立法會十九題：用於第五代流動服務的頻譜
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問題：
為配合第五代（即5G）流動服務在二○二○年內推出巿場，通訊事務管理局（通訊局）決定由二○二○年四月一日起，把3.4–3.7吉赫頻帶內的無線電頻譜編配由固定衞星服務改為流動服務（重編頻譜）。此外，為免遙測、追蹤及控制在軌道上衞星的現有衞星地球站（遙測、追蹤及控制站）受到無線電干擾，通訊局決定在大埔（涵蓋的範圍包括整個大埔區、沙田、馬鞍山、粉嶺、西貢，以及香港科學園和香港中文大學的科研活動重心）及赤柱設立限制區，禁止在限制區内設置在3.4–3.6吉赫頻帶（3.5吉赫頻帶）內操作的公共流動服務流動基站。有資訊科技界人士向本人反映，設立該等限制區會導致在限制區內居住和工作的市民將來無法使用5G流動服務，直接影響科研活動及智慧城市的發展。就此，政府可否告知本會：
（一）上述兩個限制區分別的人口，以及覆蓋的住戶、屋苑／屋邨、工業大廈、辦公室大樓、商場、學校、大學、公司及科研機構（如有的話）的數目分別為何（以表列出）；
（二）通訊局有否評估該兩個限制區的設立，對（i）區內居民日常生活的影響、（ii）區內科研及經濟活動的影響，以及（iii）全港經濟帶來的損失（包括區內未能提供5G流動服務帶來的損失）；通訊局會否撤銷該兩個限制區或縮小限制區的範圍；如會，詳情及實施時間表為何；
（三）通訊局在作出上述重編頻譜的決定前，有否研究（i）為現有遙測、追蹤及控制站另覓重置地點及（ii）限制區需覆蓋的最小範圍；如有，詳情為何，如否，原因為何；
（四）除該兩個限制區外，通訊局有否研究在其他地區或地點禁止設置在3.5吉赫頻帶內操作的公共流動服務流動基站；如有，涉及哪些地區或地點及原因為何；及
（五）通訊局有否計劃重置固定衛星服務的相關設施，以免5G流動服務的使用及科研活動受到限制區的設立所影響；如有，計劃的詳情和實施時間表為何？
答覆：
主席：
就問題的五個部分，現綜合答覆如下。
香港與亞太地區多年來一直編配3.4–4.2吉赫頻帶供衛星服務使用。香港現時有兩家衛星公司，共操作12個人造衛星，是香港作為區內電訊樞紐的重要對外通訊設施。兩家衛星公司現時在大埔及赤柱設立遙測、追蹤及控制地球站（監控站），操作在太空軌道上運行的人造衛星。因應近年流動通訊的發展趨勢，經與內地當局進行頻率協調及進行公眾諮詢後，通訊事務管理局（通訊局）於二○一八年三月決定重新編配3.4–3.7吉赫頻帶，由衛星服務改為流動服務，將3.4–3.6吉赫頻帶（3.5吉赫頻帶）指配予公共流動服務。有關安排將於二○二○年四月一日生效，以給予受影響的營辦商約兩年的預先通知期，作有需要的改動及調整。鑑於監控站仍須在3.4–3.7吉赫頻帶內操作已發射的人造衛星，而流動服務基站會對監控站造成干擾；因此，通訊局在作出重新編配的決定時，有必要在圍繞這些監控站的範圍劃定限制區，在限制區內不容許設置在3.5吉赫頻帶內操作的流動服務（包括第五代（5G）流動服務）基站。
根據規劃署出版的《人口分布推算（2015–2024）》，粗略估計居住於兩個限制區的人口約為七十四萬人，但必須指出，日後該兩區亦會有5G頻譜覆蓋（見下文）。至於問題（一）要求的其他細分數據，我們沒有相關資料。
為確保現時頻譜管理機制與5G時代與時並進，通訊局除了重新編配3.5吉赫頻帶作公共流動服務（包括5G服務）使用之外，也計劃編配26吉赫頻帶（24.25–27.5吉赫頻帶）及28吉赫頻帶（27.5–28.35吉赫頻帶）作公共流動服務。這些頻譜合共4 300兆赫，將於二○一九年至二○二○年間指配，數量超過現時用於第二、三及四代（2G、3G及4G）流動服務的七倍。因此，5G服務可使用多個頻帶以提供服務，而非單一依靠3.5吉赫頻帶內200兆赫的頻譜。此外，營辦商可按技術中立的原則，將現時用於2G／3G／4G的頻譜重整供5G服務使用。通訊局將會繼續開發更多頻譜提供作5G服務使用。這些5G頻譜可以覆蓋3.5吉赫頻帶的限制區，為有關地區提供5G服務。
至於流動網絡營辦商於二○一八年五月下旬向通訊事務管理局辦公室（通訊辦）提出縮減限制區範圍的建議，建議是否可行，須透過深入的技術分析及／或進行實地測試方可定案。通訊辦已成立包括衛星營辦商及流動網絡營辦商的工作小組，尋求技術上可行及各營辦商皆可接受的方案。工作小組已於六月初召開了第一次會議，並會繼續定期討論。
至於流動網絡營辦商建議搬遷現有監控站一事，通訊局沒有法理基礎單方面要求衛星營辦商搬遷其現時合法設置、投資和使用的監控站。事實上，有關監控站已運作超過二十年，衛星營辦商表示，搬遷監控站將會牽涉重大的投資及影響其運作。不過，如衛星營辦商有意搬站或增建後備站以減少對使用3.5吉赫頻帶作5G服務的限制，通訊辦會全力提供協助。
總結而言，若有擔心指5G的發展及覆蓋會因3.5吉赫頻帶在個別地區需要維持用於衛星服務而受到影響，這些擔心是片面的，並反映有關人士未對5G發展有全面了解。正如商務及經濟發展局和通訊辦過去在不同場合介紹，首批5G的新頻譜主要處於26吉赫和28吉赫頻帶，而通訊局計劃在二○一九年年初就有關頻譜進行指配，較3.5吉赫頻帶頻譜的指配更早。全港各地區，包括上述3.5吉赫頻帶的限制區，可透過使用26吉赫和28吉赫頻帶而更早獲得5G覆蓋。
完
2018年6月20日（星期三）
香港時間17時40分
香港時間17時40分