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以下為財經事務及庫務局局長馬時亨今日（七月十二日）在立法會會議上就「為負資產業主紓困」動議辯論演辭全文（只有中文）：
主席女士：
我非常感謝陳偉業議員在今年立法會最後一次會議中提出這個議題，讓我有機會總結政府過去一年為負資產業主紓困所推行的措施。我將會就我負責的財經事務政策範圍對陳偉業議員提出的議案及楊孝華議員和陳鑑林議員的修訂作出回應。我亦會代表房屋及規劃地政局局長和衛生福利及食物局局長，就議案中涉及他們負責的政策範圍一併作出回應。
首先，我很多謝各位議員，今日提出很多意見。雖然我兩位同事不在場，我也會把剛才的意見反映給他們知道。
跟各位議員和市民大眾一樣，我完全明白負資產業主所承受的經濟上和心理上的壓力。政府十分同情他們的境況。大家都了解到香港正在經歷一個艱難，卻又無可避免的經濟轉型調整期。面對負資產問題，政府並無坐視不理。我們已積極協調各方的努力，並與有關的政府部門、銀行，及商營機構商討如何為負資產人士紓困。
現在讓我向各位簡述我們已經推出的措施。
銀行界
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（a）協助負資產業主的措施包括：減息、延長還款期、先還息後還本、貸款重組等。
（b）很多銀行亦已成立專責部門或電話熱線，集中處理負資產個案，提供一站式的諮詢、轉按、或貸款重組服務。
金管局
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（c）金管局亦採取了以下的措施令銀行可更具彈性地協助負資產業主：
－ 於去年十月，金管局放寬了負資產按揭貸款須遵守七成按揭成數的轉按限制，容許銀行向負資產人士提供高達物業市值十成的轉按；
－ 金管局於去年十一月致函銀行界，鼓勵更多銀行設立專責部門和電話熱線處理負資產人士個案；
－ 金管局全力支持香港按揭證券有限公司或其他私營機構與銀行合作為負資產業主提供高達物業市值140%的轉按，及協助該些業主在轉樓後取得較低的按揭利率。
香港按揭證劵有限公司
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（d）按揭證券公司在本年6月14日宣佈推出“負資產按揭保險計劃”。該計劃可在物業轉按時為銀行提供樓價90%至140%的按揭貸款保險，讓銀行減低收取的利率，從而減少供款人的每月還款。借款人可獲享以下的好處：節省相等於未償還本金總額6%至18%的利息支出，每月還款額將可大幅減少30%至39%；以及無須填補貸款額及現時樓價的差額（參考資料一）。
公營房屋政策
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（e）統稱「居者有其屋計劃」等業主在買入物業兩年內，可以把單位原價售回房屋委員會。這項安排為業主提供了價格保障，所以居屋業主在首兩年，不用擔心蝕讓的情況出現。
（f）房屋委員會在去年11月決定豁免申請公屋前24個月內不能擁有住宅物業的限制，讓負資產業主，只要他們合乎入息和資產限額及其他規定，便可以申請公屋。這項措施可令所有私樓業主受惠。
（g）如果曾參與「居者有其屋計劃」等的業主因陷入經濟困境而需出售樓宇，雖然他們曾獲公帑資助置業，但房屋署會酌情容許他們破例申請租住公屋。此外，有特別困難的家庭也可在社會福利署推薦下以體恤安置獲配租住公屋單位。
（h）由今年五月起，那些有經濟困難而無法償還政府貸款的「首次置業貸款計劃」和「夾心階層住屋貸款計劃」的借款人，可以申請暫停還款12個月。如果借款人在暫停還款期間，仍未可擺脫困境，若他們符合審批準則，便可把暫停還款期由十二個月延長至廿四個月，或者將還款期由十三年延長至十四年。
（i）至於「夾心階層住屋計劃」的業主，房屋協會曾向銀行提供斷供保證以及把首三年最優惠利率和銀行按揭利率的利息差額退還給夾屋業主。此外，過去房屋協會共提供26億元的五年免息免供的二按貸款。房屋協會會為其仍然持有的二按貸款的借款人考慮重整還款安排。
（j）政府現時仍在研究成立「夾心階層住屋計劃」第二市場的可行性和推行細則，包括計劃的對象、對現行居屋計劃二手市場的影響、法律和行政的安排等等。政府希望能盡快完成研究，我會將陳議員的意見交給房屋及規劃地政局局長，並向立法會房屋事務委員會滙報。
社會服務
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（k）在社會服務方面，我們採取三管齊下的方法，加強對家庭的支援，從而間接協助有需要人士，積極面對經濟困難，提供更大的緩衝保障。
－ 通過推行大型公眾教育計劃、更適切的家庭教育，以及藉着外展工作及早識別有潛伏危機的家庭，加強預防工作。
－ 陷入財政危機的人士(包括負資產業主)可向65間家庭服務中心／綜合家庭服務中心求助。此外，社會福利署成立了14支家庭支援網絡隊，為極需援助的個人和家庭提供外展及網絡服務，以期在問題出現時及早察覺，適時介入協助。
－ 開辦24小時服務的家庭危機支援中心，以及最近啟用的自殺危機處理中心。
（l）成立社區投資共享基金，鼓勵市民彼此關心，互相幫助。間接協助有需要人士，積極面對因現時經濟環境產生的困難。
總結
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總括來說，本年度首季的負資產住宅按揭貸款總數較去年第四季少5 500宗。本年度首季的負資產按揭貸款總值亦比去年12月同樣下降8%（參考資料二）。此外，愈來愈多的負資產業主透過與銀行協商把物業轉按或作貸款重組，已經獲得更優惠的供款利率（參考資料
三）。我們也注意到按揭貸款拖欠比例數字亦有顯著下降（參考資料四）。以上種種可反映負資產業主的困境，透過有關當局及市場上提供的協助，經已有紓緩跡象。亦證明銀行方面並無講一套，做一套。
主席女士，我想重申，政府跟各位議員一樣，非常關注住宅樓宇負資產的問題，並對於在困境中的業主深表同情。從我剛才所述的各項措施，可見有關當局正竭盡所能，向負資產業主提供援助。我們會繼續密切關注負資產情況的發展，並積極採取相應的措施。多謝各位。
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附件
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參考資料（一）負資產按揭保險計劃
香港按揭證劵有限公司（“按揭證券公司”）在本年6月14日正式宣佈推出“負資產按揭保險計劃”。該計劃目的是減輕負資產業主的財務負擔，及為銀行提供有效的工具以減低現時貸款與估值比率超過100%的按揭貸款的信貸風險。該計劃可在物業轉按時為銀行提供樓價90%至140%的按揭貸款保險，讓銀行減低向供款人收取的按揭利率，從而有效減少供款人的每月還款額。這計劃既可減輕負資產業主的財務負擔，又可為銀行減低負資產按揭貸款的信貸風險，有助維持銀行體系的穩健。
按揭證券公司亦剛與26間銀行（包括3間發鈔銀行）簽署參與計劃意向書，而推出計劃的籌備工作亦己接近完成階段。按揭證券公司正向參予的銀行提供一系列培訓講座，幫助銀行熟習批核標準及有關申請與索賠程序。同時按揭證券公司正在擬備與銀行簽訂的法律文件，以便負資產按揭保險試驗計劃可於2002年7月正式推出。
於轉按時，合資格借款人需繳付相等於未償還貸款本金額2%至2.15%的首筆保費；另外的保險年費將由貸款銀行承擔。以上的保費結構可使銀行提供與市場同類產品相若的按揭利率，即最優惠利率減1.75厘至最優惠利率減0.5厘。
為減低業主的財務負擔，預料參與銀行會讓借款人選擇將保費加入轉按貸款內，在每月供款中分期攤還，以及讓借款人延長還款年期最多至30年。
借款人可因負資產按揭保險計劃而獲享以下好處：
（a）節省利息支出 如果首筆保費由借款人承擔而參與銀行將提供市場中類似計劃的同一水平按揭利率，借款人將在扣除保費後帳面節省相等於未償還本金總額6%至18%的利息支出款項，或以淨現值計節省5%至14%的利息支出，視乎按揭貸款佔目前樓價成數而定；
（b）減少每月還款額 例如貸款於一九九七年借入，原有還款期為20年，尚餘還款期為15年，按揭利率為最優惠利率＋0.5%；若參加此計劃並把貸款年期伸展至25年將令每月還款額將可大幅減少30%至39%；及
（c）無填補貸款規定現時負資產借款人要以較低按揭利率轉按的其中一項最大困難是需要先填補貸款，使貸款金額降至樓價十成。按照上述安排將首筆保費加入轉按貸款內分期攤還，便可避免此問題。
參考資料（二）負資產按揭貸款情况 [住宅樓宇]＊
負資產 佔整體未償負資產按揭 佔整體按揭 按揭貸款 還按揭貸款
貸款宗數 貸款宗數 總額 總額
(億港元）（億港元）
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2002年3月底 67,500 14% 1,150 21%
2001年12月底 73,000 16% 1,250 23%
2001年9月底 65,000 14% 1,270 23%
以上資料並不包括政府資助或私人機構集體按揭貸款計劃。
參考資料（三）負資產按揭貸款利率＊
負資產按揭利率低於 負資產業主支付的最優惠利率 平均利率
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2002年3月底 58% P - 0.60厘
2001年12月底 56% P - 0.57厘
2001年9月底 51% P - 0.27厘
以上資料並不包括政府資助或私人機構集體按揭貸款計劃。
（四）按揭貸款拖欠比例數字＊
2002年5月底 1.14%＊資料由金融管理局提供2001年12月底 1.22%
2001年9月底 1.28%
完
二○○二年七月十二日（星期五）
