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以下為保安局局長葉劉淑儀今日（一月二十三日）在立法會會議上動議二讀《防止兒童色情物品條例草案》致辭全文：
主席：
我謹動議二讀《防止兒童色情物品條例草案》。本條例草案就有關兒童色情物品，兒童色情表演和涉及兒童的性旅遊活動，訂定各種罪行條文，藉以加強對兒童的保護，使他們免受利用進行色情活動。
根據適用於香港的聯合國《兒童權利公約》的第３４條，兒童應該受到保護，免被利用進行各類色情活動和免遭性侵犯。因此，制定法例禁止兒童色情物品和涉及兒童的性旅遊活動，是執行該公約的積極步驟。
本條例草案是結合了曾於一九九九年七月七日提交立法會的兩條條例草案，即《兒童色情物品防止條例草案》以及《１９９９年刑事罪行（修訂）條例草案》，主要是因為它們的整體目的都是保護兒童，合而為一將有助立法會考慮整體建議。
經結合和修訂後的條例草案，其主要建議就是：
（一）把製作、生產、發布、進口、出口、分發、宣傳和管有描劃未滿１６歲或看似未滿１６歲兒童的色情物品，列為罪行；
（二）把利用、促致或提供未滿１８歲的人製作色情物品或作色情表演的行為刑事化；以及
（三）把某些性罪行條文的適用範圍擴大至香港以外侵犯兒童的行為，並禁止就干犯這類行為作出安排或宣傳。
為了增強法例的阻嚇性及反映有關罪行的嚴重性，我們建議為這些罪行訂立較高的刑罰，循公訴程序定罪後，製作、發布或宣傳兒童色情物品等，最高刑罰為監禁八年和罰款２００萬元；管有該類物品則監禁五年及罰款１００萬元；另外，促致未滿１６歲的兒童，以製作色情物品或作色情表演，或安排或宣傳涉及兒童的性旅遊活動，其最高刑罰均為監禁十年及罰款３００萬元；至於促致１６至１８歲的人，以製作色情物品或作色情表演，最高刑罰則為監禁五年及罰款１００萬元。
我們在準備條例草案的時侯，曾參考一些國家的相關法例及案例，務求在保護兒童和保障人權此兩大原則之間，取得合適的平衡，即一方面我們須為兒童提供足夠的保護，免受到利用進行色情活動，另一方面亦須盡量避免侵犯個人的私穩權利和表達自由。
根據建議的法例，「兒童色情物品」概括來說是指對未滿１６歲或看似未滿１６歲的兒童作色情描劃的照片、影片、電腦產生的影像或其他視像描劃，不論它是以電子或任何其他方式製作或產生，亦不論它是否對真人而作的描劃或經過修改。
至於「色情描劃」的定義，我們建議指以下的視像描劃：
（一）描劃某人參與或看似參與明顯的涉及性的行為；或
（二）以涉及性的方式或在涉及性的情境中，描劃某人的生殖器官或肛門範圍，或女性的胸部。
但是，任何為真正家庭目的而拍攝的照片或錄像等，只要不具上述涉及性的元素，就不會因為單純看到生殖器官、肛門範圍或胸部，而被視為兒童色情物品。
有關「兒童色情物品」的定義，我們曾參考英國、澳洲、美國、加拿大等有關的法例，它們的有關定義都包含「看似」、「被描劃為」或「電腦產生」等概念和用語，亦有把「管有」兒童色情物品列為罪行，這些都很具有參考價值，條例草案已把它們適當地引入，以避免造成法律漏洞，令我們的兒童在這方面得不到足夠的保障。
儘管建議的兒童色情物品定義是清晰而嚴謹，我們認為仍需要訂定若干免責辯護條款，使具合理辯解者可作出申辯，以及避免無意中接觸到兒童色情物品的無辜者被控違法。
我們建議，被控製作、發布、宣傳或管有兒童色情物品等罪行的人，可引用法定的免責辯護。被告人可證明指稱是兒童色情物品的物品，已根據《淫褻及不雅物品管制條例》列為第I類（即非淫褻也非不雅），或第II類（不雅）的物品，或具藝術價值，或被告人就兒童色情物品作出的作為，是真正為教育、科學或醫學的目的，或有關作為在其他方面有利公益。我們亦建議，被控觸犯某些兒童色情物品罪行的人如果不知道，亦沒有任何合理理由懷疑有關物品，是兒童色情物品，或沒有主動要求得到任何兒童色情物品，並且在得到該物品後，已立即嘗試在合理時間內予以毀滅，也可以提出這些理由作為辯護。此外，被告人如相信被色情描劃的人年滿１６歲，而且並沒有被描劃為兒童，也可以此作為免責辯護，但他必須證明已採取一切合理措施確定該人的年齡，並確保該人不被描劃為一名兒童。
條例草案亦提出另一些建議，以期符合《國際勞工公約第１８２號》的規定。第１８２號公約是一條重要和獲得廣泛接受的國際勞工公約。批准這條公約的成員國，都要採取有效的即時措施，以禁止和消除有害的童工形式。
我們認為第１８２號公約應適用於香港特別行政區，使兒童得到更佳的保障。因此，我們在條例草案中建議，禁止利用、促致或提供未滿１８歲的人製作色情物品或作真人色情表演。如有關的色情物品或色情表演，是以視像方式描劃未滿１８歲的兒童，參與或看似參與明顯的涉及性的行為，即屬干犯有關的促致罪行。
另一方面，由於未滿１６歲的兒童一般未有能力獨立地作出決定，並給予知情的同意，所以較易受到傷害。所以，未滿１６歲的兒童應比那些１６至１８歲的人得到較多保護。為對兩個年齡組別的保護作出區別，我們建議如利用、促致或提供１６至１８歲人士，以涉及性的目的作視像方式描劃，而所突出刻劃者，是該人的生殖器官或肛門範圍或女性的胸部，有關的促致等行為將會構成罪行。然而，假如所描劃的是未滿１６歲的兒童，即使只是以涉及性的方式或情境，描劃其有關身體部分，已經屬於違法。
條例草案另一項建議是打擊有關涉及兒童的性旅遊活動。在海外地方對兒童作出性侵犯，特別是雛妓問題已經成為一個國際關注，世界各國需要共同㩦手解決的問題。舉例來說，現時如果一名香港居民在外地性侵犯一名兒童，而並沒有受到當地的起訴，即使回到本港，本港警方亦不能對該名居民採取任何行動，而他便可逍遙法外。儘管該名受害者未必是香港的兒童，但我們有國際的義務去保護其他地方的兒童。同樣，我們應為本地兒童提供類似保護，即假如他們在外地受到性侵犯，香港的法庭亦應該可對有關案件享有司法管轄權。
因此，我們建議將《刑事罪行條例》中２４條涉及性罪行的條文的適用範圍，擴大至香港以外，對１６歲以下的兒童作出性侵犯的行為，而最高刑罰會等同於該罪行在香港發生一樣。我們並建議，只要犯罪者或受害者與香港有一定關係，域外法律效力都會對他們適用。此外，我們建議，安排或宣傳兒童色情旅遊活動，都列為罪行。如果條例草案獲得通過及生效之後，剛才所引述的性侵犯兒童的例子，就會在本地法庭受到審理。
保護兒童免遭利用進行色情活動，防止他們受到性侵犯和傷害，是為兒童提供一個安全和健康的成長環境的基本條件。故此，我希望議員支持本條例草案。
主席，我謹此提出議案。
完
二○○二年一月二十三日（星期三）
