為所作出的加大力度的打擊。以入境事務處（入境處）的反非法勞工行動次數為例，便由二零零零年的2 080次增加至二零零二年的3 580次，平均每年增長率達百分之三十六。而二零零三年一至九月執行了3 792次行動，較去年同期再度增加了百分之三十六。
但是我們必須指出，絕大部分內地訪客均是奉公守法。即使以二零零三年一至九月的數字來看，因非法工作或賣淫而被捕的內地訪客人數佔總內地訪客人數亦低於千分之二。至於因干犯其他包括盜竊、欺詐、傷人及行劫等刑事罪行而被捕的內地訪客，相對總訪客人數來說，更在最近幾年來都維持在萬分之三的較低水平。值得一提的是，在今年七月底開展的「個人遊」內地訪客，至九月底為止，當中因非法工作、賣淫或干犯其他刑事罪行而被捕的人數，佔「個人遊」訪客的總人數更是低於萬分之一。
無論如何，有關違法行為在絕對數字上的增長仍然值得關注。社會各界人士亦期望執法部門能針對內地訪客非法工作與及賣淫等問題，作出大力打擊。在這方面，政府不遺餘力地制訂及推行了大量相關措施。這些措施涉及各個不同層面，包括在源頭方面下功夫，透過與內地單位合作溝通，盡量減低意圖在港從事各種非法活動的內地人士成功進入本港的機會。各執法部門亦透過加強搜集情報及各種具針對性的執法行動，對已進入本港的不法分子加以打擊及掃蕩。以下我希望能對這些措施，作扼要的敘述。並且對剛才在動議辯論中議員提出的個別建議或想法，作出重點回應。
堵截源頭
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根據《基本法》，內地居民因任何事宜欲進入香港特別行政區，必須向內地有關公安機關提出申請。因此，入境處與內地公安及邊境管理部門經常保持緊密聯繫和交換情報，務求更有效打擊內地人士在港的違規活動。入境處會定期將在港非法工作和涉及賣淫活動的內地訪客資料通報內地有關部門，以便他們深入調查及跟進有關個案，並加強對這些內地人士再次申請赴港時的審批工作，包括在適當情況下，禁止他們在一段時間內再次訪港。
本港各出入境管制站的入境處前線人員，亦會在盡量便利內地訪客的同時，留意任何可疑訪客，及在有需要時對他們作出深入查問，以防止懷有不當目的的人士進入本港。在二零零三年一至九月，便有 11 570名內地訪客因來港目的可疑被拒入境。而特別為著防止曾在香港犯案的內地人士改名換姓再次來港，入境處除了與內地有關部門交換情報外，亦加強對各管制站前線人員的相關訓練，以提高他們的警覺性、查問技巧及辨識偽假證件（包括非法獲取的證件）的能力。
此外，入境處亦正在研究考慮使用照片鑑別系統。構思中的系統將會儲存違規人士的照片，如職員對入境人士的身份有懷疑，可即時掃描其樣貌並與系統內儲存的相片進行比較，以找出企圖利用不同身份再次入境的不法人士。必須強調的是，該系統目前仍屬非常初步的構思，而入境處仍需就其可行性、成本效益及相關法律等方面進行深入研究，方可以提出進一步的建議。
剛才有議員指出最近一段時間我們拘捕的非法勞工或賣淫人士，都是持有商務簽証來港，入境處對此現象非常關注。我們已將此信息通知了把關同事，亦通知了內地有關發證的單位處理此問題。
加強搜集情報及執法
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在搜集情報方面，除在本港進行有關活動外，與內地有關部門保持密切溝通及交換情報，亦是警方及入境處非常重視的一個環節。例如透過定期的高層刑偵會議，警方與內地公安特別研究了如何加強兩地在打擊跨境賣淫活動上的合作，雙方並同意進一步改善就色情活動的情報交換網絡。這些情報交換對兩地的聯合行動起著積極的作用。
在執法方面，入境處特遣隊不時巡查工廠、酒樓、商業機構及非法勞工黑點，並經常與警方及勞工處等部門進行跨部門聯合行動，到各大小商舖、公共場所及地盤工地等非法勞工黑點突擊搜查。入境處於今年一至九月進行的3 792次打擊非法勞工行動當中，便包括了67次和其他部門合作的跨部門聯合行動。
為打擊內地人士來港進行賣淫活動，警方亦加大了執法力度。例如更頻密地巡查可疑的賣淫場所、掃蕩街頭妓女及在有需要時策劃「放蛇」行動。警方亦會不時與入境處執行聯合行動。在今年首九個月，警務處便與入境處共同進行了40次聯合反色情行動，當中包括針對本港不同地區的情況作出針對性的行動。例如在五月至七月期間，警方與入境處在元朗及深水埗區便採取了多次聯合行動，共拘捕了260名涉嫌賣淫及違反逗留條件的內地女子。
此外，透過與廣東及澳門的有關部門合作，本港執法機構亦不時進行特別針對跨境賣淫集團的行動。繼去年五月成功進行的「火百合」行動後，粵、港、澳三地執法部門在今年九月聯合採取了「曙光行動」，成功拘捕250名涉嫌在港賣淫的內地女子。
跨部門協調
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為進一步協調不同部門的工作，以更有效地打擊內地人士在港從事非法工作或其他違規活動，政府於今年四月成立了一個「跨部門工作會議」小組，由警務處一位副處長出任主席，其他成員包括入境處、海關、懲教署、勞工處、食物環境衛生署及地政總署等部門。他們會不時交換資料，檢討及協調各部門的工作，以有效打擊這些非法活動。
在辯論中有議員提及部分違規內地人士入住無牌賓館的問題。由於主題及時間所限，在此我難以一一詳述民政事務總署的多項打擊無牌賓館措施。但針對跨部門合作方面來說，警方與民政事務總署轄下的牌照事務處亦已加強合作，特別在個別問題嚴重的地區安排聯合掃蕩行動。警方與該署最近在荃灣、深水埗、油尖旺及港島東區等地區進行了一系列的掃蕩行動。
至於胡經昌議員提及「一樓一鳳」的問題，我上一次提過，現階段政府覺得是不適宜立法監管所謂「一樓一鳳」。但這並不等如政府是不重視這個問題。警方是會在這些所謂「一樓一鳳」猖獗的地方加強行動或搜查或掃蕩行動，務求令到這些所謂「一樓一鳳」活動減少。
人手調配
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部分議員剛才提及了紀律部門在打擊非法勞工及賣淫方面增加人手的需要。在執行每一個打擊非法勞工行動之前，入境處、警務處和勞工處都會視乎該行動的需要而作出人手調配。舉例來說，在一般大規模聯合行動中，警方會動員170至330人，入境處特遣隊為35至65人，而勞工處方面則為20至40多人。而針對內地女子來港進行賣淫活動，警方及入境處亦會因應各個警區的情況及資源，適當地調配人手及調整打擊策略。在大型執法行動中，每次參與的警方及入境處人員數目均超過100人。在目前來說，有關部門在這些方面的人手的確比較緊張。而政府管理階層亦充分明白前線人員所承受的壓力。我們會就著部門的人手情況，不時作出檢討及調整，以確保能有效打擊這些非法活動。
法例、檢控與刑罰
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根據現行《入境條例》(第115章)第41條，任何人士因非法工作而違反在港的逗留條件，即屬犯罪，經定罪後，最高可被判罰款$50,000元及監禁兩年。任何人士協助或教唆他人違反在港逗留條件，即觸犯《刑事訴訟程序條例》(第221章)第89條及《入境條例》(第115章)第41條，最高刑罰同樣是罰款$50,000及監禁兩年。
而僱主方面，聘用不可合法受僱的人士為僱員，即觸犯同一條例第17I條，經定罪後，最高可被判處罰款$350,000及監禁三年。入境處一直認為這些僱主是非法勞工問題的源頭，應該嚴厲對付。因此，只要有充分的證據，定會對他們採取行動，以收阻嚇之效。在今年頭九個月，便有783名僱主因涉嫌僱用非法勞工而被拘捕。
剛才陳婉嫻議員提到我們常說刑罰不足，但有否向法庭反映，我們是有向法庭反映的。最近亦有一個僱主因聘請非法勞工而被法庭重判18個月監禁。
至於在判刑方面，法庭會考慮各種因素，包括有關的案情、個別的求情辯說、以往的量刑指引、被告是否認罪及其過往是否有刑事犯罪紀錄等。入境處極之關注被定罪的聘用非法勞工的僱主的判刑會否過輕。如果有理據相信判罰刑期明確不足，入境處會向律政司尋求法律意見，以考慮是否就判刑申請覆核或提出上訴，加強阻嚇僱主聘用黑工。
至於打擊賣淫方面，若發現有任何組織或人士控制他人從事賣淫活動，警方會在有足夠證據的情況下，控以如「依靠他人賣淫的收入為生」或「經營賣淫場所」等罪名。根據《刑事罪行條例》，有關罪行的最高刑罰由監禁10年至14年不等。因「經營賣淫場所」而被定罪的人士，超過百分之八十被判即時入獄。
如有內地訪客在港進行賣淫活動，屬於違反逗留條件，若根據《入境條例》被定罪，最高可被判罰款$50,000及監禁兩年。如她們在公眾地方招攬嫖客，亦可能構成「為不道德目的而唆使他人」的罪行，有關罪行的最高刑罰是罰款$10,000及監禁六個月。按我們的觀察，大部分因賣淫而被定罪的內地訪客會被判處監禁約兩個月。
至於當局會否修定法例來加重非法工作或賣淫等罪行的最高法定刑罰，我們希望能夠經過一段時間的觀察後，洞悉到有關情形的發展趨勢，然後才決定下一步應該怎樣做。
政府服務合約外判及發牌制度
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剛才亦有議員提及政府可透過外判服務及發牌制度來阻嚇僱主聘用非法勞工。事實上目前政府各部門在招標承投服務外判合約時，其評審制度均已把這個因素適當包括在考慮之內。舉例來說，目前批出大多數服務合約的食物環境衛生署(食環署)與康樂及文化事務署(康文署)，在招標承投服務外判合約時，均會採用評分制度評核標書。評分標準其中一項是有關投標者過往有否違反《入境條例》。而因僱用非法勞工而被定罪的紀錄，會影響標書的得分，最終可能導致標書落選。
此外，食環署及康文署在所有外判服務的合約一般條款中亦清楚訂明，如發現承辦商僱用不可合法受僱人士履行該署合約，因而違反《入境條例》的規定而被定罪，則有關的定罪可作為嚴重違約論，該署可根據有關條款，即時終止該合約。
至於發牌制度方面，暫時吊銷或取消某些有僱用非法勞工紀錄的持牌人的牌照屬於比較嚴重的處分，通常必須依從相關法例內的規定進行。如這些規定並不包括持牌人是否有僱用非法勞工的紀錄，則這些紀錄並不會構成足以導致暫時吊銷或取消有關牌照的足夠理據。舉例來說，食環署現時的違例記分制度主要目的是乃為針對保障食物安全及環境衛生而設，所以聘用非法勞工本身並不會導致有關食肆的牌照被暫時吊銷或取消。
擴大「個人遊」至廣東全省
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剛才亦有議員講及提前擴大「個人遊」至廣東全省。我們正與內地部門商討擴大計劃的各項實施細節，會在適當時間作出宣佈。在口岸方面，雙方會商討如何確保通關暢順；而我們的執法部門，亦會與內地有關單位加強監察及合作，以盡量打擊任何非法活動。
結語
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總括而言，透過落實不同層面的措施，各前線部門會繼續不遺餘力地打擊一切有關非法勞工及賣淫的違規活動，確保社會安穩太平。而香港作為一個國際都會，就著治安及犯罪率等情況與其他大都市互相比較，仍然是相對地良好的。
日益增加的內地訪客，為香港各行各業帶來了不少新的機遇，亦為香港經濟注入了新的活力。在打擊小部分違規內地訪客的同時，我們絕不應忽略大部分內地訪客都是奉公守法，而且對香港經濟有正面的貢獻。我們更不應該因小部分違規人士的行為，而對廣大的內地訪客作出任何歧視性的看法或對待。在政府來說，我們會繼續努力，在吸引及便利更多內地訪客來港訪問的同時，對當中的小部分違規人士迎頭痛擊。
在此我希望對提出辯論議案的楊耀忠議員，提出修正案的涂謹申議員及馮檢基議員，與及今日發言的諸位議員，表達我們的深切致謝。政府是會小心考慮各位的寶貴意見，並且努力做好打擊非法勞工及賣淫方面的工作。多謝主席。
完
二○○三年十一月五日（星期三）
