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下稿代房屋委員會發放：
以下為房屋署署長梁展文今日（六月二十六日）在房屋委員會會議上的致辭全文：
主席、各位委員、各位同事：
多謝各位委員出席今日的大會。兩個星期前，多位房委會的委員已在本年度第一次的周年大會中，提出了對房署工作的要求和期望。今天，我想藉此難得的機會，就各委員提出的議題，向大家報告我們未來面臨的挑戰和工作計劃。
房委會的成功改組
2. 首先，請容許我就過去一年所完成主要的工作，向大家作一個總結。自去年年中開始，我們乘着政府推行主要官員問責制及公營房屋架構改革的契機，順利地將房屋局和房屋署合併，組成了新的房屋機構，並沿用「房屋署」作為新機構的名稱。與此同時，我們亦接納了改革報告中提出的建議，在今年四月一日，修訂了《房屋條例》，由負責房屋事務的主要官員，即房屋及規劃地政局局長孫明揚先生出任為房委會主席，負責房屋政策的制定和實行。我們相信，這方面的改革，應能使政府在房屋政策和執行的工作上，更有效率及更能回應社會的期望。
3. 更重要的是，我們仍會繼續廣納社會各界人才，讓大家能將個人的識見和經驗帶進房委會的討論中，與我們一起共同策劃房屋政策的大計。現在，我們已順利地完成了房委會主要的改組工作。今日在座的各位，可謂人才濟濟，實在是一個理想的組合。
房屋政策聲明的落實
4. 去年十一月，房屋及規劃地政局局長就社會對房地產市場的發展及房屋政策發展方向的訴求，發表了一份有關房屋政策的聲明文件，將政府今後在房地產市場的角色重新定位，並肯定了政府的資助房屋政策，應着重幫助沒有能力租住私人樓宇的低收入家庭。在這基礎上，有關的聲明中還列出了多項措施，其中有些直接涉及房委會的工作，包括停建居屋以及停止出售居屋和租者置其屋計劃。今後，政府會盡量將干預市場的力度減至最低，讓房地產市場有更大的自由運作空間。
5. 長期以來，各委員在制定房屋政策的具體措施時，都提出了不少意見，雖然大家的看法有時都會各有不同，但大家對如何為最有需要的市民提供居所而努力的信念，都是堅定不移的。這使大家都能同心同德，以整體社會和市民的利益為依歸，並且力求做到最好。
6. 過去幾個月來，由於「非典型肺炎」事件，對本港各行業帶來極大的打擊，房地產市場無可避免地亦受影響。近日，疫情已基本上受到控制，市場情況亦較為暢旺。我們預期，若能堅持現行的政策，以開明的態度，讓市場自由運作，當經濟和失業情況好轉，而市民重拾信心時，相信房地產市場定能逐步健康起來。
未來的工作重點
屋邨清潔工作
7. 在過去三個月非典型肺炎最嚴峻的時間，我們前綫的同事，一天24小時，堅守崗位，為防止和控制病毒在屋邨擴散，奮不顧身地投入工作，表現出色。
8. 然而，這次疫情的爆發，亦暴露了我們社會長期忽略了的清潔問題。這次疫情在社區之間廣泛傳染，肆虐民間，令市民開始重新認識到一個良好的生活環境，才是我們生命財產和身心健康的保證。因此，我認為對屋邨環境衛生和保養維修工作的成效，需要來個徹底的反思和改善。
9. 有關屋邨環境衛生問題，很多委員都一針見血地指出了我們屋邨管理工作長期以來很多積習的問題。作為房署員工，我們的確有無可推卸的責任為屋邨的環境衛生和維修保養工作提供更好的服務。當然，我們也應該認識到，要改善屋邨清潔衛生的管理工作，不但需要我們整體屋邨管理人員努力改良工作的質素，更重要還是提高公屋居民和商戶對保持環境衛生的自覺性。我深信，只有居民、商戶和邨管同事能通力合作，萬眾一心才有機會將我們這些年來做得不夠，做得不好的地方，作一個徹底的改變。
10. 具體來說，我們在與委員和各界人士，包括公屋居民和商戶的討論和商議下，制定了18項措施。這些措施包括查察選定屋邨單位內的水渠，並跟進有關損壞地方，此外，亦制定了一個長期的計劃，即由技術及專業人員每半年檢查樓宇外公用地方的水渠，並進行維修保養。
11. 為了鼓勵全民參與的積極性，我們還會發動屋邨互助委員會組織屋邨定時清洗太平地的大行動，以提高居民愛護自己家園的意識。另外，其中一項措施是設立獎勵計劃，表揚工作表現出色的商場清潔工人。
12. 至於扣分制方面，我明白有些委員亦關注到：房署在8月實施該制度前，應訂立清晰的細則，以免出現灰色地帶，引起混亂和造成不必要的對抗。我們非常同意大家的意見。目前，我的同事現正在制訂實行的細則，並會在全面實施前舉辦介紹活動，以加深居民對新措施的認識。另外，邨管同事亦會向所有公屋住戶發出通知信，並在有可能的範圍內盡量利用外展服務，向各長者租戶解釋新制度及提供協助。
13. 在這裏，我要向各位保證，我們這次推行的清潔運動是一個深思反省的行動，我們會繼續配合由政務司司長領導的全城清潔策劃小組所定的目標，果斷行事，以保環境清潔衛生。
改善屋邨管理
14. 有不少委員就非典型肺炎事件的教訓，提議要加強屋邨管理的問題，尤其是在執行屋邨管理時遇到的灰色地帶，更應致力改善。就這方面的問題，我們近日已與其他政府部門達成共識，當我們在執行工作遇到困難時，除了盡力呼籲市民合作外，在有需要時，亦會尋求其他部門，如警務處、食物環境衛生署及社會福利署的協助，以求達到認真執法的效果。
15. 另外，也有委員關注到物業服務管理公司在監督及執行任務時，出現不足的地方。為確保外判管理公司的服務質素，房署一方面為這些公司制定工作指引成效指標，另一方面則十分重視對外判管理公司工作表現的監管。我們其實已成立了一支專責隊伍，查核外判管理公司的工作表現，並定期及以突擊方式，按客觀評分制度評核該等公司的服務水平。
16. 在上一次會議中，陳炳煥委員曾指出，有需要為全港提供專業的屋邨管理服務，以減低市民感染到傳染病的風險。陳委員進一步提倡設立合資格物業管理公司名冊，推動屋邨管理專業化；而物業管理應交由單一政府機關管轄，以改變現時由民政事務總署、屋宇署、地政總署及建築署多個部門共同負責的情況。這是一個好建議，只是由於這方面涉及多個決策局及部門的工作，需要詳細研究才能解決。不過，我在此可以向陳委員保證，在公營房屋的管理方面，我們目前所提供的專業服務全部都是全由房委會監管，故並不存在政出多門的問題，我們會繼續使用由房委會全權監管的模式。
善用資源，開源節流
17. 房委會一方面停售居屋，一方面又要為龐大的公營房屋發展計劃提供資金，不少委員為此對房委會的財政狀況表示關注。我必須承認，我也同樣關注此事。委員都清楚知道，出售居屋的收益，一直是我們的主要收入來源之一，而我們收取的租金，僅可應付日常管理和維修保養的開支。目前，我們會繼續利用善用資源，開源節流的方法，包括考慮出售房委會轄下的商場和停車場物業等，以增加收入。另外，我們亦會就房委會與政府之間的財務安排，繼續與財經事務和庫務局的同事商討有關修訂財務安排的細節，以確保房委會能有充足資源繼續推行資助租住房屋和改善公屋居民生活環境的大計。
18. 而在開支方面，在這一年內，由於我們在轄下屋邨會繼續進行額外的清潔工作、改善排水渠及推行其他各項清潔措施，令我們開支增加，但這是必須要做的。另外，因疫情影響生意下滑，我們為商戶減租三個月的措施，亦影響了房委會收入。
19. 在開源方面，署方正在研究出售房委會商場和停車場的建議。出售產業可把資源套現，這有助我們渡過難關。目前，我們仍就這計劃進行詳細研究。稍後，我們會將研究結果交上房委會批核。
20. 另外，我們還會探討其他開源的方法以增加收入，包括更積極推廣在轄下商場刊登廣告的計劃。吳仕福先生建議把空置商鋪分割出租。這個構思，我們其實已在明德商場及穗禾苑實行，當然未來有合適的機會，我們還會以這形式出租，以吸引租戶。
21. 二零零二年八月，我們成立了「創業中心」，給有意創業人士提供一站式服務，以靈活方式提供租賃服務，尋找合適單位，盡量幫助一些資金不十分充裕的小投資者，成功租得鋪位開業。自「創業中心」成立以來，一方面我們已為千人以上提供了商機，另一方面為房委會增加收入。
22. 正如劉秀成教授、吳水麗先生和陳家樂先生所指出，房委會的目標，是為有需要的人士提供住屋。因此，我們亦有責任確保有限的房屋資源公平分配，雖然在調查戶藉的工作中，會涉及大量的行政工作，但我們認為必須堅守原則。寶貴的公共房屋資源只應用於有真正需要的人士，而有關的編配政策亦應根據這個原則制訂。
23. 主席先生，在開源節流方面，我們仍會繼續進行有系統的研究和探索，希望在未來發掘更多值得開拓的項目和節省更多資源，使房委會繼續有效率地如常運作，為市民服務。
建屋質素
24. 過去幾年，我們較專注於按時興建公屋以達到建屋指標。現在，我們會檢討租住公屋的設計，以「廉而雅」的準則釐定公屋設施的基本標準，雖然有資源方面的限制，但仍可以做出優秀的設計，務求達到最高的成本效益，為有需要的市民提供安全、樸素和舒適及易於維修的公屋。
25. 這次「非典」的出現，令大家更加關注樓宇設計、環境因素與疾病的傳播關係。房署三年前其實已經開始採用電腦摹擬測試，為一些建屋項目進行微型氣候研究，其中包括利用電腦科技計算風向、空氣對流、日照、能源使用及噪音等效應，作為設計公屋的參考。目前，房委會轄下有七項設計中的公屋工程，都在進行微型氣候研究，這些設計將會接受香港建築環境評估法的評估，以審定其環保效益。
26. 而在規劃新的公屋時，我們也會確保良好的環境，在設計新屋邨時，我們會盡量綠化，並利用自然空氣流動，增加環保效益。此外，我們亦會考慮將污水排放系統安裝於居住單位之外，並以方便維修為準則。
改革建造業文化
27. 單議員及鄭恩基先生提及立法會公營房屋建築問題專責委員會發表之第一份報告書。這份報告書對改進公營房屋的建造流程，包括採購安排、地盤監督、組織架構、工程項目管理、建造業文化及員工紀律等主要範疇提出很多有用的意見及建議。我們十分贊同，而報告書的內容亦與房委會的改革方向非常脗合。
28. 這幾年來，我們不斷努力推行一連串措施，以改革公營房屋建造制度，並倡導建造業培養重質的文化。目前，我們正落實專責委員會的建議，進一步改善建造管理工作，特別在架構改革及工程管理方面的進展尤其顯著。我們會繼續致力推行尚未完成的建議，並感謝房委會委員對我們工作路向的認同和支持。
品質保證制度
29. 這些年來，很多委員對房署的品質管理制度的改革，提過不少中肯和有用的意見。這方面，房署建築處已推行一套根據ISO 9000：2000版本制定的品質保證制度。這套新制度着重結果，而非程序。新的制度極具彈性，鼓勵專業判斷，減少填寫表格。目前，新制度剛推出不久，我懇請各位給予署方一點時間作嘗試推行，並衡量其優劣，以便於日後進行檢討。
設立承建商覆檢機制
30. 鄭若驊委員建議設立正式的機制，讓承建商在不同意工作表現評核和名冊管理行動時可提出意見及申訴。為了對承建商的工作有透切的了解，署方也很支持設立一個覆檢機制，在有需要的時候，處理承建商的申訴。
31. 根據初步建議，個別小組委員會可就上訴個案，委任適合的委員，聽取署方和承建商的申述，妥善處理承建商的申訴。為加快排解糾紛，署方亦已採用其它排解糾紛的方法，包括成立合約糾紛審議小組、為試點合約引進調解糾紛顧問機制、提供簡易審訊的方法等等。署方會將委員的建議作更詳細研究，稍後會向建築小組委員會提交方案，力臻妥善地處理工程契約的爭議。
改良投標制度
32. 房委會透過不斷改良採購安排，一方面要提高成本效益，另外，亦可充分考慮承建商的質素及過往表現。原則上，我們在評審標書時，會剔除標價過低的標書。至於選取建築及屋宇裝備承建商方面，我們已進行綜合評分投標制度，而非以價低者得為準，承建商過往的表現將會影響評分。待取得足夠經驗和資料後，我們亦會將這制度引用於地基工程的招標。
33. 鑑於建屋量減少，我們明白應確保建築工作公平分配予業內公司。我很多謝鄭恩基先生提出這一點，我們將會檢討為承建商所訂的工程上限，以更切實反映業界現時的情況。
房屋署組織架構檢討
34. 最後，我想向大家報告有關房署架構改革結果。我們在進行檢討時，已考慮2002年11月公布的房屋政策、房委會出售零售和停車場設施的政策方針（註1），以及服務需求和提供服務的模式改變而須作修定，予以配合等因素。我們已仔細檢討房屋署現時的編制，找出有哪些職位的職務因政策或服務改變而逐漸減少其需求，並將這些職位合併或刪除。由於在訂定新架構時，可能會引致出現人手過剩的問題，因此我們亦已計算因正常退休而自然流失的員工的數目、在自願離職計劃（註2）和第二輪自願退休計劃下離職的員工的數目，以及合約屆滿的合約僱員的數目。
35. 第一階段的工作已大致完成，而我們已就房屋署高層管理人員架構擬訂若干建議，以縮減高層管理人員的編制。第二階段的工作亦已展開，我們計劃在2003年年底前諮詢員工的意見，以便就兩個階段的檢討擬訂最後建議。
36. 具體來說，由現在至2007年3月31日這段期間，並以房委會可在2006/07年度結束前完成出售零售和停車場設施的工作為假設，我們計劃會淨刪共27個首長級職位，包括2個副署長職位、9個助理署長職位，以及16個總經理級人員／主管級專業職系人員職位。同時，業務處別的數目會由6個減為4個，分處的數目亦會由22個減為15個。
37. 如我以上提到的，我們會在2003年年底前就初步建議徵詢員工的意見，以及擬訂有關首長級及非首長級人員架構的最後建議。我相信，我們署方的同事一定會以實事求是的精神，積極面對挑戰，繼續為社會服務。
結論
38. 主席先生，過去的一年我們經歷了許多事，在大家同心協力下，也完成了不少任務：房委會的改組工作；推行房屋政策聲明所提出的措施；以及要與非典型肺炎「爭分奪秒」，保護屋邨環境衛生，保障市民生命財產安全的工作等，這都是為我們過去短短的一年，寫下了令人難忘和動人的一頁。
39. 在未來的數月裏，我們還有很多很多工作要去做：屋邨管理的改善；屋邨清潔維修工作的執行；因建屋質素和成本而帶出的一系列需要我們解決問題；還有部門已走出了組織架構改革的一大步；還有房委會的財政亦是需要我們認真面對，和尋求方法解決的問題。我知道我們面對的現實問題是複雜和艱巨的，我們需要拿出無比的勇氣和毅力，與署方同事一起，在主席和委員們的指引和幫助下，把工作做得更好。
40. 多謝各位。
註1： 房屋及規劃地政局在2003年1月公布的政策綱領中，表示會評估出售房委會零售和停車場設施的不同方案，以訂定推行計劃。我們正積極研究有關方案，並計劃在2006/07年度結束前完成出售工作。研究結果，稍後會呈交房委會批核。
註2： 推出自願離職計劃，是為配合把公共屋邨的管理及維修保養服務逐步外判予私人機構。
完
二○○三年六月二十六日（星期四）
