「綜緩」檢討動議辯論

衛生福利局局長霍羅兆貞在
臨時立法會會議就譚耀宗議員動議辯論
「綜合社會保障援助計劃」的致辭

一九九八年三月四日（星期三）

主席：

　　我很高興聽到多位議員的陳辭，因為各位議員原則上很支持我們現正進行對「綜援」計劃所作出的檢討，更提出很多寶貴意見。我會將各位的建議帶回局中，與社會福利署的同事分享及研究。

　　「綜援」計劃是幫助經濟上有困難的人士，應付日常生活的基本需要。為使年老，體弱及傷殘的受助人能得到適當的援助，這個計劃特別為他們提供更多的安排。比如，一位老人家，一位傷殘或需要經常護理的成年人，所得到的標準金額，便遠遠高於一位健康的成年人。為確保這些人士能在計劃下獲得所需要的援助，我們不時作出檢討。

　　不過對於有工作能力的人士，我們認為「綜援」只應該提供「過渡」性的保障，協助他們應付不時之需。目標應該是幫助他們儘快尋找到合適的工作，重新自食其力。

　　不過，正如不少議員所言，在各類綜援個案中，因失業理由而申請「綜援」的個案增幅，是值得我們關注的。在１９９３／９４年，因失業而申領「綜援」的個案有

３５００宗，佔當時整體「綜援」個案的百分之三點九。在１９９７年，「失業綜援」個案已上升至１６３００宗，佔全部個案的百分之九。

　　此外，在１９９３年，申領「綜援」的失業個案只佔整體失業人口的百分之六。在１９９７年，這個比率已上升至百分之二十二。我們亦發現，「失業綜援」個案升幅的趨勢，與當時失業率的走勢亦不相符。在１９９０年代初期，失業率偏低，而勞工市場亦相當穩定，但是，失業人士申領「綜援」的個案則持續遞增，在１９９５年時，升幅更為急劇。但是，當失業率在１９９６年回落時，失業個案仍繼續上升。因此，我們相信近年失業個案的急升，失業率的高低並不是最重要的因素。「綜援」金額的改善，近年來的宣傳工作，似乎令更多人認識及接受「綜援」，以及受助人重投勞工市場的能力和意慾，都可能有更直接的影響。

　　為使「綜援」計劃能徹底地發揮其作用，為身體健康而擁有工作能力的人，提供一個「過渡」性的保障，我們成立了一個跨部門小組，特地邀請了教育及人力統籌局、勞工處及僱員再培訓局參與我們今次的檢討工作。

　　在社會福利署署長帶領下，小組已經舉行了多次的會議和檢討。對於失業人士的援助，小組致力研究改善「綜援」計劃的運作，以及如何配合勞工處及僱員再培訓局的服務，使「綜援」計劃下的相關措施，更能配合受助人的需要及勞工市場的要求，使他們能儘快找到工作。在研究過程中，小組更會參考來自各有關方面的建議及其他國家有關的經驗。

　　同時，為了掌握更多有關失業「綜援」受助人的資料，社署、勞工處及僱員再培訓局携手合作，於去年十二月實施了一項試驗性質的計劃，並邀請了三百位受助人士參加。我們特別為有關人士提供一系列的輔導，職業介紹服務和再培訓課程，社署更定期跟進他們找尋工作的進度。我們希望透過這項計劃，瞭解失業人士的特徵，他們在重投勞工市場所遇到的困難和問題，及評估為他們提供的服務的成效。我們更希望透過此項計劃，直接得悉受助人對「綜援」計劃的意見及期望。這項實驗計劃會於五月完成，負責檢討工作的專責小組會參考其結果，以制定協助「綜援」受助人重新就業的種種措施。

　　另外，我們亦理解到，有部份領取綜援的單親人士希望能夠找到工作，自食其力。因此，上述的跨部門小組，亦正埋首研究，如何改善托兒及其它支援服務，使單親人士可以安心外出工作。另外，亦希望鼓勵各界可以彈性地為單親人士提供半職或兼職的工作崗位，使不便全職工作者，亦可以繼續工作。其謀生技能，可以與時並進。

　　主席，今次的動議辯論正見合時，專責小組定會參考各位議員今天所提出的意見，並制定適當措施，使「綜援」計劃繼續為有真正需要的人士提供支援，而有工作能力的人，則儘快回到工作崗位，繼續自食其力。在檢討工作完成後，我們一定會對立法會及有關人士作出詳細的交待。

　　謝謝。

衛生福利局局長霍羅兆貞在臨時立法會會議就譚耀宗議員動議辯論「綜 合社會保障援助計劃」的致辭

衛生福利局局長霍羅兆貞在
臨時立法會會議就譚耀宗議員動議辯論
「綜合社會保障援助計劃」的致辭