律政司司長梁愛詩在法律年度開啟典禮致詞全文

一九九八年一月十二日(星期一)

首席法官,各位嘉賓:

本人深感榮幸,能夠以香港特別行政區首任律政司司長身 分,參與政權交接後首個法律年度開啟典禮。我也很高興告訴各 位,法律制度在恢復主權的過程中,完全順利過渡。

法制延續

2. 今天的儀式印證了香港法律傳統的延續,象徵本港法制的內 容和運作得以貫徹下去。差不多所有在交接前生效的條例都得以 採用為特別行政區法律。1997年7月,上訴法庭確認普通法在 政權交接後繼續適用。至於法律制度的運作,1997年7月1日 制定的《香港回歸條例》確保法院的法律程序和司法工作得以跨 越政權交接繼續下去;之前生效的條例在解釋上與《基本法》沒 有抵觸;公職服務得以延續。

3. 法律制度順利過渡,有賴高瞻遠矚的計劃和周詳慎密的準 備。我想在這埵V前任律政司馬富善先生致意,多謝他在這方面 的貢獻。他的成就,大家有目共睹。

4. 不過,最重要的,是法治精神仍然是本港法律制度的基石。 我想再次表明,政府堅決遵循法治精神。

實施《基本法》

5. 政府也決意切實施行《基本法》,律政司有充分準備,在這 方面擔當重要角色。律政司藉荂m基本法》組向政府各局和部門 提供法律意見,以確保他們的政策和立法建議符合《基本法》。 律政司現正為以往生效的法例草擬修訂文本,使符合《基本法》 和香港成為中華人民共和國特別行政區後的新地位。律政司又為 公務員提供有關《基本法》的訓練,並且協助政府提高廣大市民 對《基本法》的認識。律政司內的《基本法》訴訟專責小組隨時 可以應付法院訴訟中與《基本法》有關的質疑。

6. 這些訴訟能夠出現,也確實曾經出現,是個健康現象,證明 香港奉行法治;所有憲制事宜均可由獨立的司法機構公平有效處 理;《基本法》蘊含的權利和義務,法院也能全權審理詮釋。隨 蚞邡謜蚰騤g由法院裁決日多,香港將發展出一套權威的法學系 統,澄清《基本法》中的重要條文,並且成為妥善解釋這部小憲 法的指引。這套法學系統將鞏固我們的新憲法,輔助特別行政區 昂然向前邁進。

相互了解

7. 要使“一國兩制”的概念成功落實,關鍵在於內地和本港兩 個司法區的律師,明白對方區內法律制度的運作。在培養這種相 互了解的過程堙A律政司人員擔當茈D導角色。我們經常向到訪 的內地學者、律師和政府人員講解香港的法律制度;律政司內高 層人員和我不時造訪內地對口機關,與他們交流有關彼此制度的 信息;司內部分人員更派往內地參加課程,以深入了解內地法律 和法制。我有信心,這些安排,尤其是司法互助方面,將來會
開 花結果。

加強國際間對香港的了解

8. 眼光再放遠一點來看,我們要讓國際社會了解到我們的法律 制度是公正廉潔、根基袡瞗B適時順變,這樣做極為重要。海外 不少人對回歸後的香港存有誤解,律政司正努力以各種方法,消 除這些誤解。本司人員經常向各國領事、訪港的政治人物、商人、 律師及新聞工作者,簡報情況。法律政策專員也曾接受邀請前往 美國及英國等地,向舉足輕重的團體演說,任務艱辛卻收穫豐 富。最近,我們將香港法例置放在互聯網上讓公眾免費查閱,也 令世界各地人士有機會閱覽我們的法例,體會到我們的運作是何
等公開。

9. 我深信上述種種努力一定會收到成果,海外各地會對我們的 法律制度加深了解。為有助促進了解,律政司國際法律科增設司 法互助組,稍後我便會談到這點。

雙語法律制度

10. 近年來,本港的法律制度已經開始更廣泛地使用中文。當局 明智地提出按部就班推行中文。特區的所有法例及附屬法例現在 均有中英文本的使用,各級法院都可以用中文進行法律程序。然 而,要將我們的法律制度全面發展為雙語制度,則尚需加倍努 力。

11. 有法律專業人士建議,該由各方專才成立一個委員會,監察 這方面的發展。我很高興宣布雙語法律制度委員會快將成立,我 很榮幸擔任主席,委員會的其他成員包括司法機構、律師會、大 律師公會、法律援助署、教育統籌局、法定語文專員和律政司的 代表,以及不多於三名由行政長官委任的非法律界人士。

12. 委員會的職責範圍是就下述各項向政府提供意見─

(a) 明確訂定法律雙語制度的政策及長遠目標;

(b) 建議該如何達致訂立的長遠目標;

(c) 建議該如何協調司法機構、政府各部門、專業團 體及學術機構之間的工作,藉此提高雙語法律制 度的效率及成效,避免工作重複;

(d) 建議該如何為法律服務的使用者提供最佳的法 律服務;以及

(e) 估定達致雙語法律制度目標所需的資源。

我相信這個委員會對我們的法律制度的長遠發展,有莫大幫助。 我定會與各委員共同努力,為這個重要發展提出切合實況,各方 協調的建議。

13. 除了參與新委員會的工作外,律政司將採取其他實際措施推 行中文的使用。我們會為主控官舉辦訓練課程,協助他們以中文 陳述案情。我們也會成立專責小組,將與民事訴訟有關的合約、 投標文件及法庭文件譯為中文。第三版的英漢法律詞彙和第一版 的漢英法律詞彙皆在編印中。

14. 讓我補充一點,各位已經可在互聯網上查閱特區政府法例的 中、英文本。即是說市民只要擁有一部電腦,內裝有接駁互聯網 的軟件及中文視窗系統,便可查閱香港法例及附屬法例的中文 本。這比起10年前的情況確有很大的進步,當時法例只以英文 印行,市民只能在少數地點參閱。

15. 我確信這些發展定會受到市民歡迎,有助香港法律更深入民 間,為香港只會帶來好處。

刑事檢控工作

16. 政權交接前,刑事檢控工作的基本原則是:提出檢控與否, 完全由律政司決定。律政司獨立作出決定,絕不受制於任何政治 壓力,也不受其他因素影響。政權交接後,這個基本原則繼續適 用,因為《基本法》第六十三條訂明,香港特別行政區律政司主 管刑事檢察工作,不受任何干涉。我保證,本司會一如以往,繼 續恪守《基本法》這項規定。

17. 江樂士資深大律師最近奉委為刑事檢控專員,接替阮雲道資 深大律師。阮雲道先生在本司貢獻良多,我在此衷心致謝,並祝 他出任法官後工作順利。江樂士先生的經驗、知識和才幹都符合 這個職位的嚴格要求。我們正為刑事檢控科推行多項改進工作, 包括舉辦司內訟辯訓練研討會,以提高訟辯人員的水平、派員修 讀海外訟辯課程、全面修訂刑事檢控手冊,為負責檢控工作的律 師提供指引、委派資深檢控人員執行較重要的前線訟辯工作,以 及改良輔助檢控人員的系統。我們正茪潃蚼q和重新印發刑事檢 控政策小冊子,讓市民更加了解法制重要一環── 法治精神,明 白決定提出檢控所依據的政策和準則。我的工作承諾是要改良、 革新和保持水準,務求可以獨立進行有效公正的刑事檢控工作, 刑事檢控科所推行的改進工作正是要達致這些承諾目標。

內幕交易審裁處

18. 眾所周知,香港是國際金融中心。政府一向銳意為香港市場 所有投資者,提供公平競爭的機會,並在1994年重組內幕交易 審裁處。自重組之後,審裁處已經審結了五宗內幕交易個案,目 前仍在處理另外四宗。政府和審裁處愈益需要盡速處理涉嫌內幕 交易的個案。

19. 本司的民事法律科會在研訊前就證券及期貨事務監察委員 會轉介的個案,提供法律意見,分析案情,並委派律師出席研訊。 過去,負責這些工作的律師都要兼顧許多其他職務,令人手短 絀。這種情況已經好轉,因為本司增設了三個新職位,專責處理 內幕交易審裁處的工作,加強對審裁處提供的輔助,顯示政府決 心確保本地和國際投資者,以及業內人士可以在一個公開公平的 市場進行交易。

司法互助組

20. 本司的另一項改革,就是設立司法互助組。過往,不同的司 法互助工作由不同的組別負責。至目前為止,這些工作主要包括 與其他司法區合作安排引渡、追討犯罪得益、提取證供、移交囚 犯,以及磋商有關上述事宜的雙邊協議。然而,這種分工方式並 不理想,因為無法全面監督、協調和指導這類重要工作,更何況 這些工作以後還會不斷增多。

21. 本司會在國際法律科新設一個司法互助組,以改善上述情 況。本司也會增設一個副律政專員職位,負責掌管這個組別。司 法互助組很快便會全面運作。我深信本司屆時便可以提供質素更 高的司法互助服務,顯示我們決意與世界各地通力合作,有效打
擊罪行。

雙邊協議

22. 與上述工作有關的雙邊國際協議工作也取得良好進展。經中 央人民政府授權後,香港特區政府已經簽訂了多項雙邊協議,包 括22條民用航空運輸協議、13條促進和保護投資協議,10條 移交逃犯協議和三條司法互助協議。政府現正繼續與其他地區進 行談判,以便可以早日建立一個廣泛的雙邊協議體系。數條雙邊 協議的談判工作已經接近尾聲。

第一步

23. 政府曾經擱置處理若干事宜,待政權交接後才作出決定。這 是可以理解的。過去半年,本司人員竭力在司內,以及與其他部 門、法律專業、臨時立法會和社會賢達建立良好的工作關係,加 強彼此的信任合作,這對特區的成功至為重要。我剛才一一講述 了律政司的工作,其實幾乎在每個工作範疇我們都會遇到困難和 問題。我們不會輕看這些困難,但更重要的,是我們無懼挑戰、 問題和困難,決意尋求解決辦法和改進之道。各位律政專員以堅 決的態度、卓越的領導才能,盡力處理本身科別的職務,令我深 信本司必定可以實踐各項服務承諾。此外,律政司政務專員已經 就任,本司不但可以發展現有資源和計劃,更可以籌劃本司跨進 二十一世紀的大計。

邁進二十一世紀

24. 首席法官,我最後要強調的,就是本司已經整裝待發邁進二 十一世紀,迎接未來的挑戰。我和各位律政專員深信可以─

* 提高本司各科別的服務水準;

* 改進與內地進行的司法互助工作;

* 令香港特區與內地加深了解對方的法律制度;

* 促進其他國家對香港特區法律制度的了解;

* 增加使用中文進行訴訟和檢控;

* 完成法律適應化計劃,使所有條例符合《基本法》; 以及締結更多雙邊國際協議。

25. 我相信,香港特區的法律制度既有良好的開端,就必定可以 日趨完善穩固。

26. 多謝各位。