立法會：醫務衞生局局長就恢復二讀辯論《2023年應課稅品（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
主席：
《2023年應課稅品（修訂）條例草案》是為落實二○二三至二四年度《財政預算案》中公布的建議，將每支香煙的煙草稅調高六角，即31.48%，並按同等比例提高其他煙草產品的稅率。
增加煙草稅的理據及相關事宜已經在《2023年應課稅品（修訂）條例草案》的法案委員會（委員會）中作出詳細討論，我衷心感謝郭偉强議員擔任委員會主席，以及大部分委員會委員對政府調高煙草稅的建議表示大力支持。
事實上，有大量科學數據證實，吸煙與過早死亡和引發多種慢性疾病有直接關係。吸煙是最主要但亦是一個絕對可預防的死亡原因之一。雖然香港吸煙率之低已經位於世界前列，我們控煙政策的長遠目標是消除煙草禍害，達致「無煙香港」，讓市民生命健康得到全面保護。我們在過去40年推行的控煙措施，已成功將每日吸煙率從八十年代的23%下降至今時今日的9.5%，但我們不會因此自滿。我們下一步的短、中期目標是要是在二○二五年把吸煙率降低至7.8%的目標。要達到這個目標，我們一定要採取一些更為積極進取的措施，令非吸煙者不會染上煙癮，以及鼓勵一些吸煙者戒除煙癮。
邵家輝議員剛才提到加稅對減低吸煙率無效，我絕對不能同意。因為世界衞生組織有很多證據顯示，價格和徵稅是減少煙草消費的很有效和重要手段，亦鼓勵世界衞生組織的成員定期提高煙草稅，令稅收佔煙草產品的零售價最少75%。現時香港的煙草稅佔零售價仍然遠遠低於世界衞生組織的建議。根據最新數字顯示，上調煙草稅後，就煙草稅佔零售價比例，因為煙草商在我們加煙草稅的同時額外調高其零售價，現時相關比例只是由加稅前約62%上升至約64%。而在今年《預算案》（《財政預算案》）宣布增加煙草稅後的兩星期，戒煙熱線每日平均收到的電話查詢，是《預算案》前一星期每日平均數字的差不多三倍，這亦是以往每次提出加稅後我們觀察到的現象，正正證明了吸煙人士會因應調高煙草稅而增加他們戒煙的意欲。加稅是一個非常有效的控煙方法。
法案委員會委員討論過程中，部分議員提出不同的控煙政策並表示關注，其中特別提及憂慮增加煙草稅會使私煙活動變得更加猖獗。政府要強調，（處理、管有、售賣或購買）私煙是非法的行為，政府不會因為一些非法的行為而退縮、避視、不執行一些對市民健康有保障的政策。政府會加強有效執法，非法香煙活動應該要得到遏制。香港海關一直以情報主導，配合風險管理及先進的查驗器材，採取全方位策略，上游堵截走私、中游取締倉存、下游掃蕩販賣，靈活調配資源打擊各類走私香煙活動。相信大家亦有留意到海關最近多次針對私煙的大型執法工作取得成果。海關會繼續加強風險評估和情報分析，並與內地與海外執法機關加強情報交流，從源頭方面打擊私煙活動。
就戒煙服務方面，戒煙服務一直是政府控煙工作中重要的一環。透過與本地非政府機構合作，政府多年來積極拓展以社區為本的免費戒煙服務。通過宣傳、戒煙熱線和戒煙服務等推動戒煙工作和避免市民染上煙癮。衞生署設有綜合戒煙熱線，提供戒煙輔導。除了醫管局（醫院管理局）轄下的公營診所外，衞生署亦資助非政府機構透過戒煙診所免費提供全面的戒煙治療服務，包括戒煙輔導、藥物治療、中醫針灸及小組支援。非政府機構亦設有針對不同族裔和新移民等特定社群及工作組群的戒煙計劃，同時流動診所亦提供外展服務，以增加市民獲得戒煙服務的機會。
有關青少年的控煙問題方面，特區政府資助了一所本地大學設立青少年戒煙熱線，服務25歲以下的青少年，提供特別為吸煙的年輕人而設的電話輔導服務。健康教育活動方面，衞生署亦資助非政府機構舉辦以學校為本的預防吸煙計劃，從而防止青少年開始吸煙。
其他議員提到控煙政策的建議，包括在全港設立大範圍禁煙區；擴大禁煙區範圍，例如公共交通設施的等候區或所有行人天橋等；以及設立指定吸煙區，以至「火車頭」等問題；加強對青少年和吸煙人士的宣傳和教育工作；以及在調整煙草稅方面，設立自動調整機制以確保煙草稅佔零售價的75%等。
我很感謝委員就政府控煙工作所提的寶貴意見。我想強調，政府的控煙措施絕不止於這次上調煙草稅的修例工作，而是多管齊下。政府的階段性目標是將吸煙率控制至二○二五年的7.8%。我們會在下一個月推出諮詢文件就下一階段的控煙政策展開公眾諮詢，從四方面諮詢市民意見，分別是降低煙草產品的需求及供應、減少煙草產品吸引力、保障公眾免受二手煙侵害，以及協助吸煙人士戒除煙癮。
控煙工作不只是一個希望，亦不是單靠煙民自主選擇戒煙。控煙的工作是需要我們大家共同努力，付諸行動。邵家輝議員提到「無煙香港」是否一個可能，亦指外國也有很多吸煙的煙民。在外國很多地方，大麻是合法，甚至是毒品合法化。我相信我們在這方面不會被外國人的行為牽着鼻子走。香港有自己的控煙政策，而我們的控煙政策在世界衞生組織方面得到很大的嘉許。
香港40年來控煙工作取得的成果有目共睹。控煙政策是一定需要長期支持，全方位配合方可取得成果。我們不只需要希望，亦要行動。我們有需要通過草案增加煙草稅，繼續推動我們多管齊下的控煙政策，以達致保障公眾健康的目標。我懇請議員能夠支持通過二讀《2023年應課稅品（修訂）條例草案》。
多謝主席。
完
2023年5月10日（星期三）
香港時間20時15分
香港時間20時15分