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以下是今日（四月二日）在立法會會議上楊孝華議員的提問和經濟發展及勞工局局長葉澍堃的書面答覆：
問題：
據報，美國海關總署正考慮擴大就遠洋貨櫃實施的「貨櫃安全倡議」(「倡議」)的涵蓋範圍，使倡議由本年十月起亦適用於空運貨物。根據倡議，貨運的詳細資料最少須在裝卸貨物前２４小時提交。就此，政府可否告知本會：
(一) 有否就上述擴大倡議適用範圍的問題諮詢空運物流業；
(二) 有否評估該項措施對空運物流業及本港經濟的影響；若有，評估的結果；
(三) 有否制訂措施，協助空運物流業遵守倡議的規定，以及確保倡議不會阻礙業界的發展；及
(四) 有否研究，可否因應空運貨物需快速運送的性質，給予此等貨物不同的對待；若當局認為須給予此等貨物不同的對待，當局是否打算代空運物流業向美國政府提出意見？
答覆：
主席女士：
美國海關總署（美國海關）就航空貨運保安所提出的建議，與「貨櫃安全倡議」（註１） 及海運貨物「２４小時規定」（註２）不同。根據該航空貨運保安建議，速遞貨物資料須在裝貨到航機上之前八小時向美國海關提交；至於其他貨物，則須於裝貨前１２小時提交。除航空公司外，供應鏈上的其他公司包括拆箱集運公司、貨運代理公司及速遞貨運營辦商，亦必須直接或透過航空公司在同一建議時限內提前向美國海關提供資料。美國海關表示，現時正考慮各界意見，至於該項建議的有關規則，將於二○○三年十月一日或之前公布。
政府了解航空貨運業的運作性質獨特，業界的運作需快捷及靈活，方可達到顧客及時付運貨物的要求。此外，航空貨運業現時已必須滿足一系列的保安規定，包括由國際民用航空組織(「國際民航組織」)公布的「受規管託運商制度」。該制度規定供應鏈的各方必須採取措施，以加強空運貨物的保安。在香港實行的「受規管託運商制度」是完全符合國際民航組織所訂的標準。
自美國海關於二○○三年一月宣布要求提前提交空運貨物資料的建議後，我們已聽取本港業界的意見，並聯同有關的政策局和部門，先後舉行兩次正式諮詢會議。受影響的業界包括航空公司、貨運代理公司、空運貨站營運商、物流公司及付貨人，均認為美國海關的建議並沒有顧及航空貨運業的獨特性，及該行業已達致的高度保安水平。
如根據建議時限內向美國海關提前提交貨物資料，空運貨物截止收貨時間將會被大幅地提早，令航空貨運業無法提供限時性的運送服務。這會對整個供應鏈構成影響、增加存貨量及貨物貯存成本，以及影響貿易及貨物流通。
美國是香港空運貨物出口的重要市場。在二○○二年，從香港輸往美國的空運貨物出口總值達港幣８６４億元，佔香港空運貨物出口總值的２２．２％。因此，政府充份了解美國海關的建議對香港有很大的潛在影響。
我們除了與業界舉行了諮詢會議外，亦已安排美國政府代表與本港業界代表就美國海關的建議會晤。我們亦已為業界代表整理了一份意見書，並把該意見書送交美國政府。此外，香港駐華盛頓經濟貿易辦事處亦提供協助，向美國政府表達本港業界的意見。我們會繼續與業界聯絡，及協助它們游說美國政府在修改建議時考慮香港業界的意見。
註１：「貨櫃安全倡議」是美國海關提出的一項雙邊海關合作安排，以應付輸美遠洋貨櫃可能帶來的恐怖襲擊風險。為此，香港海關與美國海關於二○○二年九月二十三日簽訂了一份原則聲明。根據該聲明，雙方海關將會交換資料，以及就識別及檢查高風險貨櫃緊密合作。「貨櫃安全倡議」的試驗計劃預計於二○○三年四月開始。
註２ ：根據「２４小時規定」，處理遠洋貨櫃的航運公司或無船營運公共運送商必須在輸美貨物在外國港口裝貨前２４小時向美國海關提交詳盡的貨物資料。這是美國海關實施的強制規定。這規定已於二○○二年十二月實施，並於二○○三年二月二日起嚴格執行。
完
二○○三年四月二日（星期三）
