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以下為海關關長曾俊華今日（四月二十四日）在香港國際速遞業協會歡迎「亞太經合組織海關程序小組委員會研討會：世界海關組織的貨物清關即時放行指引」與會代表晚宴席上致辭全文：
海關在新經濟內扮演的角色
各位嘉賓：
香港國際速遞業協會今晚盛情設宴，歡迎亞太經合組織研討會官商與會代表，高賢滿座，既有各地海關專才，代表亞太經合組織成員，亦有特快貨運業內精英，代表我們的業務伙伴；我得蒙邀請，列席忝陪，殊感榮幸，謹致謝意。首先熱烈歡迎各位，並祝各位在港旅途愉快，取得豐碩成果。
新經濟
過去十年間，資訊科技不斷創新，麻省理工大學的Lester Thurow以「第三次工業革命」形容這個現象。自上一世紀蒸汽機和電力普及以來，世界經濟發展一日千里；及至資訊科技廣泛應用，更大大加速全球經濟轉型。現時，我們在許多方面辦事效率更勝從前，速度之快，在人類歷史進程上，實屬前所未見。
「新經濟」再不只是用來形容互聯網絡或網絡公司熱潮的陳腔濫調。現時，「新經濟」一詞，是指一個新的體系，在這個體系中，人們採用促進生產力的方法，在各個經濟領域發展電子商貿。根據這個新定義，商界對新經濟期望極高，自是可以理解，亦屬合情合理，他們憧憬「新經濟」能夠帶來種種效益，包括提高效率、競爭力和生產力等。
海關 ─ 利便貿易，捍衛社群
在利便貿易方面，海關舉足輕重，有助實現上述效益，惠澤工商。商界期望海關能夠體察他們的需要。他們希望海關簡化程序，縮短處理貨運的時間，以及訂立一套明確穩定的法規。他們期望海關提供更為便捷的服務，以助業界「適時」付運，避免存貨堆積、長期存倉及貨品過時等問題。此外，他們亦希望盡量節省時間，將難以預計的延誤減至最少，務求將產品盡快推出消費市場，絕不落後於競爭對手。
要符合以上期望，看來絕非易事，但隨着海關擴展職能，銳意協助貿易商達成上述目標，海關致力回應業界的要求，實屬順理成章，香港海關在這方面一直不遺餘力，與業界配合。我們深明，海關近年已跳出傳統的框框，再不局限於執法機構的角色，成為業界的重要業務伙伴。我們全力以赴，與本港業界建立策略性伙伴關係，並協助業界保持競爭優勢。我們並非業界的跘腳石 ─ 雖然海關往往給人這個錯覺，相反，我們在二十一世紀將會提供倍加便捷的清關服務，利便貿易。
話雖如此，我們從不忽略傳統的執法職責，經常捍衛公眾利益。作為把關者，我們肩負重責，必須維護社會福祉，力拒一切為害社會的非法活動。海關是執法機構，有特定的管制職志，我們的制度是否健全可靠，端賴管制工作的成效。這項管制的職責，我們絕對不可放棄。
海關在「新經濟」中面對的挑戰
海關肩承雙重任務，既須利便貿易，亦須捍衛社群。我們必須在兩者之間求取適當平衡。為順應全球經濟一體化的趨勢，海關必須採取新的工作方法。今天，海關在工作上備受考驗，面對的挑戰多不勝數，電子商貿、便捷程序、網上罪行、欺詐及跨國罪案等，只是信手拈來的幾個例子而已。
要有效運作，各海關當局再不能脫離社會脈絡，獨自行事，而必須與其他機構及業務伙伴建立溝通渠道。海關需要不斷改進，力求完善，進行組織架構改革，善用資訊科技，與世界各地的海關當局和商界建立策略性聯盟，締造理想的雙贏局面。
解決方案
面對當前種種新挑戰，不能奢望有簡單容易的速治良方。我們需要建立一系列措施，配合本身的特定需要。今天晚上與大家談談七種構想，拋磚引玉，稍後一同討論切磋。
檢討及改進程序
首先，我們需要積極不懈，時刻檢討和改進運作程序。我們必須認清一項事實：現今全球一體化的新營商環境帶來種種挑戰，過往海關的管制方式，再不足以應付。我們既須確保事事符合法規，亦須力求便捷，加速客貨流通，因此，海關的程序及制度必須力求精簡，着重協調及不斷改進，以期取得恰當的平衡。
各海關當局亦須徹底重整業務，改組架構，以提高運作效率。此外，我們急需加強本身的風險管理、更新管制方法，以及採用最佳的運作模式，以免妨礙商貿營運。故此，我們務須重新檢討現存的程序，不斷改進，務求利便合法商貿，減少任何不必要的阻礙。
推行現代化計劃項目
第二，我們需要在工作上推行合適的現代化計劃項目。現今科技發展一日千里，營商方式日新月異，跨國企業不斷擴展，海關極須推行現代化計劃，務求與商界携手同步，與時並進。我們厲行現代化，應朝向正確目標，包括致力提高運作效率、減低營運成本、提倡為顧客提供更佳服務、更新專業知識及技術、滿足不斷轉變的業務需要，以及確保客貨往來符合法規。
現代化計劃必須從多方面進行，範圍廣闊，涵蓋立法、管制制度、運作策略、組織結構、裝備、資訊科技、技能以至管理技巧。
靈活調配資源
第三，我們要靈活調配有限的資源。現時，海關行政當局面對的工作環境瞬息萬變。嶄新科技陸續面世，營商模式不斷更新，帶來種種新的需求和挑戰。為要妥善應付，我們必須不斷重新調整工作優次。過往數年以來，本港經濟一直低迷，我們不單沒有新資源應付新經濟的來臨，而且往往還得順應要求，減低成本。事實上，我十分慶幸香港庫務局只要求我稍為節省開支，預算三年內減低支出百分之五。
因此，工作優次不斷改變，資源不斷縮減，正是我們面對的兩大問題。要處理新的事務，我們不可再依賴及時增加人手，必須盡量善用現有資源，於是我們便得提升本身的能力，因時制宜，迅速調整工作重點，靈活調配有限資源，盡量配合情況和需求的轉變。我們並非只需應急於一時，還得靈活變通，審時度勢。我們的科系人員必須能夠應付多方面的工作，遇有重要急務，立即優先處理。為作充分準備，各海關當局應密切注視外間情況，留意情勢發展，洞燭先機，並裝備自己，迎接以上種種挑戰。
發展人力資源
第四，由於人力資源有限，我們需要提升現有員工的質素。我們顯然需要能幹、專業和盡忠職守的人員去執行法例、制度和程序。機構若要應付挑戰，力求改進和推行改革，端賴員工竭盡所能，克盡己任，廉潔守正。
人力資源必須持續長期發展，務求提升員工的學歷和資格，加強他們的專業能力和管理技巧，提高他們的士氣及推廣誠信。在這方面，任何行政機構均須放眼將來，制訂妥善計劃，着重培訓員工，推動他們的職業前途發展，並推廣誠信。
推行電子海關計劃
第五，我們需要實行電子海關計劃。發展電子商貿是新經濟的主要部分。為要協助商界成功融入新經濟，政府必須提供適當支援，以利發展電子商貿。就海關而言，我們必須熟知最新的科技發展，以便採取適當措施，既能利便商貿，又能符合法規。
電子化的另一個重要目的，是讓各海關當局放棄人手密集的運作模式，並讓海關人員在資源削減的情況下，全面借助科技的效益，達到「少資源，多建樹」的目標。
採納國際協議，簡化及協調海關程序
第六，我們必須採納國際協議，簡化及協調海關程序。經世界海關組織積極推動，配合現今需要的海關協議其實多不勝數，以迎合數碼年代電子商貿的發展。新修訂的《京都公約》就利便貿易的措施，為海關訂定國際標準。《協調制度公約》雖然已訂立了多年，但在利便貨品報關分類規範化方面，貢獻仍然良多。七大工業國貨物資料協議旨在精簡和規範貨品資料，方便清關。草議中的《貨物清關即時放行指引》當可確立適當程序，利便運送貨物，包括速遞貨物。
各海關當局應採納這些協議，以達致在國際層面可簡化和協調海關程序的目標。
建立策略性業務伙伴關係
最後，我們還得建立策略性業務伙伴關係。單憑一地海關的力量，或甚至各地海關通力合作，也不能取得理想的工作成果。我們還得與商界建立伙伴關係，透過對話及合作安排，加強雙方的了解及合作。這樣，商界可更為明悉海關運作程序，海關則可及時掌握最新的貨運資料。雙方將可逐漸倍加了解對方的需要及期望，達致雙贏局面。
策略性伙伴關係
商界絕對有理由促請海關當局配合新的營商環境。各海關當局也正可藉此絕佳時機重新自我調整，務求適應無分疆界且以技能為本的新經濟結構。我們應把握機會，建立政府與商界之間的策略性伙伴關係，並在運作模式上破舊立新，採取最有利的可行措施，促進香港經濟繁榮。
多謝各位。
完
二○○一年四月二十四日（星期二）
