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以下為今日（星期三）財政司司長曾蔭權就李卓人議員提出「政府部門私營化」動議辯論致辭全文：
主席︰
我首先多謝十多位議員今日說了很多褒獎公務員現時表現的說話，和維護了政府現時架構的言論，這些都是這個議會近年來罕有的現象，使我十分感動。希望各位議員在這方面繼續努力。
一向以來，香港都以維持小規模政府為目標。我們相信，為了促進經濟蓬勃發展，政府應該鼓勵自由競爭，並且為市民盡量提供營商機會。因此，在提供公共服務方面，我們不應與市民競爭。
再者，資源永遠都是有限的。由於社會環境瞬息萬變，而且市民對我們的期望不斷提高，為滿足市民的需求，縱使整個公務員隊伍的效率十分高，但也有少部分的表現未達到理想，所以我們仍然需要設法進一步改善公營服務的效率，並充分利用有限的資源。就是以這些目標為依歸，我們在適當的情況下鼓勵私營機構參與提供公營服務、落實研究把某些政府服務公司化，以及在適當的市場情況下把部分公營機構私有化。
私營機構參與提供服務
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私營機構參與提供公營服務，正如各位議員所說的十分清楚，在香港並非新措施。我們的鐵路系統由地下鐵路公司及九廣鐵路公司營運，隧道以建造、營運及移交合約方式興建，而廢物處理設施則以設計、建造及營運合約方式建成及管理，我們亦已把政府的專業服務和政府隧道、停車場及辦公大樓的管理工作外判。
經驗顯示，私營機構參與可帶來很多好處，包括以下幾點︰
（ａ） 由於提供服務的機構競相達致超越政府訂下的服務表現水平，所以服務質素會得以改善；
（ｂ） 由於私營機構在提供外發公營服務時不受有關政府規則和程序所規限，故此可提供更有效率和更能迎合顧客需要的服務；
（ｃ） 騰出公帑供基本服務之用，並即時減低公營服務的整體開支；
（ｄ） 政府可以集中處理「核心工作」，即制訂政策、監督政策的執行和保障公眾利益，因此在管理方面有更大靈活性；以及
（ｅ） 由於市場對公營部門服務外發作出回應，可刺激私營機構的業務。
香港的公營服務多元化，範圍廣泛，而且人力密集。我們考慮私營機構參與時，汲取過往的經驗，有數點我們經常緊記︰
（ａ） 必須確保目標明確，我們的目標是，改善服務並提高效率；
（ｂ） 必須妥善解決員工的憂慮，特別是員工擔心可能失業的問題；
（ｃ） 必須建立妥善的基礎架構，特別是提供決策指引、審慎的會計制度及精簡的程序；以及
（ｄ） 必須考慮市場的情況。我們不應高估私營機構對爭取營辦公營服務的意願及能力。如有需要，我們在初期應向有關的私營機構提供協助。
以上述因素為基礎，我們現正進行多項計劃，包括鼓勵私營機構更積極參與提供護理安老服務、把家務助理服務計劃下的「上門」送飯服務外發、把駕駛執照和車輛牌照簽發服務外判、把專人送遞非機密及限閱文件的服務外發、把知識產權署一些非核心服務外發，以及考慮私人機構參與提供供水服務的形式。
公司化
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邁進二十一世紀，我們必須確保所提供的公營服務符合現今的要求，並充分利用先進的科技。在追求成本效益方面，我們不可故步自封。由政府撥款支付部門運作開支的傳統方法，多年來一直行之有效，在某些情況下仍然合適，但在另一些情況下則屬過時，因此我們必須不斷改進。除設立營運基金和把更多服務外判外，我們亦須考慮以其他形式改革政府架構。我們或需改變提供一些公營服務的方式，這會視情況而定。公司化是達致這目標的方法之一。
把某些合適的政府服務機構轉為公營公司，以及按商業原則經營，有以下好處︰
（ａ） 公司按市場規律運作，會促使提供服務的機構培養以客為本的服務文化；
（ｂ） 確立妥善的會計制度，使營辦者可更準確衡量提供服務的成本和效益，從而激發他們提高工作效率；
（ｃ） 由於不再囿於政府規則和程序，公營公司可更靈活運作，並能更迅速迎合顧客的需要和不斷改變的市場情況；以及
（ｄ） 公司化可讓更多私營機構參與傳統上由政府負責的工作。
自從我在本年度的《財政預算案演詞》中宣布政府會致力推行公司化後，各方面一直都關注政府計劃把哪些部門公司化。在政府現在提供的多類公營服務中，有些有較大潛力可以進行公司化;而有些則可能並不適合。在確定哪些部門有潛力可以公司化時，我們會仔細研究多項問題，包括︰
（ａ） 第一點是相當重要的，是立法會的公共帳目委員會與普遍市民經年對某些政府部門的效率產生的疑問；
（ｂ） 在考慮到現今的需求後，有關服務是否仍應由公營部門提供；
（ｃ） 公司化會否提高效率、服務質素等；
（ｄ） 市場情況是否適合讓提供有關服務的機構公司化。換言之，有關公司成立後可否維持業務；
（ｅ） 就那些直接影響對巿民服務的公司化建議來說，公眾利益會否受保障；
（ｆ） 可否與員工訂出推行改革的可接受安排；以及
（ｇ） 政府在中期至長期會否獲得任何經濟效益。
這些都是重要的考慮。
至於公司化的步伐，我們決心以務實的態度推行我們的建議，目標是在未來成立若干公營公司，而並非如某些議員所說，將政府公營服務全面私有化。我們充分了解到維持公務員制度穩定的重要性。我們會就任何公司化建議，廣泛徵詢員工和議員的意見。我們現正物色有潛力推行公司化的部門及擬訂具體計劃，盡快提交本會。有關建議可望在本財政年度結束前提出。待我們擬定這些建議後，我們願意與議員更深入討論有關問題。
公營機構私有化
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讓我轉談公營機構私有化的問題。公司化可作為邁向私有化的過渡措施，雖然並非所有公司化的部門都會轉為私營。一間政府機構或公司最終是否會私有化，取決於多個主要因素，其中一個是市場情況是否適合。當局會按個別情況，在公司成立一段時間後進行詳細評估。
我曾在今年的《財政預算案演詞》中宣布，政府建議以公開招股的形式，將香港地下鐵路公司（「地鐵公司」）的部分股權私有化。把地鐵公司私有化，提供渠道，讓投資者監督該公司的管理和運作，從而提高該公司的效率和成本效益。地鐵公司私有化後，市民就有機會參與政府其中一項成功的投資項目。此外，私有化亦可為本地股票市場增加一間高質素和高資本市值的公司，同時對銀行和地產公司目前的恒生指數比重起平衡作用。這一切均有助提高本港作為國際金融中心的地位。
牽涉的主要問題
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剛才一些議員對我們推行私人機構參與，公司化及私有化所牽涉的問題表示關注或憂慮，現在我想就幾個主要問題作出回應。關於受影響員工的職業保障，我想強調，私人機構參與或公司化，不一定表示必須遣散大部分甚至所有有關的部門人員。我們可以採用多個不同方案去調配人手。舉例來說，我們可借調現任公務員往新公司；如果讓私人機構參與提供服務，或只把部門某一部份公司化，則可以把過剩的人手逐步調配到政府或部門內其他適合的崗位。
我們估計，把一間公營公司的員工全部轉為非公務員，可能需要一段頗長時間，而期間公司將須面對公務員與非公務員並存的情況。為了使部門轉為公司的過程更穩定，我們願意有計劃地增加效率的步伐。政府的政策是盡量避免遣散過剩人手。至於地鐵公司私有化計劃，該計劃對員工職業保障的影響實屬微乎其微。
至於諮詢工作方面，政府十分重視就員工所關心的問題進行諮詢工作。我可以向各位議員和員工保證，在政府當局訂出任何有關公司化的具體建議或對員工目前工作有影響的建議後，我們會盡快諮詢那些直接受影響的員工。我們亦會在適當情況下徵詢中央評議會員方的意見。在推行任何會影響員工工作的改革時，我們都會重視員工的參與，亦會盡量爭取員工的支持和諒解。維持公務員隊伍的穩定性，和公務員的士氣和積極性，正是政府一貫的目標。
關於服務質素和收費水平的監察機制，我們充分了解到，在任何影響對巿民提供直接服務的私人機構參與、或公司化、或私有化建議中，這些都是市民關注的主要項目。採用私人機構參與方式、公司化或私有化的主要目的之一，就是改善服務質素。在推行改革的過程中，我們絕不會犧牲服務質素。我們有很多方法可以監察服務質素，例如在服務合約或政府與某間公營公司的協議中訂立服務表現指標。在任何情況下，我們都確保會設立妥善的機制。就地鐵公司的情形來說，我們會在營運協議中訂明並確立監察該公司服務水平的預定指標。
在收費的監察機制方面，我們一向都相信，自由市場競爭是控制費用的最有效機制。若在現行機制下，費用須經由本會批准，則在實行任何公司化建議時，任何修訂該項安排的建議亦須獲得本會同意。
還有大約六個月，我們就會進入一個新紀元。這不但會為我們帶來新的機會，而且會為我們在全球的競爭力方面帶來前所未有的挑戰。改革公營部門使更具效率，是我們必須走的路向。在推行這些改革時，政府會考慮所有受影響人士的憂慮，而在制訂個別建議時，也會盡力平衡各方面的利益。
今天，一些議員對我們進一步推行私人機構參與、公司化或私有化的影響所表示的憂慮，我已細心聆聽。就公司化和私有化所提出的許多問題，例如有關員工的職業保障、服務質素和收費水平的監察機制、公司的業務是否需要受政府規管，以及應否引入競爭的機制等，都頗為抽象，因為並非每項公司化建議都必定會有這些問題。在剛才的致辭中，我已概括地談到其中多個問題。但我認為要在我們訂出具體建議後，再進行詳細討論，才會有較大的成果。不過，今天我十分樂意聽取各位議員的意見，並會在推行上述計劃時加以詳細考慮。
多謝各位。
完
一九九九年六月十六日（星期三）