立法會十七題：公營房屋項目發展進度及程序
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
問題：
關於公營房屋項目，政府可否告知本會：
（一）過去五個財政年度，有多少個房屋項目落成，並按項目名稱以表列出每個項目的（i）居住單位數目、（ii）最初預計落成日期、（iii）實際落成日期，以及（iv）延誤原因（如適用）；
（二）未來五個財政年度，預計將有多少個房屋項目落成，並按項目名稱以表列出每個項目的（i）居住單位數目、（ii）最初預計落成日期、（iii）最新預計落成日期，以及（iv）延誤（如適用）的時間、原因和解決方案；
（三）現時公營房屋用地由「生地」變成「熟地」，然後熟地上的公營房屋項目由動工至完成，共牽涉多少項程序，並按時序以表列出每項程序（i）負責的政府部門／機構、（ii）一般所需時間，以及（iii）可否與其他程序同步進行（如可，所涉的其他程序為何；如否，原因為何）；有何新措施改善工作流程，以縮短完成各項程序所需的時間；及
（四）鑑於行政長官於去年發表《2020年施政報告》時表示，已授權發展局局長擴闊「精簡發展管制督導小組」的組成和職權範圍，包括納入發展局以外的審批部門，以便更全面地檢視發展項目的審批程序，以及理順各個政策局之間與發展相關的規定，該項工作的進度及成效為何？
答覆：
主席：
就陳恒鑌議員的提問，經諮詢相關部門後，現回覆如下：
（一）過去五年（二○一五／一六年度至二○一九／二○年度），香港房屋委員會（房委會）及香港房屋協會（房協）落成的項目資料載於附件一。
房委會在上述年間有六個項目未能按原先計劃落成，這些項目的合約工期延遲的主要原因是承建商施工進度較原定計劃緩慢。房協在相同時期沒有未能按原先計劃落成的公營房屋項目。
（二）根據二○二一年三月的預測，房委會和房協於二○二○／二一至二○二四／二五年度的五年期內的公營房屋總建屋量預計合共約為101 900個單位，當中包括約70 600個公共租住房屋／綠表置居計劃單位和約31 300個其他資助出售單位。有關項目的資料載於附件二（註）。
公營房屋每年建屋量基本取決於政府提供的土地供應量，亦會因應個別項目的進度而有所不同。項目的最終落成日期受各種因素影響，例如惡劣天氣、地盤限制、承建商進度、勞工供應情況、外圍因素以及新建築要求等。房委會和房協會持續監察各項目進度，使項目盡快落成。
（三）現時政府把土地由「生地」（即未有明確規劃和發展計劃的用地）變成「熟地」（即可動工用地），涉及一系列程序。以改劃單一地塊作公營房屋發展為例，首先需由土木工程拓展署（土拓署）進行技術可行性研究，評估交通、環境等方面的影響，需時約兩年，隨後由規劃署根據《城市規劃條例》（第131章）進行改劃（按法例一般需要11個月）。其後，土拓署會展開詳細工程及建築設計（一般需要18至24個月）。如牽涉私人土地，亦要由地政總署及相關部門按《收回土地條例》（第124章）和其他條例為收地和工程範圍刊憲和處理反對意見。待詳細設計及預算開支準備就緒，政府會向立法會申請工程撥款，獲批後由地政總署啓動收地程序和為受影響住戶或經營者提供安置補償，然後清理土地，以便土拓署展開為期約兩至三年（視乎地盤情況而定）的土地平整和基建工程。以上程序合共一般需用上約六年或以上的時間。
為加快造地建屋速度，上述程序不少環節會同步進行。例如，現時工地平整和基建工程的詳細設計與有關法定程序（例如《收回土地條例》（第124章）、《道路（工程、使用及補償）條例》（第370章）及《水污染管制（排污設備）規例》（第358AL章）下的刊憲程序）和處理反對意見程序同步進行。
此外，土拓署把工地平整工程與基礎設施工程盡量分階段完成，讓已完成部分率先交付房委會興建房屋；並安排把餘下部分與房屋建築工程同步進行。最近，土拓署亦引入進行工程可行性研究的定期顧問合約，相比以往的招標程序，節省約四至五個月時間。
房委會公營房屋發展項目的前期籌建工作，包括擬備規劃大綱、進行詳細設計、土地勘測及招標工作等工作需時約兩年。為爭取時間，房委會一般會在政府進行上述由「生地」變成「熟地」的過程中，盡量同步進行前期籌建工作，以期政府把土地交予房委會後，能夠盡快開展建築工程。
普遍來說，由政府交付土地予房委會起計，房委會一般需約四至五年時間進行公營房屋發展項目的打樁及建築工程。然而，建造所需時間因個別地盤的情況而有所不同，包括地盤的土地和地質狀況，以及一些不可預測的因素，如惡劣天氣等。此外，為達至「地盡其用」的原則以興建更多單位及增加社福、泊車設施等方面以回應市民的殷切需求，不少發展項目需要進一步善用土地的發展潛力，例如興建平台樓層、地庫、甚至向高發展超越四十層，因而根據現行法規須興建隔火層。這些設計無可避免會增加施工時間。房委會會繼續與相關政府部門合作，在可行情況下通過優化項目設計，盡量縮短建造時間使部分項目得以分階段落成。
根據房委會沿用已久的預製混凝土建造方法，以建造一個標準樓層多於20個單位的住宅大樓為例，現時一般可以在六個工作天完成一個樓層的混凝土建造。此外，在確保工地安全和建造質素不受影響的基本原則之下，房委會不斷改善建造技術及流程，和推動其他創新建築方法，例如積極選取合適項目使用「組裝合成」建築法，以進一步提升生產效率。
（四）如行政長官在《2020年施政報告》中提出，發展局轄下的「精簡發展管制督導小組」已擴闊其組成和工作範圍，納入發展局以外的審批部門，以便更全面地檢視政府和私人項目的發展審批程序，以及理順各個政策局之間與發展相關的規定。除了個別部門的行政審批程序外，發展局亦正檢視個別法例所訂明的發展程序是否有加快或精簡的空間，例如城規程序或一些道路工程相關的程序，檢討範圍包括現行法例下處理發展申請的時間表，以及處理申述的程序等。
註：有關公營房屋建屋量預測將於本年第三季更新。
完
2021年6月23日（星期三）
香港時間18時10分
香港時間18時10分