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以下為今日（十二月二十日）在立法會會議上李卓人議員的提問和財經事務局局長葉澍堃的答覆：
問題：
不少僱主在強制性公積金（簡稱「強積金」）計劃實施前，安排其僱員轉為自僱人士，該等員工因而喪失獲得僱主供款的權益，亦不再享有《僱傭條例》、《僱員補償條例》等勞工法例的保障。就此，政府可否告知本會：
（一） 就建造業工人、貨櫃車司機和按摩業從業員而言，現時以僱員和自僱人士身份參加強積金計劃的人數分別為何；
（二） 是否知悉強制性公積金計劃管理局有何措施，令實質的僱主作出強積金供款；及
（三） 勞工處有何措施確保該等具自僱人士身份但實質並非自僱的人士，可享有各條勞工法例賦予僱員的勞工保障和權益？
答覆：
主席女士：
（一） 根據《強制性公積金計劃條例》，強制性公積金計劃管理局（簡稱「積金局」）規定強積金的受託人必須提供有關僱主的資料，包括其名稱及商業登記號碼，但此等資料並非按行業劃分。故此無法提供個別行業僱員參加強積金計劃的詳細資料。但由於行業計劃訂明以建造業及飲食業為單位，所以積金局擁有已參加這兩個行業計劃的就業人士的數字。
建造業
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根據統計處提供的數字，積金局估計建造業中約有16,700名僱主、21,600名自僱人士及239,400名僱員需要參加強積金計劃。
截至昨日為止，建造業中已參加兩個行業計劃的僱主、自僱人士及僱員的數目分別為6,820、13,550及69,300人，但此等數字不能完全反映實際的參與率，因為部分僱主及自僱人士可以選擇參加強積金制度下的集成信託計劃或僱主營辦計劃，而非行業計劃。
貨櫃運輸業
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根據運輸署資料，一共有3萬6千人持有貨櫃車司機駕駛執照，但當中以駕駛貨櫃車為職業及已參加強積金的僱員及自僱人士的人數不詳。
按摩業
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在按摩業方面，根據統計處的資料顯示，按摩師屬於「個人服務行業」類別。在估計有關僱員、自僱人士的數目時，積金局以整個「個人服務行業」為單位；所以未能估計其中按摩師的數目。積金局亦沒有已登記參加強積金計劃的按摩師數目或其受僱情況的資料。
（二） 在強積金法例下，僱主有責任為其僱員登記參加強積金計劃及向有關計劃作出供款，履行其法律責任。只要僱傭關係實質存在，如僱主不安排其僱員參加強積金計劃及為他們供款，乃屬違法行為。一經定罪，可被罰款十萬元及入獄六個月。積金局的執行隊伍會巡視及調查違例的個案，保障計劃成員的權益。對於與勞資關係有關的投訴，積金局亦會與勞工處緊密合作，聯手採取適當的行動。此外，積金局亦已加強公眾教育及宣傳工作，提醒僱主在強積金制度下的有關責任。
（三） 李議員詢問勞工處有何措施確保該等具自僱人士身份但實質並非自僱的人士可享有勞工法例賦予僱員的勞工保障和權益。
根據《僱傭條例》，僱主不能在未徵得僱員的同意下，更改僱員的僱傭條款。僱主如單方面更改僱傭條款，例如把僱員的身份轉為自僱而令僱員的勞工保障和權益受到損害，僱員可根據《僱傭條例》就不合理更改僱傭條款一事向僱主提出補救申索，包括要求復職或支付終止僱傭金。另一方面，由於單方面更改僱傭條款涉及違犯他們之間的合約，根據普通法，這可構成僱主變相解僱僱員；僱員可向僱主根據僱傭合約以及根據《僱傭條例》向僱主追討解僱補償。
而最重要的一點，是即使僱主把僱員的身份名義上轉為自僱，而他們之間實質上確實仍存在僱傭關係的話，則僱主仍需覆行在勞工法例，包括《僱傭條例》、《僱傭補償條例》下僱主應負的責任。
根據法院就過往案件的裁決，僱傭關係不能單憑稱號去決定。在決定僱傭關係是否存在時，他們會考慮一系列的因素，如控制權，即誰決定員工的聘請及解僱、誰負責支付員工的工資？以何種形式支付？誰決定生產程序、時間及工作方式等；生產要素的擁有與提供，即誰擁有生產工具、誰提供生產物料及工作場所；以及經濟考慮，即主管人或負責人是否在經營生意、誰承擔「盈利」，或「虧蝕」的風險等。因此，若僱主與員工的關係實質上仍是僱傭關係的話，他們並不能逃避勞工法例及強積金條例下的責任。
勞工處非常重視並廣泛推廣自僱與僱員的身份在勞工法例下所享有的保障和權益的區別；並提醒僱員必需清晰理解轉為自僱人士後他們會將失去何種權利和保障，亦鼓勵他們在遇到疑問或困難時向勞工處求助。
最後，勞工處提供積極的調解服務，協助僱主和僱員解決糾紛。若發現僱主有違犯勞工法例，該處會積極搜集證據，提出檢控，為僱員取回公道。在今年，該處接獲一宗涉及僱主要求僱員以承包合約代替僱傭合約的投訴，他們已就個案進行調解，由於雙方未能達成協議，該個案已轉介勞資審裁處進行仲裁。此外，勞工處亦正積極跟進在與積金局以及勞方代表為了針對僱主逃避強積金供款而把僱員轉為自僱人士而擧行的三方會議席上勞方代表提出的投訴個案。若有發現僱主違反《僱傭條例》，該處必定會調查和徹底跟進。
完
二○○○年十二月二十日（星期三）