＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（六月二十六日）在立法會會議上，教育統籌局局長羅范椒芬就《香港高等教育》檢討報告動議辯論的致辭全文（只發中文稿）：
主席女士：
大學教育資助委員會（教資會）於三月下旬發表《香港高等教育》報告，為本港高等教育的未來發展提出一系列策略性的建議，並進行公眾諮詢。其後，教資會順應立法會教育事務委員會的意見，把諮詢期延長至本年七月底，讓社會人士、教育界及學生可就報告中的各項建議作更深入的討論，並向教資會反映意見。
我歡迎楊耀忠議員今天提出議案，帶動立法會全體議員討論香港高等教育的未來發展，我亦多謝各位發言的議員提出寶貴的意見。由於目前教資會的報告書仍處於諮詢公眾的階段，目前政府對教資會的建議，並沒有既定的立場，所以我無意就議員的發言逐一作出回應。至於副學位課程的資助模式，我們在兩星期前已辯論過，我亦不再重覆。今天我希望與大家探討高等教育的現況、高等教育的使命和規劃未來發展的基本原則。
首先讓我界定一些易被混淆的名詞。「高等教育」指學位或以上的教育。「專上教育」則泛指中學以後的教育。因此，高等教育是專上教育的一部分，而專上教育還包括專業文憑、高級文憑及副學士學位等。這些資歷統稱為副學位。教資會的工作主要針對高等教育，但由於兩所教資會資助的大學同時提供受資助的副學位課程，因此教資會發表的《香港高等教育》報告，亦觸及副學位課程未來的監管和資助模式。
高等教育的現況
香港的高等教育由八十年代中期開始迅速發展。17至20歲年青人的入學率，由一九八五至八六年度的5%，上升至一九九五至九六年度的18%。此後，首年的大學生人數一直維持在14,500人。在這個發展過程中，政府投放大量資源，擴充大學學額，鼓勵研究和提升各高等教育院校的質素。
今天我們共有八所受資助的大學，二○○一至○二年度的資助額近14億元，佔政府整體開支約6%。八所大學共提供約八萬個相當於全日制的學額，其中4,000個為研究生名額。教資會的《香港高等教育》報告書並不是要節省資源，反而是要加強大學的管治，增加資源運用的靈活性。事實上，落實教資會的建議須涉及數以億元的開支。
（一）學生質素
教資會在九十年代中期曾對高等教育進行全面檢討，評估擴充學額後的情況及未來的發展，當時社會上對「量」的提升所帶來「質」方面的變化，表示關注。教資會當時的結論是增加學額無疑會令學生的平均質素下降，不過，香港的整體入學率仍然偏低，大學生的整體質素依然良好。然而，有兩方面值得關注：第一，學生的語文和社交能力未如理想。第二，較少人報讀的學系，學生質素亦稍遜，需要加強培育。
教資會當年的結論仍然切合今天的情況。但隨着香港學生往外國升學的趨勢有增無減，香港的大學收生質素無可避免再受到衝擊。按估計每年約有7%的中學畢業生往海外升學，亦有不少學生在中學階段已負笈海外。長遠而言，我們不必因此而擔憂人才流失，香港只要保持國際都會的地位，自然能夠匯聚人才，吸引畢業生回流，補充香港的內需。事實上，自一九九七年香港回歸以後，有不少海外畢業生都回到香港工作，為香港注入兼具中西文化和國際視野的人才。
至於香港的大學畢業生，隨著大學入學率的增加，質素參差是無可避免的事實，但一些熱門學科的學生依然出色，比起早年甚至有過之而無不及。他們受到更優良的師資薰陶，有更高質素的學習環境和更全面的學習經歷（例如通識教育、交換生計劃、宿舍生活等）。此外，香港的大學生亦在國際比賽中屢獲殊榮。
自一九九九至二○○○年度起，政府每年都調查僱主對大學畢業生的滿意程度，數年來情況相若。約70%的僱主對大學生的表現感到滿意，其中約13%非常滿意，亦有約6%感到不滿意。僱主普遍對畢業生的資訊科技知識、中文水平及工作態度較為滿意，而最不滿意的就是普通話、英語及分析問題的能力。由此可見，香港學生的語文水平始終是社會最關注的課題，而問題的癥結不在大學，而是基於中、小學的課程、教學法、師資、學生學習動機和語言環境等一系列的問題。這些問題都是現正進行的教育改革所要處理的事項。
（二）教研質素
過去十年，教資會引入多項質素保證機制，以確保大學教育的質素，包括研究評審工作、教與學質素過程檢討、管理檢討等。無可置疑，本地高等教育界整體的教研質素近年來不斷提升，尤其在研究方面，隨着政府投放的資源不斷增加，各院校在競爭壓力下，無論在質與量方面都有顯著進步，更有個別研究項目達到國際水平。
在一九九一至二○○○年的十年間，教資會轄下的研究資助局共資助超過4,000個研究項目，而研究經費則由一九九一年的一億元增加至二○○○年的4億7,000萬元。不過，相比其他發達地區，香港投放於研究的經費依然偏低，只佔本地生產總值約0.5%，台灣為2%，內地則為0.8%。經濟合作及發展組織建議，為配合知識型經濟發展，各地區的研究經費指標應該定為本地生產總值的3%。但他們更加鼓勵工商界大力投資於研究活動，有不少議員批評報告書只著重資源的分配，而沒有顧及教育的理念，其實報告書的第一章已開宗明義探討了大學在社會上的角色，附錄二亦提供了本地高等教育的整體面貌，社會發展的急速轉變對院校的影響和提升質素的關係。
大學的使命
傳統以來，大學的核心工作是創造知識、培育人才和服務社會。學術界以研究工作奠定個人地位，很多教授都視教學為職業任務，而服務社會則放在較次要的地位。隨着時代轉變，大學的使命亦要作出調校。在社會不安，經濟轉型的時期，大學肩負更重要的責任，要擔當社會的照明燈，不偏不倚地帶動討論社會問題，凝聚社會力量，以扎實的研究為基礎，協助推動社會發展。正因為這一項神聖的責任，所以大學享有院校自主與學術自由，避免受到外界壓力或政治干擾。
前哈佛大學文學及科學院院長Henry Rosovsky，曾經說：「只有三種人配穿袍戴帽，就是牧師、律師和教授，因為他們代表正義和公平，他們是社會的良心。」這些都是社會對大學和高等教育界的期望，我亦希望教授們能夠自重。
未來的發展
世界各地的高等教育都受到知識經濟浪潮和全球化的衝擊，而經歷不同程度的改革。一九九八年聯合國教育科學及文化組織在世界高等教育會議上指出，「世界各地深化高等教育制度改革的目標，是要提供有利終身學習的環境，引發文化的辯論、確保社會多元性，以及整固人類的智慧和道德標準。」要達到這個目標，高等教育的改進和革新，必須以擇優為收生基礎、改進大學管治質素和質素保證機制、服務社會，及與實際的工作世界建立更密切的聯繫。在享有自主和自由的同時，高等教育必須向社會負責，亦向公眾問責，以平衡權利與責任。
在香港，高等教育的未來發展要進一步深化大學的使命，亦要回應社會當前的需要。在制定未來的發展藍圖時，我們要顧及以下的幾點的考慮：
(a) 大學是孕育精英的場所，大學生是社會未來的領袖，所以大學必須嚴格監控質素，確保大學畢業生符合社會的期望；
(b) 高等教育是整個教育系統的一部分，大學要扮演教育改革火車頭的角色，通過收生政策、師資培訓、課程改革和教學研究等帶動和協助提升中學教育的質素，令大學收生得到更佳的質素保證；
(c) 高等教育既是公共服務亦是個人投資。政府、社會及個人必須共同承擔高等教育的經費。現時本港各受資助大學的財政來源主要來自政府，學費收入只佔成本18%，私人捐款更只有3%-4%，比很多其他發展的地區低得多；
(d) 在資源短缺的情況下，我們必須善用資源，促進大學間的分工合作，減少無謂的重複和浪費。我們要將資源投放在院校的強項上，令資源可以發揮最大的效能；
(e) 香港要在知識經濟中保持競爭力，必須提升市民的學歷水平，長遠而言，則必須進一步增加大學學額；
(f) 在終身學習的社會裏，高等教育的制度必須保持靈活和多元化，並與教育體系內其他的環節接軌，提供多個進出渠道，方便和鼓勵終身學習。撥款機制亦要與時並進，支援發展終身學習的社會。
總結
二十一世紀是全球一體化及知識型經濟的時代，香港目前面對經濟轉型和與內地經濟磨合的關鍵時刻，高等教育所扮演的角色尤為重要，肩負着為商界、政界和教育界培養優秀人才，以及推動社會和經濟發展的重任。
教資會報告書就高等教育的發展提出高瞻遠矚的方向性建議，剛才各位議員提出很多值得我們參考的論點。現在距離公眾諮詢期結束尚有一個多月，我希望各界繼續踴躍發表意見，集思廣益。教資會和政府會細心研究公眾對各項建議的意見，然後制定切實可行、循序漸進的時間表及資源合理的調配策略。我相信即將上任的問責局長能夠引導香港的高等教育走向卓越，促進學術界同政府合作，並加強高等院校與社會各界的聯繫，以孚眾望。
主席女士，今天是我最後一次在議會發言，我藉此機會感謝各位議員過去兩年對教育統籌局各項工作的關注和指導，兩年來共提出153項質詢和14次動議辯論，亦各政府提供了很多實貴和實際的建議。我希望日後在議會外繼續與大家溝通合作。我謹此陳辭。多謝各位。
完
二○○二年六月二十六日（星期三）
