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以下是今日（七月十日）在立法會會議上保安局局長葉劉淑儀就《防止兒童色情物品條例草案》二讀辯論的致辭全文（只有中文）：
主席:
《防止兒童色情物品條例草案》在二零零二年一月二十三日提交立法會首讀及二讀。本條例草案就有關兒童色情物品，兒童色情表演和涉及兒童的性旅遊活動，訂定各種罪行條文，藉以加強對兒童的保護，使他們免受利用進行色情活動。
我十分感謝鄭家富議員和法案委員會的其他委員，對《防止兒童色情物品條例草案》作出詳細的研究及全面的討論，在法案委員會會議上，議員提出了很多寶貴的意見，在聽取法案委員會的建議後，我同意就條例草案作出一些修訂，務求令立法建議更趨完善。我將於稍後的全體委員會審議階段，提出有關的修訂，並簡介提出修訂的原因。
背景
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本條例草案的主要建議是：
（一） 把製作、生產、印刷、發布、進口、出口、宣傳和管有描劃未滿１６歲或看似未滿１６歲兒童的色情物品，列為罪行；
（二） 把利用、促致或提供未滿１８歲的人製作色情物品或作色情表演的行為刑事化；以及
（三） 把某些性罪行條文的適用範圍擴大至在香港以外，侵犯兒童的行為，並禁止就干犯這類行為作出安排或宣傳。
根據適用於香港的聯合國《兒童權利公約》的第３４條，兒童應該受到保護，免被利用進行各類色情活動及免遭性侵犯。因此，制定法例禁止兒童色情物品和涉及兒童的性旅遊活動，是進一步履行該公約的積極步驟。
涉及兒童色情物品罪行的爭議
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法案委員會就條例草案中，涉及兒童色情物品罪行的關注，主要集中以下幾點 －
（甲） 「兒童色情物品」定義中對「看似」的提述；
（乙） 「管有兒童色情物品」罪行條文並無訂明「明知」一詞；及
（丙） 條例草案第４條的免責辯護條文，尤其是針對管有罪行的應用。
「兒童色情物品」的定義
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條例草案建議的「兒童色情物品」定義，是指「對兒童或看似兒童的人作色情描劃的照片、影片、電腦產生的影像或其他視像描劃，不論它是以電子或任何其他方式製作或產生，亦不論它是否對真人而作的描劃」，有議員質疑「看似」的概念會否流於主觀，而不涉真人的描劃，是否可按保護兒童此一理據而禁止。
事實上各國有關法例的禁制範圍，亦有涵蓋「看似」兒童，但實質不涉真人的情況，或僅由成人扮作兒童而製作的色情物品，有關「兒童色情物品」的定義，當局在準備條例草案時，曾詳細參考英國、澳洲、美國、加拿大等的有關條例，它們的有關定義都包含「看似」、「被描劃為」或「電腦產生」等的概念和用語。
議員於法案委員會上，就此方面提出不少寶貴的意見，經考慮後，我們將建議把條例草案中，「兒童色情物品」定義裏的「看似」一詞，以「被描劃為」取代。經修訂後，「兒童色情物品」概括來說，是指以未滿１６歲的人，或被描劃為未滿１６歲的人，作色情描劃的照片、影片、電腦產生的影像或其他視像描劃，不論它是以電子或任何其他方式製作或產生，亦不論它是否對真人而作的描劃，或是否經過修改。
「管有」兒童色情物品的罪行條文
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在法案委員會的討論中，有議員關注到條例草案內，管有兒童色情物品的罪行條文，並未加入「明知」一詞，可能使不知情地管有兒童色情物品的市民，誤墮法網。
首先，英國、加拿大和澳洲的相關法例，亦不包括「明知」一詞。事實上，根據具權威性的案例，要證明被告人干犯了條例草案第３（３）條所訂的管有罪行，控方必須在毫無合理疑點的情況下，證明下列三項構成該罪行的主要元素：
（甲） 被告人保管或管控某些東西，因而管有它；
（乙） 被告人知道自己管有該件東西；及
（丙） 被告人管有的該件東西是兒童色情物品。
假如在有關罪行條文內加入「明知」一詞，將對執法及檢控工作造成極大的困難，因為控方將需要在一開始，便證明被告人知道他所管有的物件的確實性質，是兒童色情物品，由於這牽涉被告人腦中的想法，因此這點極難證明。
現時的立法建議是當控方在無合理疑點的情況下，證明了上述三項主要元素，被告人可選擇提出解釋。免責辯護條文只要求被告人援引證據，提出知情問題作為爭論點。當被告人提出知情問題作為爭論點時，控方須無合理疑點地證明被告人知情，陪審團如存有合理懷疑，便不能把被告人定罪。因此，一旦「知情」一事出現爭議，該點將是被告人是否有罪的關鍵，而無合理疑點地證明被告人有罪的責任，在審訊中由始至終都由控方承擔。
免責辯護條款
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儘管建議的兒童色情物品定義是清晰而嚴謹，條例草案仍訂定有若干免責辯護條款，使具合理辯解者可作出申辯，以及避免無意中接觸到兒童色情物品的無辜者被控違法。
在法案委員會的討論中，議員尤其關注適用於被控干犯管有兒童色情物品罪行的免責辯護條款。議員認為，鑑於管有罪行條文中未有加入「明知」一詞，有必要確保相關的免責辯護條款，訂得較為容易讓被告人引用，以防止不知情地管有兒童色情物品的市民誤墮法網。
我們明白議員的疑慮，亦同意進一步改善條例草案內的免責辯護條款，特別是針對「管有罪行」，刪去免責辯護條款中，被告人須違若干的客觀標準的規定。而且被控管有兒童色情物品的被告人，在提出若干免責辯護時，只須援引證據，至足以引發爭論點即可。這些修訂，將有利被告人更容易引用該等免責辯護。
此外，法案委員會亦對適用於除了管有罪行以外，其他罪行的免責辯護條款，提出了意見，當局已採納了這些意見，並建議對有關條文作出修訂。經修訂後的免責辯護條款，相比英國、加拿大、澳洲和美國的相關法例，所提供的保障將更為全面。
促致未滿１８歲的人製作色情物品或作真人色情表演
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另一方面，條例草案亦建議把利用、促致或提供未滿１８歲的人製作色情物品或作真人色情表演，列為罪行，以符合《國際勞工公約第１８２號》的規定。第１８２號公約是一條獲得廣泛接受的國際勞工公約，簽訂這條公約的成員國，都要採取有效措施，禁止和消除最有害的童工形式，使兒童得到更佳的保障。
根據建議的罪行條文，如有關的色情物品或色情表演，是將未滿１８歲的人，以視像方式描劃為正參與明顯涉及性的行為，不論該兒童事實上是否參與上述行為，即屬干犯有關的促致罪行。
經討論後，法案委員會同意這些建議，當局並接納委員會的提議，以單一的「色情描劃」定義，適用於保障所有未滿１８歲的人。
涉及兒童的性旅遊活動
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條例草案另一項建議是打擊有關涉及兒童的性旅遊活動。成年人離開本國到海外對兒童作出性侵犯，特別是雛妓問題，已經成為一個受到國際關注，世界各國需要共同㩦手解決的問題。舉例來說，現時如果一名香港居民在外地性侵犯一名兒童，而並沒有於當地遭起訴，即使回到香港，本港警方亦不能對該名居民採取任何行動，而他便可逍遙法外。儘管該名受害者未必是香港的兒童，但國際社會同意透過各國合作，以確保各地兒童均得到保護，免被利用參與色情活動。同樣地，我們應為本地兒童提供類似保護，即假如他們在外地受性侵犯，香港的法庭亦應可對有關案件具司法管轄權。
因此，我們建議把《刑事罪行條例》中２４條涉及性罪行的條文的適用範圍，擴大至在香港以外，對１６歲以下的兒童作出的性侵犯行為，而最高刑罰會等同於該罪行在香港發生的一樣。我們並建議，只要犯罪者或受害者是香港永久性居民或通常居於香港，域外法律效力都會對他們適用。我們亦建議，安排或宣傳涉及兒童的性旅遊活動，均應列為罪行。如果條例草案獲得通過及生效後，剛才所引述的性侵犯兒童的例子，將可在本地法庭受到審理。
法案委員會討論了這些建議及有關的條文，並同意當局就一項以當地合法婚姻作免責辯解的條文，作適當的修訂。
其他修訂
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除了剛才所提及的建議修訂，參考了法案委員會的其他意見，我將會提出一些其他修訂，令條例更為完善，並作一些技術性的增補，我將會在稍後逐一說明。
宣傳計劃
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在《防止兒童色情物品條例草案》獲通過後，為了廣泛讓市民知道條例的正式實施，我們計劃進行適當的宣傳，例如，派發單張及海報，在網頁及電視上宣傳，讓市民認識條例的主要內容，包括管有兒童色情物品是屬於刑事罪行的訊息，使市民普遍得知條例的內容，提高對兒童色情物品的警惕；並且減少市民因不慎而涉及到兒童色情物品。
結語
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保護兒童免遭利用進行色情活動，防止他們受到性侵犯和傷害，是為兒童提供一個安全和健康的成長環境的基本條件。
主席，我希望議員支持《防止兒童色情物品條例草案》，以及我稍後在委員會審議階段提出的修正案。
多謝主席。
完
二○○三年七月十日（星期四）
