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以下是今日(星期三)在立法會會議上馬逢國議員的提問和署理工商局局長蔡瑩璧的答覆:
問題：
關於香港貿易發展局(下稱"貿發局")的展覽服務，政府可否告知本會：
(一) 是否知悉過去3年，貿發局每年在展覽服務方面的有關收益(包括場地租金及承建展台等的收入)；按展覽使用的場地面積及展覽服務有關收益計算，貿發局去年在香港展覽服務行業市場的佔有率分別為何；
(二) 就貿發局最近在將軍澳興建展覽服務營運中心，並擴大其展覽服務部承接展覽工程範圍的計劃，政府有否評估該項計劃是否已超越貿發局的職能；當局有否評估該局作為一個推廣貿易的公營機構而提供該等服務，有否構成角色衝突，以及違反公平競爭的原則；及
(三) 是否知悉貿發局的展覽服務部會否承接並非由該局主辦的展覽的有關工程；若會，政府有否評估此舉對其他展覽服務公司有何影響，而貿發局會否因此成為香港最大的展覽服務公司；有否評估貿發局不斷發展該類業務，會否演變為一個直接與工商機構競爭的商業集團？
答覆：
主席：
(一) 根據貿易發展局（貿發局）提供的資料，該局在一九九六、一九九七及一九九八年，舉辦展覽會獲得的總收入，包括參展費及承建展台的收入，分別為2億8千5百萬元、3億3千3百萬元及4億4千4百萬元。
去年在會議展覽中心（會展中心）舉行的展覽會總使用面積為87萬7千平方米，當中有百分之三十八，即33萬平方米，由貿發局主辦的展覽會租用。以上數字只包括於會展中心舉辦的展覽，如果把在其他場地舉辦的展覽會計算在內，有關百分比會低過百分之三十八。
政府及貿發局均沒有關於本港展覽業總收益的數字，所以我們未能計算貿發局舉辦展覽會的收益的市場佔有率。
(二) 根據《香港貿易發展局條例》(第1114章)，貿發局的職能為促進、協助和發展香港的海外貿易，尤其是出口。根據該條例所賦予的權力，以及在合理及不違反公平競爭原則的情況下，貿發局應可以選擇如何以最具實際收效及成本效益的途徑來達到上述目的。
舉辦展覽會是國際間極為普遍而且受歡迎的一種促進貿易的途徑。在很多地方，負責推廣貿易的官方或半官方機構都有舉辦展覽會。在香港，由於生產商及貿易商多為中小型企業，沒有太多資源去外地推廣產品，本地的展覽會對它們來說是推廣產品的一項重要途徑。
貿發局在七十年代率先開始舉辦展覽會。到了八十年代，考慮到會展中心於一九八八年啟用後可提供更大的展覽場地，貿發局計劃舉辦更大型的展覽會，為了保證其舉辦大型展覽會的效率和質素，貿發局遂在一九八八年成立展覽服務部，展覽服務部自行外判展覽工程以加強監察工程的質素。多年來，貿發局展覽服務部主要為貿發局舉辦的展覽會提供服務，並將幾乎全部展覽工程外判予私人公司負責。貿發局認為展覽服務部對該局發展展覽服務，尤其在提高該局舉辦的展覽會的質素方面，發揮了積極的作用。過去十年，貿發局舉辦的展覽會數目增加了三倍。近年貿發局每年平均主辦21項展覽會，大部分展覽會廣受本港及外地商人的歡迎，成績有目共睹。
隨着會展中心擴建部分在一九九七年落成後，貿發局舉辦的展覽會規模日趨龐大，另一方面，參展商對展覽會的要求不斷提高，貿發局認為有必要加强其展覽服務部的服務水平，繼續提高該局舉辦展覽會的效率和質素，以加強推廣貿易的成效。所以該局遂在一九九七年決定在將軍澳興建新營運中心，取代位於元朗已使用十年的舊營運中心。貿發局表示，新營運中心於今年十二月落成後，展覽服務部亦不會擴大其業務範圍，仍會繼續以貿發局舉辦的展覽會為主要服務對象。
我想指出，貿發局預期展覽業在可見將來仍有發展潛質，該局亦已將推廣香港為展覽之都作為其推廣服務貿易的一個重點。在將軍澳的新營運中心落成後，貿發局會考慮讓私人展覽工程公司租用該中心的設施，協助該等公司提高服務水平。
貿發局舉辦展覽會以推廣貿易為原則，而其展覽服務部，不論在興建新營運中心之前或之後，亦只會以貿發局舉辦的展覽會為主要服務對象。所以我們認為貿發局設立展覽服務部自行外判展覽工程和該局促進貿易的法定職能並沒有衝突。
根據政府發表的《競爭政策綱領》，要判斷貿發局在提供展覽工程服務時有否違反公平競爭原則，要視乎該局或其屬下的展覽服務部有否涉及限制性、損害經濟效益或不利自由貿易，以及有違本港整體利益的經營手法。
貿發局展覽服務部一直以貿發局舉辦的展覽會為主要服務對象，其他展覽服務公司進入市場或在市場上競爭的機會並沒有因此而受到限制。以一九九八年為例，貿發局展覽服務部總收益為7千8百萬元，而貿發局估計當年在會展中心舉辦的展覽會的有關展覽工程合約總值約為5億元，換言之，展覽服務部的市場佔有率約為百分之十六。過去十年，本港從事展覽服務的公司的數目增長了十倍，由一九八八年十多間增至去年140間，顯示出展覽業內仍有競爭空間供新來者開拓。事實上，貿發局展覽服務部將絕大部分的展覽工程外判給私人展覽工程公司承建。我們認為貿發局設立展覽服務部並無違反競爭原則。
(三) 正如前述，貿發局展覽服務部一向以貿發局舉辦的展覽會為主要服務對象，以去年為例，來自貿發局舉辦的展覽會的收入佔展覽服務部總收入百分之九十六點四。過往展覽服務部只是在獲展覽主辦者或參展商邀請的情況下才會承接非貿發局舉辦的展覽會的工程。去年，展覽服務部為非貿發局舉辦的展覽會提供的工程總值二百八十萬元，僅佔去年在會展中心舉辦的展覽會有關展覽工程總值的百分之零點五。由於涉及的款項只佔市場極小部分，我們相信並不會對其他展覽工程公司造成影響。貿發局亦表示今後在一般情況下，展覽服務部將不會承接與貿發局無關的展覽工程。
完
一九九九年五月十九日(星期三)