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以下為財政司司長梁錦松今日（十月九日）在立法會會議上就譚耀宗議員提出的「解決失業問題」議案的致辭全文：
主席女士：
引言
首先多謝各位議員提出與就業及經濟發展有關的寶貴意見。譚耀宗議員及黃成智議員提出的議案，促請特區政府制訂「就業優先」的經濟發展策略，以解決失業問題，其中絕大部分的建議與特區政府的策略不謀而合。行政長官曾多次強調，改善就業情況是特區政府當前的急務，是最優先處理的問題。而就業與多個政策範疇息息相關，當中包括譚議員和黃議員議案中所提到的措施。改善就業問題是整個特區政府的責任，各政策局必定會互相配合，在制訂政策時以促進就業作為主要的考慮。
２． 回應議員的問題，行政長官在二○○一年施政報告承諾政府會開設３４ ０００個職位，到二○○二年九月已經開設１６ ０００個。估計到本財政年度完結時會提供總共２５ ０００個職位，符合原來計劃的速度。
特區政府處理失業問題的策略
３． 要解決失業問題，並不可能單靠政府創造職位。我們一方面致力推行大型基建及社區設施的工程，以提供就業機會。另一方面，我們在策略上必須協助香港經濟轉型，提升香港整體競爭力，好讓私人市場能有更大經營空間，令企業創造更多職位。我在剛才回答丁午壽議員書面質詢時指出，政府正從八方面推動香港經濟發展和轉型，包括：
（ｉ） 維持香港的制度優勢；
（ｉｉ） 縮減政府的規模及在市場的參與率；
（ｉｉｉ） 促進與中國內地的經濟聯繫；
（ｉｖ） 提高人力資源質素；
（ｖ） 投資基本建設；
（ｖｉ） 推動高增值活動的發展；
（ｖｉｉ） 發展能提供廣泛就業的相關行業；及
（ｖｉｉｉ） 穩定樓市。
我在此不再重覆詳細內容。
４． 現在讓我回應議案的具體意見。
（一） 方便營商、吸引投資
５． 為了改善營商環境及維持本港作為最佳營商的地方，特區政府一直推行「方便營商計劃」。自該計劃推出以來，在有關決策局及部門的通力合作下，至今已完成了約９０項方便營商項目／研究，並推行了３００多項改善措施，例如簡化食肆發牌手續、放寬工業大廈及工業用地的用途限制、加快處理新申領商業登記證及設立商業牌照資訊中心為商界提供一站式資訊服務等。我們會繼續推動計劃，檢討與企業經營有關的法規和行政措施，以期進一步改善本港的營商環境。
（二） 稅務及土地政策
６． 一向以來，香港均維持一個低稅率、簡單、中立而明確的稅制。我們對所有行業徵收相同的稅項，從而提供一個低稅、公平的營商環境。現時香港的稅項，屬世界最低的地區之一。我們的稅制是吸引外資、促進香港經濟持續發展的重要因素。
７． 為了確保我們在稅制上保持優勢，我們不時檢討稅率及安排，務求保持競爭性。
８． 在土地政策方面，我們一向的政策方針，是致力提供足夠土地以滿足市場需求和支持基建發展，以及幫助維持物業市場的穩定發展。而現行由市場主導的賣地制度，也提供一個公平和公開的機制，吸引本土及外地投資者，在港拓展他們的業務。除了某些特殊個案外，一般而言，在公平競爭的原則下，政府是不會以優惠地價方式向個別投資者出售土地。至於用地方面，我們亦了解營商者希望政府能給予彈性。就這方面，正如我剛才提到，為鼓勵更好使用空置的工業大廈，城市規劃委員會已逐步放寬工業大廈的用途限制，容許娛樂、商業等用途。對於一些有特殊需要配套設施的科技行業，我們亦有提供一些基建項目如科學園和數碼港等，以便得到群聚效應。我們相信這些制度及有關的配套設施都為投資者提供有利營商的環境。
（三） 扶助本地中小企業及各類工業發展
９． 一向以來，中小型企業是香港經濟的骨幹。對它們而言，最好的幫助是經濟增長，使他們有賺錢機會。與此同時，我們會繼續為中小企提供多元化的支援，令他們蓬勃發展。應中小企業委員會的建議，政府目前正全力推行超過三十項支援措施，包括四項總承擔額達七十五億的基金，務求在財務融資、市場拓展、公司管治、人力培訓、科技應用和營商環境六大範疇為中小企業提供全面支援服務。我們目前正在檢討這些基金的運作，力求更切合中小企業的需要。
１０． 另外，我們致力提供有利發展高增值和以科技為本行業的環境，使香港各類工業都得以在國際市場保持競爭力。工商及科技局正研究如何利用本港在紡織及成衣業的優勢，進一步將本港發展成時裝中心，以推動業界發展。我們相信，支援本港高新科技和高增值工業的發展，以及提升傳統工業的競爭力，將有助勞工市場提供更多就業機會。
１１． 譚議員提出建立和推廣香港品牌的重要性。我們十分贊同。隨著全球一體化，企業間之競爭越來越激烈，香港的製造業不可能倚靠生產成本取得競爭優勢，而需從「原件生產」轉型為「原設計生產」及「原品牌生產」，以求從成本較低的中低檔產品中突圍而出，建立自己的優勢。特區政府一直通過香港貿易發展局（貿發局），致力推廣「香港品牌」，藉以提高本港企業的競爭力。隨着中國內地消費市場高速發展，「香港品牌」多了一個龐大的發展空間，我呼籲港商盡力掌握這個機會。
（四） 內地與香港
１２． 我們需要加強與內地的經貿合作，充份利用內地經濟快速發展的形勢和市場潛力，開拓香港的發展空間，進一步促進兩地人員、貨物和資金的互相流動。我們現正全速進行改善現有跨境口岸的工程，增加其處理量和改善口岸環境。
１３． 我們會由今年下半年開始，分階段展開羅湖管制站的各項大小改善工程。而落馬洲管制站改善工程的多個項目也陸續完成。此外，兩個新的陸路跨境口岸，包括深港西部通道和落馬洲支線，將會分別在２００５／０６年及２００７年相繼落成。我們預計深港西部通道落成時，每天的汽車處理量為４４ ０００輛。此外，由上水至落馬洲的落馬洲支線將會於２００７年中落成，屆時一個位於落馬洲的新建口岸將會啟用。預計這個新建口岸早期的處理量可達每天１５萬人。
１４． 除了改善跨境口岸的硬件設施外，香港和內地方面亦積極改善相關的政策。例如在旅遊方面，內地由本年年初起已取消「香港遊」配額制度，在本年內指定旅行社的數目亦由４間增至５２８間，加上內地商務旅客多次入境商務簽證的有效期亦已由六個月延長至最多三年。這些措施實施以後，本年首八個月已有超過４１１萬名內地旅客到訪香港，較去年同期上升近４５％，對本地零售、酒店、飲食等行業的就業市場帶來正面的影響。粵港雙方亦加強合作，共同向海外招商和推廣。貿易發展局及投資促進處己舉辦了活動，重點向台灣和日本商界推廣大珠三角。我們相信持續的粵港合作會進一步推動兩地人流及貨流的互動，從而為香港經濟注入新動力，這將有助改善香港的整體就業情況。
（五） 物流
１５． 物流是香港大力推動發展的重點行業之一。我主持一個物流發展督導委員會，協調各局在這方面的工作。政務司司長和我亦全力推動過改善邊境過關設施，方便香港和內地貨物流通，而在剛才所講的各項工程完工之前，我們在過去幾個月已在這方面取得了一些成果。例如在陸路過境方面，香港海關正不斷簡化清關程序以加快通關時間，以落馬洲管制站為例，每個貨車檢查亭每小時的處理量已由二○○一年十月約９０輛增加至二○○二年六月約１３０輛。海關現在試行另一項簡化程序，希望能將載貨車輛的清關時間由目前的約３０秒再減少至１５秒。深港雙方亦携手加強晚上南下貨車清關能力，南下貨車在凌晨至早上七時的處理量已由八月的平均每晚５３３輛，增加至最近最多一晚約１千多輛。
１６． 在航空貨運方面，本港在八月空運數字比去年同期增長２４％，十二個月累積貨運量亦增長９．３％，達二百三十二萬公噸。敦豪（國際）香港有限公司於上週與機場管理局簽署專營協議在香港國際機場發展專用速遞貨運中心，和剛才與國泰航空公司宣佈携手利用香港國際機場擴展地區速運服務，正好顯示我們的優勢。我們會繼續積極推動物流行業發展，以鞏固香港物流業的綜合競爭力，為本港勞工創造新的就業機會。當局正研究設立「數碼貿易運輸網絡系統」，提供中立而開放的資訊平台，以提高物流業資訊流通的效率，而且亦正研究「增值物流園」的可行性，以加強我們提供增值物流服務的能力，從而吸引更多高增值的空運貨物流經香港。
（六） 廢物回收
１７． 黃成智議員提出透過環保工業、廢物回收等創造職位。在這方面，政府一直致力推動廢物回收及循環再造。例如，我們在近年已加強推行有關廢物回收的公眾教育及宣傳活動；並已在全港的公眾地方、學校和公共／私人屋苑，放置了約２０，０００個分類回收箱，以收集廢紙、鋁罐和膠樽。此外，我們已向環境及自然保育基金注資一億元，主要用作資助地區層面的廢物回收計劃，並會繼續與區議會、地區團體及環保組織等推行多類型的回收活動，包括於明年進行的乾濕廢物分類試驗計劃。我們亦因應回收業的需要，提供了二十多塊短期租約土地專供回收業使用；並在屯門預留了２０公頃土地闢建回收園，為回收業提供長期用地。我們相信，這些措施可為回收業提供更多商機，有助該行業的發展，從而製造更多的就業機會。
（七） 公平競爭和本土經濟
公平競爭
１８． 除了推動經濟發展，政府亦致力提供一個公平競爭的營商環境。政府競爭政策的目標是要透過競爭來提高經濟效益和促進自由貿易，亦從而惠及消費者。我們不能夠單以業務的規模或市場佔有率，而決定競爭原則是否已被違背。更重要的考慮是市場上是否有不完善的地方或出現不當情況，使進入市場或在市場競逐的機會受到限制，損害經濟效益或妨礙自由貿易，以致香港的整體利益受損。我們亦要適當地平衡競爭政策及其他政策的考慮。
１９． 由本人擔任主席的競爭政策諮詢委員會，專責檢討與競爭有關並對政策或制度有重大影響的事宜。委員會在一九九八年發表了《競爭政策綱領》。各決策局、部門和公營機構必須從競爭政策的觀點去檢討政策和做法以及為促進不同行業內的競爭提出新措施。委員會自成立以來，各有關政策局、部門及公營機構共採取了６０多項措施以促進各有關行業內的競爭。例如，先前，香港房屋委員會只容許在核准名單上的行業在其轄下的商場經營。房委會在本年五月檢討了上述的安排後，決定現時在核准名單以外的行業亦將會獲考慮批准在房委會轄下的商場經營。政府各決策局、部門及公營機構將繼續採取適當措施以促進各有關行業的競爭。
本土經濟
２０． 除了發展高增值的經濟活動，特區政府亦正大力推動本土經濟發展，刺激內部消費，並結合民間力量，發揮本地文化特色。民政事務總署已收到過百份建議，已推行或快將實施的項目包括：西貢露天食肆、海魚養殖場消閒釣魚活動和上環大笪地等。由我主持的跨部門工作小組會繼續監察推動本土經濟發展的進度，在可能及合理的範疇內考慮放寬政府的一些政策、規例或有關土地用途的規定，以推動本土經濟活動的發展系列的計劃。
（八） 打擊黑工
２１． 為了確保本地工人的就業機會得到應有的保障，政府決心全力打擊非法勞工，各有關部門會繼續採取嚴厲的措施，加強打擊及遏止非法勞工。單在七、八兩個月內，入境處聯同其他執法部門共執行了超過一千三百次打擊非法勞工行動，拘捕了近二千二百名非法勞工，其中近一千五百人被檢控。除了非法勞工外，我們亦會對有關僱主採取行動，在這兩個月期間，共有一百七十多名僱用非法勞工的僱主被捕，其中六十五人被檢控。
（九） 基建設施
２２． 在改善基建設施方面，政府每年均作出龐大的投資。這不但為本地企業締造不少商機，同時也會創造大量就業機會。就加快基建工程方面，政府已經在過去一年落實多項措施，簡化工作程序，縮短籌劃及推展公共工程所需的時間。其中包括簡化工程計劃的初步技術可行性評估程序、簡化開展小型工程的程序、加快收地程序、將部分工程合約的招標工作和申請撥款程序同步進行，又同時進行環境影響評估和刊憲工作等。
２３． 在採取新措施後，一般土木工程計劃由構思到開始施工所需的籌備時間，已由七年縮至不足四年。
２４． 在未來一至兩年內，我們即將動工的大型基建計劃，包括剛才已提及的深港西部通道、后海灣幹線、九號幹線、中環第三期填海工程及中環添馬艦政府總部及立法會大樓工程等。就所有上述計劃，我們已經將工程籌劃及設計工作盡量加快，務求工程合約盡早展開，提前創造就業機會。
２５． 以上的各項基建設施，估計將會在２００３年�畧凰繸a來一萬五千多個就業機會，相信對改善失業問題有一定幫助。
（十） 提升人口質素
２６． 當然，我們一向強調，經濟低迷時，失業人士更應自強不息，提升自己，作好準備，迎接經濟轉型。為了確保未能適應經濟轉型的失業人士能接受適切的培訓或再培訓，我們會認真檢討和徹底解決培訓及再培訓計劃所出現的架構重疊、資源未能善用以及課程內容等問題，令市民能從中得到真正的幫助。
２７． 政府將成立人力發展委員會，務求能夠更有效地協調及監管職業教育及培訓的各項工作，推出更多元化及質素認可的課程，以配合不斷轉變的人力需求。我們亦將在今年內制訂一套全面的人口政策，以符合香港社會和經濟長遠發展需要，兼顧各方利益。
（十一） 青少年教育
２８． 政府一向十分重視為有志的年青人提供適切的教育及培訓，讓他們發揮所長，貢獻社會。即使在面對龐大財政赤字的情況下，依然大力投資於教育事業，教育經費從９６－９７年度的３７９億元激增至０２－０３年的預算的６１４億元，增幅達６２％。預計２００３－０４年度教育開支不會比２００２－０３年度少。在增加教育機會方面，單以中四的學額為例，我們於本學年開始增加約６ ０００個資助中四學額，讓所有有志及有能力升學的中三畢業生升讀中四或參加職業訓練，使年青人有更多機會接受教育。
２９． 我亦支持課程改革，使到不同性向的學生能夠修讀合適的課程，提升他們自己的知識、技能和態度。剛才有議員提到「展翅計劃」，其實「展翅計劃」本身的成效不錯。自一九九九年推出以來，三屆「展翅計劃」一共有超過３５ ０００個年青人完成培訓。上一屆「展翅計劃」在二○○二年七月底圓滿結束，共培訓了１２ ７００個學員。計劃辦事處向學員進行就業情況調查，結果顯示，完成培訓課程後，約有２ ４００人決定升學，其餘１０ ３００名學員中已有超過７ ０００人找到工作，就業率接近７０％。
３０． 另一方面，「青少年就業計劃」亦起了舒緩青少年失業的作用。我想指出，「青少年就業計劃」的目的不單是為了減少失業數字，而是要給予青少年實習的機會，提高他們的就業能力，為將來尋找工作奠下良好的基礎。截至二○○二年的九月底，勞工處已經一共接獲超過１ ８００名僱主提供的７ ２００個見習職位，這個空缺數字已經大幅超過原定的５ ０００個見習職位的目標，而數字仍在不斷上升中。
結論
３１． 回應譚耀宗議員及黃成智議員提出的議案，特區政府所有政策局一定會優先處理失業問題，而我們的策略是要配合香港的發展方向，背靠內地，特別是與珠三角融合，面向世界，鞏固和發展其國際金融中心、商業服務、信息及物流中心和旅遊中心的地位，運用新知識、新技術，提供高增值的服務，推動經濟增長，從而創造更多就業機會。我們會充分利用內地經濟快速發展的形勢和市場潛力，開拓香港的發展空間，促進經濟轉型和製造就業機會。
３２． 我們亦會繼續投入大量資源以提升香港工作人口的技能，確保他們能夠配合本地經濟發展的需求。
３３． 我們面對的是由於經濟轉型而引致的結構性失業問題，加上受外圍經濟不明朗因素的影響，本港失業情況在短期內預料難有顯著的改善。不過，特區政府會繼續積極研究及跟進各項與就業及經濟發展有關的建議。解決失業問題需要全港市民的努力，讓我們群策群力，集思廣益，推動經濟轉型，改善營商環境，拓展發展空間，從而創造更多就業機會。
３４． 多謝各位。
完
二○○二年十月九日（星期三）
