立法會十一題：僱主拖欠強制性公積金供款
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問題：
據報，近年被視為「執笠凶兆」的僱主拖欠強制性公積金（強積金）供款個案不斷攀升，二○二二年強制性公積金計劃管理局（積金局）向拖欠強積金供款僱主，發出約34萬張「強積金供款及附加費繳款通知書」（欠供通知書），二○二三年增加至約37萬張，去年更高達約40萬張，平均年增約百分之八，而去年亦有高達1,300萬欠供款額無法追回。更甚者，僱主欠供強積金個案遞增勢頭，與「執笠」趨勢吻合。公司註冊處資料顯示，由二○二二年至二○二四年，本港宣告解散公司數目，分別為約88 000、約94 000及約116 000家。另一方面，有意見認為，積金局在去年40萬宗僱主拖欠強積金供款個案中，僅就1 432宗提出民事申索及只發出352張刑事檢控傳票，檢控佔比甚低。就此，政府可否告知本會：
（一）有否研究，上述被視為執笠凶兆的僱主欠供強積金個案，暴增至去年約40萬宗原因為何；鑑於有意見指，上述情況與政府對經濟勢頭持續向好看法大相逕庭，政府有否探討出現巨大偏差原因為何；
（二）是否知悉，何以積金局僅向極小部分欠供強積金僱主，提出民事申索及刑事檢控，以及該局根據甚麼準則，界定向欠供個案提出民事追討或刑事檢控；
（三）鑑於僱主拖欠強積金供款屬刑事罪行，一經定罪最高可判監四年，有意見認為僱主非窮途末路，不會欠供，因此僱主欠供強積金情況對經濟前景有預視作用，政府是否知悉，積金局會否考慮按月公布其發出欠供通知書數字，或制訂長期（例如逾六個月）欠供企業清單，令各界及早掌握本港經濟狀況；及
（四）有意見指出，現時企業經營狀況比疫情時更差，執笠凶兆持續出現，受影響失業人數越來越多，失業率已上升至百分之三點四，當局會否考慮，容許出現類似上述經營困難的商戶及企業和其員工，暫時停供強積金，以減輕僱主和僱員負擔及避免「執笠潮」蔓延？
答覆：
主席：
強制性公積金計劃管理局（積金局）其中一項重要職能，是確保僱主履行按時為僱員作出強制性公積金（強積金）供款的法定責任，以保障僱員的權益。積金局會根據不同途徑收到的相關資訊，包括受託人匯報的拖欠供款個案、僱員投訴、工會轉介、媒體報道等，按法定要求向懷疑沒有準時繳付強積金供款的僱主發出「強積金供款及附加費繳款通知書」（通知書），並按需要展開調查。一旦確認僱主有拖欠供款的情況，積金局會追討拖欠供款及徵收相等於欠款款額百分之五的附加費，並在成功追討後全數存入受影響僱員的強積金帳戶。
就問題的四個部分，經諮詢積金局後，現回覆如下：
（一）根據過往積金局向僱主發出通知書的案例，大部分個案涉及行政問題，例如提交文件的資料不全或不正確、計算錯誤、受託人因技術問題未收到供款等。此外，一名持續拖欠供款的僱主會接獲多張通知書，因此不宜單以積金局發出通知書的數量評估整體僱主拖欠供款或香港整體經濟的狀況。儘管如此，我們同意必須認真正視任何拖欠強積金的個案。
（二）在二○二四至二五年度，積金局一共向僱主發出約40萬張通知書，其中約有百分之二十五個案在限期內（即通知書發出後兩星期內）繳清拖欠的供款及附加費。就其餘在限期過後經核實仍拖欠供款的個案，絕大部分會在積金局聯絡和要求後繳清欠款，只有少數個案（約1 700宗）須由積金局採取法律行動，循民事途徑追討欠款。倘若僱主在法庭判決後仍不償還欠款，積金局會採取進一步法律行動，包括向法院申請財產扣押令、第三債務人命令、要求執達主任採取行動等。在上述年度，積金局成功追回的欠款金額約有二億元，而未能追回的欠款則約有一千萬元，佔總供款額約百分之零點零一。此外，如在調查過程中搜集到足夠證據，而投訴人亦願意作為控方證人及提供相關資料，積金局會向違規僱主提出刑事檢控以加強阻嚇。在二○二四至二五年度，積金局向拖欠供款的僱主及有限公司董事╱管理人員一共發出約280張檢控傳票，成功檢控的個案約180宗，每宗個案施加的罰款介乎1,000元至5,000元。
（三）為提高透明度，積金局已定期公布拖欠強積金供款的相關數字，例如每月向立法會人力事務委員會報告就僱主拖欠供款所收到的投訴、向僱主發出通知書及入稟法院的個案數目等。這些資料亦會載列於積金局網頁內，方便公眾查閱。此外，積金局亦在網上提供「違規僱主及高級人員紀錄」，公眾人士可透過該紀錄冊查閱違規僱主的資料，以及相關民事及刑事訴訟的判決，以加強對違規僱主的阻嚇作用。為進一步保障僱員的權益，積金局已向政府提交就拖欠強積金供款實施分層附加費的建議方案，政府會詳細考慮及作出適當的跟進。
（四）目前法例並沒有暫停或緩繳部分或全部強制性供款的安排。暫停強積金強制性供款，無可避免會削弱強積金制度作為長期穩定並可滾存增值的退休儲蓄計劃之完整性。推行有關建議不僅會減少僱員的退休保障，為僱主帶來的支援亦有限。經小心分析及權衡有關建議所帶來的長遠影響後，政府認為不宜推行。
完
2025年6月4日（星期三）
香港時間16時40分
香港時間16時40分