**********************
以下是保安局局長葉劉淑儀今日(十月十八日)在立法會會議上動議二讀《2000年入境(修訂)條例草案》的致辭全文:
主席:
我謹二讀《2000年入境(修訂)條例草案》。條例草案旨在賦予入境事務處處長法定權力,以憲報公告形式訂明一套基因測試程序,以供那些聲稱按《入境條例》附表1第2(c)段享有居留權的人士所依從,進行基因測試。這基因測試只會在入境事務處處長認為他們提交的證據不足以確立他們是香港永久性居民所生子女時才適用。條例草案亦授權入境事務處處長就這基因測試收取費用,並可透過憲報公告指明測試費用的款額。
按《入境條例》附表1第2(c)段稱聲享有居留權的人士須依照入境事務處處長依法訂明的居留權證明書(以下稱居權證)計劃,申請居權證。根據終審法院在1999年1月29日的裁決,按這條款享有居留權的人士包括父親是香港永久性居民的非婚生子女。
居權證計劃規定,申請居權證的內地居民須透過公安部出入境管理局(以下稱管理局)向入境事務處遞交申請。申請居權證,可被視作按照《基本法》第22條第4款及全國人民代表大會常務委員會在1999年6月26日對該條文作出的解釋的規定申請出境許可,即申請單程證。
不論是婚生或非婚生的居權證申請人,都須要提交證據證明其聲稱與一名香港永久性居民的父母子女關係。根據我們的政策,如入境事務處認為申請人提交的書面證據不足以證實其聲稱的父母子女關係,處方便會要求申請人接受指定的基因測試。在徵得申請人書面同意後,基因測試才會進行。測試的費用會以收回全部成本的方式釐定。
入境事務處已經與管理局就有關內地申請人進行基因測試的程序達成協議。此程序主要包括 -
(一) 管理局會根據申請人提交的書面證據,評估申請人是否需要接受基因測試,然後把評估結果告知入境事務處。
(二) 入境事務處會就是否須要安排基因測試作出最後決定,如須進行測試,便會通知內地當局。
(三) 內地當局接到通知後,負責抽取和測試居於內地的申請人及其母親(或父親)的細胞樣本。測試工作會由廣東省公安廳刑偵局技術處負責進行。香港方面,入境事務處負責抽取申請人居港父親(或母親)的細胞樣本,測試工作由政府化驗所進行。
(四) 內地當局與政府化驗所會交換測試結果,以便進行獨立的合併分析。
(五) 雙方亦會交換分析結果作互相核對,然後才向入境事務處及管理局發出測試報告。入境事務處及管理局會根據報告,分別處理居權證和單程證的申請。
申請人可以拒絕接受基因測試。但入境事務處會依據申請人拒絕接受測試一事,以及他提交的其他證據,就有關申請作出決定。處長可從申請人拒絕接受測試一事得出他認為恰當的不利於有關申請的推論。
至於在內地以外其他地方(即澳門、台灣或海外國家)居住的居權證申請人,他們亦須提交書面證據,證明其聲稱與一名香港永久性居民的父母子女關係。如當局對他們聲稱的父母子女關係有懷疑,他們便須返回香港,由入境處抽取細胞樣本,交予政府化驗所測試。
在本年6月,我們就以上的基因測試程序諮詢過保安事務委員會的意見。會上有部分議員對可能出現舞弊的情況表示關注。我亦從報章得悉有一些社會人士擔心會有“調包”的情況出現。我在此可以向大家保證,我們會採取全面多項的措施,以防止任何欺詐行為的出現以及確保基因測試程序達致嚴謹可靠的技術水平。詳情已列載於發給各位議員的《立法會參考資料摘要》的附件C內。在這一系列的措施當中,我希望強調兩點 -
(一) 內地負責檢測的機關只得一個,我們的專家已作過實地視察,認為其已達致足夠水平進行基因測試。內地的檢測機關亦會全面採用政府化驗所的一切有關程序去進行測試,為此亦已派員到政府化驗所進行了深入詳細的考察。由於政府化驗所已獲得有關的國際認可資格,因此,這些安排可確保嚴謹的測試程序及可靠的測試結果。
(二) 就每一宗測試的個案,兩地的測試結果,連同原本的分析數據(raw analytical data)都是會進行交換對比,以進行獨立分析,得出結論。雙方所得的結論亦會作互相核對,因此將會起嚴謹的監察作用。
至於前時在本會曾討論過的一個覆檢建議,即是以隨機抽樣的方式在入境管制站再進行基因測試,我在此重申,我們不能接納此項建議。原因是,根據律政司的意見,實施這項建議即等如對已接受基因測試的人採取任意及歧視的措施。當一位申請人一經獲發居權證,即享有居留權,當中包括入境權。除非有充分證明有欺詐行為,否則處長並無理據懷疑居權證持有人的身份。但議員可以放心,如有欺詐行為,入境事務處根據《入境條例》有權作出調查,如有充分證據,更可撤銷居權證並把有關人士遣返內地。
自終審法院於去年1月29日裁定非婚生子女享有居留權至今,已接近有兩年時間。現在大約有500個非婚生子女的申請因未有基因測試程序而未能獲得處理。我希望議員能夠支持本條例草案,好讓有關人士的身份可以獲得核實,從而可以盡快來港行使居留權。
主席,我謹此動議議案。
完
二○○○年十月十八日(星期三)
|