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以下是署理環境食物局局長鄧國威今日(五月十七日)在立法會會議上就動議批淮《危險狗隻規例》致辭全文：
主席女士：
行政長官會同行政會議於一九九九年六月十五日根據《貓狗條例》(第一六七章)第三條制訂《危險狗隻規例》，我現動議在作出決議案所載修訂後，批准該規例。上述決議案已分發給議員傳閱。
《貓狗條例》第三條訂明，行政長官會同行政會議可制訂關於管制狗隻的規例，也訂明這些規例須經立法會批准。
《危險狗隻規例》的目的是透過重點規管方法，保障公眾免受危險狗隻襲擊。這條規例建議把危險狗隻分為三類：“格鬥狗隻”、“已知危險狗隻”和“大型狗隻”，並訂明分別適用於這三類狗隻的規管措施。
“格鬥狗隻”包括比特鬥牛和類似的品種，這些狗隻可以在沒有受到挑釁，或沒有先兆的情況下進行襲擊，造成嚴重的傷害，甚至導致死亡。這條規例將禁止格鬥狗隻進口和繁育。除非有關狗隻已接受絕育手術，否則飼養這類狗隻也屬違法。
“已知危險狗隻”指曾經在沒有受到挑釁的情況下對人或受飼養的動物造成嚴重身體傷害或導致死亡的狗隻，或曾屢次襲擊人或令人害怕會受到襲擊的狗隻。只有裁判官才有權在有人提出申請時把這些狗隻列為已知危險狗隻。此外，這條規例也禁止飼養已知危險狗隻，除非這些狗隻已接受絕育手術。
根據該規例，除非格鬥狗隻或已知危險狗隻已繫上指定長度的狗帶和戴上口套，否則讓牠們進入或停留在公眾地方，均屬違法。
我們希望在七至十年間逐步取締格鬥狗隻，和防止已知危險狗隻把好鬥的本性遺傳給後代。為了達到這個目標，規定這些狗隻絕育是至為重要的。如果取消絕育的規定，則難免出現非法繁育的情況，使公眾不能得到充分的保障。此外，為狗隻進行絕育並非有違人道，也不會對狗隻帶來長遠的不良影響。事實上，本地和國際的動物福利組織都認為，絕育是防止動物繁育的有效方法，也合乎人道。根據已公布的研究，狗隻絕育後咬人的傾向較低，對其他動物的攻擊性，也比未經絕育的小。此外，替格鬥狗隻絕育的建議措施也符合國際上的做法，新加坡、英國、荷蘭及澳洲若干省份皆強制規定比特鬥牛㹴和其他格鬥狗隻必須絕育。
大型狗隻將包括體重二十公斤或以上的狗隻。根據一九九七年四月至一九九九年三月之間的統計數字顯示，在經調查的狗隻咬人事件之中，肇事狗隻估計重達二十公斤或以上的約佔七成。此外，在公眾地方咬人，導致受害者須留醫治理的嚴重事件，都是由大型狗隻引致的。建議的大型狗隻類別會包括大部份唐狗和其混種。
立法會於一九九九年六月成立的有關小組委員會，已完成對上述規例的審議工作。因應委員會的建議，我們提出多項修訂建議。這些建議載於分發給議員傳閱的決議案，並已獲得小組委員會接納。建議修訂的內容主要涉及向交出格鬥狗隻的狗主發放特惠補償，對大型狗隻的規管，以及對規例中兩個附表作出修訂的權力。
為鼓勵狗主自動交出狗隻，我們原先建議狗主如果在一百二十天的過渡期內，把格鬥狗隻交給漁農自然護理署署長毀滅，便可得到特惠補償3,000元。不過，小組委員會投票反對有關條文，我們也相應地修訂了規例的第二十條。
我們同意刪除原有規例第九條中規定大型狗隻須戴上口套的條文，但認為繫上狗帶的規管措施不可缺少，我們認為繫上狗帶的規管是非常重要。根據現行法例，狗隻須“以帶牽引或以其他方式控制”。但經驗顯示，難以證明沒有狗帶牽引的狗隻不是“以其他方式控制”，故現時法例不能有效針對不負責任的狗主。大型狗隻必須有狗帶牽引的建議，會解決現行法例在執行上的困難，也提供妥善的規管方法，有助防止狗隻咬人事件。這項措施在外國亦有先例，新加坡和愛爾蘭等國家都規定某些大型狗隻品種須用狗帶。
規例原本建議，在郊野公園或《郊野公園條例》(第二○八章)所指的特別地方內，大型狗隻無須繫上狗帶。郊野公園佔四成本港土地，其中不少位處市區，交通便利，提供大量地方供大狗自由活動。回應關於狗隻在海岸公園時免繫狗帶的建議，我們同意讓正在海中游泳的狗隻免繫狗帶。我們認為在經修訂的規例之下，大型狗隻會有足夠機會在無須繫上狗帶的情況下自由活動。
此外，漁農自然護理署署長已準備根據《貓狗條例》第十七條，豁免曾受訓練的狗隻受規管，但這類狗隻必須透過考試證明性情不是好勇鬥狠，以及無須繫狗帶而依然可受控制。此外，我們同意在修訂規例獲立法會通過的六個月後，才實施規例內有關規管大型狗隻的條文，以便狗主對考試有所認識。然而，由於格鬥狗隻和已知的危險狗隻對公眾安全可構成的危害較大，因此我們會在立法會批准修訂規例之後，盡快執行有關規管這兩類狗隻的條文。
規例原先授權經濟局局長(現為環境食物局局長)修改附表一(訂明大型狗隻的體重標準)和附表二(訂明屬於格鬥狗隻的狗種)。我們已應小組委員會的要求，對規例作出修訂，使對上述附表的修訂須由立法會以正面議決程序通過。
主席女士，這條規例和各位面前的修訂建議，在維護公眾安全，和顧及愛狗人士的訴求兩方面取得適當平衡。我懇請各位議員支持，通過《危險狗隻規例》和相關的修訂建議。
多謝各位。
完
二○○○年五月十七日(星期三)