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立法會二十題:有關安老院舍的統計資料
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  以下是今日(七月四日)在立法會會議上張超雄議員的提問和署理勞工及福利局局長徐英偉的書面答覆:

問題:

  有市民指出,政府就安老服務宿位訂立服務質素標準(例如院友人均樓面面積及人手比例)時,往往偏重非資助安老院舍營運者的意見,而由於營運者聲稱實施民間團體提出的改革方案會導致安老院舍倒閉潮,政府對該等方案置若罔聞。就此,政府可否告知本會,安老服務宿位供應的下述資料(以表列出):

(一)過去十個財政年度,每年非資助安老服務宿位的下述資料:(i)院舍數目(及當中參加改善買位計劃院舍的數目)、(ii)宿位數目(及當中參加改善買位計劃院舍提供的宿位數目)、(iii)院友人數(及當中屬綜合社會保障援助計劃受助人的人數)、(iv)宿位空置率,以及(v)院友人均樓面面積;

(二)過去十個財政年度,每年分別有多少間非資助安老院舍開業及結業,以及所涉宿位數目(及當中參加改善買位計劃院舍提供的宿位數目);

(三)過去十個財政年度,每年資助安老服務宿位的下述資料:(i)輪候人數、(ii)平均輪候時間、(iii)長者在輪候該等宿位期間逝世的人數,以及(iv)撤回的申請數目;

(四)過去十個財政年度,每年在接受安老服務統一評估機制評估時表示願意及不願意選擇改善買位計劃下甲一級及甲二級宿位分別的長者人數和原因;及

(五)自(i)鼓勵發展商在新私人發展物業內提供安老院舍院址計劃、(ii)廣東院舍住宿照顧服務試驗計劃,以及(iii)‍私人土地作福利用途特別計劃推行以來,該等計劃在每個財政年度分別的下述資料:提供的宿位數目、該等宿位的空置率及平均輪候時間,以及有關院舍的院友人均樓面面積及人手比例?

答覆:

主席:

  就議員的提問,我現答覆如下:

(一)二○○八至○九至二○一七至一八年度提供非資助安老院舍照顧服務的院舍數目及非資助宿位名額的資料載於附件一。

  二○○八至○九至二○一七至一八年度60歲或以上居於非資助院舍的綜合社會保障援助計劃(綜援)受助人數目如下:
 
年度 60歲或以上居於非資助院舍的綜援
計劃受助人數目(註)
二○○八至○九 24 330
二○○九至一○ 24 920
二○一○至一一 25 179
二○一一至一二 24 902
二○一二至一三 24 688
二○一三至一四 25 705
二○一四至一五 25 004
二○一五至一六 24 340
二○一六至一七 24 434
二○一七至一八 24 607

註:數字為該年度於三月底的受助人數目。社會福利署(社署)沒有備存綜援受助人居於不同類別的非資助院舍的數字。上述數字同時包括居於非資助安老院舍及殘疾人士院舍的受助人數目。

  社署並未有系統地整存非資助安老院舍照顧服務的入住人數、宿位空置率及院舍人均面積的資料。於二○一八年三月底,參加「改善買位計劃」的私營安老院及沒有參加該計劃的私營安老院的平均入住率分別為百分之九十一及百分之八十三。目前,不同類別的安老院均有提供非資助宿位,包括津助、合約、自負盈虧及私營院舍,這些院舍的住客人均樓面面積一般介乎最低的六點五平方米至最高的24.8平方米。

(二)二○○八至○九至二○一七至一八年度,就提供非資助宿位的安老院舍而言,開業及結業的院舍數目和涉及的宿位數目的資料載於附件二。

(三)二○○八至○九至二○一七至一八年度各類受資助安老院舍宿位的平均輪候時間載於附件三。

  二○○八至○九至二○一七至一八年度輪候資助安老院舍宿位的人數及於輪候期間逝世或撤回申請的人數如下:
 
 
年度
輪候資助安老院舍宿位的人數 於輪候期間逝世的人數 於輪候期間撤回申請的人數
二○○八至○九 24 168 4 372 2 256
二○○九至一○ 25 815 4 573 2 419
二○一○至一一 26 751 4 844 2 540
二○一一至一二 27 888 4 797 2 473
二○一二至一三 28 818 5 146 2 778
二○一三至一四 29 435 5 262 2 182
二○一四至一五 31 349 5 675 2 199
二○一五至一六 33 368 5 774 2 243
二○一六至一七 35 931 6 027 2 172
二○一七至一八 37 911 6 611 2 191

(四)二○○八至○九至二○一七至一八年度輪候資助護理安老宿位及當中表示願意接受「改善買位計劃」下資助宿位的人數如下:
 
年度
 
輪候資助護理安老宿位的人數
(一)
在(一)中,表示願意接受「改善買位計劃」下資助宿位的人數
(二)
二○○八至○九 17 948 1 264
二○○九至一○ 19 556 1 313
二○一○至一一 20 342 1 119
二○一一至一二 21 432 1 205
二○一二至一三 22 546 1 313
二○一三至一四 23 216 1 196
二○一四至一五 25 304 1 490
二○一五至一六 27 365 1 611
二○一六至一七 29 672 1 745
二○一七至一八 31 358 1 753
 
  社署沒有備存長者表示願意接受「改善買位計劃」下資助宿位的原因,以及表示不願意接受該些宿位的人數及原因的資料。

(五)政府在二○○三年七月推出「鼓勵在新私人發展物業內提供安老院舍院址計劃」。根據該計劃,在進行契約修訂、換地以及私人協約方式批地的土地交易時,如果發展商願意加入一些契約條款,擬發展的合資格安老院舍處所可獲豁免繳付地價。該計劃推出至今,地政總署共批出一份申請。有關發展商與地政總署於二○一二年十二月簽署有關換地協議,興建一所提供290個宿位的安老院舍。有關發展商現正進行院舍的建築及裝修工程。

  社署自二○一四年六月起推行「廣東院舍住宿照顧服務試驗計劃」(試驗計劃),向兩間位於深圳鹽田和肇慶、並由香港非政府機構營運的安老院舍購買宿位,讓正在輪候香港資助護理安老宿位的長者自願選擇入住。試驗計劃可提供400個宿位,但每年實際購買宿位的數目會按參加試驗計劃的人數而定。截至二○一八年三月底,共有180名長者曾參加試驗計劃。參與試驗計劃的兩間院舍在確保服務質素和達到與社署簽訂的服務協議內的規定和服務表現標準要求的大前提下,可靈活安排適當人手。社署沒有備存該兩間院舍的人手比例及人均面積資料,惟該兩間院舍均已獲得由香港老年學會管理的「香港安老院舍評審計劃」的認證,而該評審計劃已獲得香港認可處的認可。

  政府於二○一三年九月推出「私人土地作福利用途特別計劃」,鼓勵非政府機構透過擴建、重建或新發展,更好利用其土地,提供或增加政府認為有殷切需求的福利設施,特別是增加安老和康復服務名額。截至二○一八年五月底,有一個涉及安老院舍照顧服務的項目在二○一七至一八年度完工並投入服務。該項目提供120個持續照顧護理安老宿位(包括資助及非資助宿位)。有關非政府機構在確保服務質素和達到《津貼及服務協議》所訂明的服務量標準及成效要求的大前提下,可靈活調配撥款和安排適當人手,以營運相關的安老院舍。
 
2018年7月4日(星期三)
香港時間17時40分
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