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以下是今日（二月十四日）在立法會會議上陳婉嫻議員的提問和保安局局長葉劉淑儀的答覆：
問題：
自去年９月１日起，香港海關及警方在沙頭角禁區內的中英街入口處設警方／海關聯合檢查崗，警方亦收緊了進出中英街的管制。此等措施引起當地居民強烈不滿。關於中英街的管制政策及發展計劃，政府可否告知本會：
(一) 香港回歸中國前３年，平均每日簽發的各種禁區通行證數目；
(二) 香港海關及警方在回歸後實施的新管制政策的原因及執行詳情為何；事前有否徵詢當地商戶及居民的意見；若有，諮詢結果為何；若否，原因為何；及
(三) 有否制訂中英街的發展計劃；若有，詳情為何？若否，原因為何？
答覆 ：
主席女士 ：
(一) 我須首先指出，警方並沒有收緊進出中英街的管制。我們曾在１９９９年覆檢了有關簽發禁區通行證的制度及程序，使制度能更有效地平衡政策/執法的考慮，以及居住在禁區以內居民的需要。在新程序下，警方可更寬鬆和靈活地考慮申請人的需要而簽發通行證，對進入中英街的申請亦採取同樣的措施。警務處在１９９５至２０００年簽發的各種禁區通行證數目臚列如下：
年份（１月 總數 沙頭角禁區通行證 可進入其他禁區 至１２月） 總數／可進入中英街 地區的通行證 ˍˍˍˍ ˍˍˍˍˍ ˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍ ˍˍˍˍˍ １９９５ ６０６００ ４２４００／２１００ １８２００ （１６６） （１１６）／（６） （５０） １９９６ ６４９００ ４５４００／２２００ １９５００ （１７８） （１２４）／（６） （５３） １９９７ ５６１００ ３９３００／１７００ １６８００ （１５４） （１０８）／（５） （４６） １９９８ ５５５００ ４０７００／１６００ １４８００ （１５２） （１１２）／（４） （４０） １９９９ ６３５００ ４７１００／２５００ １６４００ （１７４） （１２９）／（７） （４５） ２０００ ６９８００ ５６７００／３４００ １３１００ （１９１） （１５５）／（９） （３６）
從２０００年的總體數字來看，警方所簽發的禁區通行證比前大幅增加。
(二) 香港海關及警方在中英街的執法行動，是因應實際需要作出安排，並不屬新政策。中英街有特殊的歷史背景和地理環境。中英街為香港特區與內地之間管理線的一部分，屬開放式管理線，並無欄棚及正式的出入境及海關設施。原沙頭角鎮於１８９８年被深圳與香港間的界線，即中英街，一分為二。基於這個歷史因素，一直以來，沙頭角鎮原居民及其後裔均被容許以中英街作為通道，在內地的沙頭角鎮及港方沙頭角區活動，並可攜帶日用貨品過境自用。回歸後，香港特區政府亦尊重這項傳統上的安排。
中英街的執法工作一向主要由邊境警區負責。在回歸之前和之後，警方同樣地在中英街三處地方設有警崗。香港海關則主要在沙頭角管制站和石涌凹檢查崗執行清關及反走私工作。兩部門並不時採取聯合行動，打擊非法活動。
隨著內地實施開放政策及內地沙頭角鎮不斷發展，有很多沙頭角鎮外的內地人士到沙頭角鎮公幹、旅遊或探親。不少內地遊客更進入中英街觀光及購物。根據警方的估計，中英街去年年底的每日人流高達１０,０００人。同時，近年經中英街運送的貨物數量龐大。據海關的資料顯示，每天進出中英街的手推車最高多達１,２６０架次，每日平均有６６０架次。來回中英街兩邊的物品每天最多達２４,４００箱，而每日平均約有１２,８００箱。警方亦不斷在當地檢獲走私物品如爆竹、未完稅的香煙／紅油和非法進口的肉類等。當局有理由相信有不法之徒利用中英街的開放式管理線的特殊環境進行走私活動，故此需加強執法行動。
由於香港海關位於石涌凹檢查崗距離管理線超過兩公里，對他們堵截在中英街內的走私活動和檢控工作造成一定困難。因此，香港海關在去年９月份開始在中英街入口處加設海關檢查崗，抽查進出中英街的貨品。當局理解當地居民一時未能習慣海關抽查和熟悉有關法例的要求，因此香港海關分別和沙頭角區鄉事委員會、沙頭角村居民及區議員，以及承包該處貨運的兩家內地公司舉行了多次會議，向他們解釋有關法例及對出入境貨物的管制措施和報關手續，並彈性實施安排。沙頭角村居民普遍理解設立「警方／海關聯合檢查崗」的需要，雙方亦就有關的管制和報關手續達成了共識，並將繼續以會議形式商討細節及交換意見。
為應付回歸後不斷增加的人流和跨境活動，警方也增添了三名警員駐守中英街內的警崗，並會因應日間繁忙時間，加派警員巡邏，維持秩序，作更有效的管理。
(三) 香港特區政府在陸地管理線以南設立禁區，目的是為保安部隊提供緩衝區，使能有效打擊非法入境、走私和其他跨境犯罪活動。維持香港與內地之間的管理界線的完整。當局按需要簽發禁區通行證，從而對進入禁區施行管制，防止在管理線附近範圍有太多人和活動，妨礙執法機關的管理能力。發展中英街，除涉及適當的配套設施外，還有保安方面的考慮。任何發展計劃會大大增加該處的人流和活動，嚴重削弱執法部門打擊非法入境和走私活動的效力，影響治安。基於這些考慮，當局目前沒有計劃發展中英街。
完
二○○一年二月十四日(星期三)