立法會十三題：無牌旅館電子平台
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問題：
據報，業主透過Airbnb等電子平台把住宅單位或房間出租作民宿的情況日趨普遍。若經營者未有按《旅館業條例》（第349章）領取旅館牌照，該等民宿便屬無牌旅館。有私人屋苑的住戶反映，部分經營者向其民宿賓客提供住戶證，使該等賓客可享用屋苑會所的設施，損害住戶利益。該等住戶又指出，該等民宿對所在樓宇造成保安問題，而賓客亦欠缺保障。就此，政府可否告知本會：
（一）會否加強取締透過電子平台出租住宿地方的無牌旅館；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（二）鑑於有評論指出，無牌旅館只透過電子平台出租住宿地方，以致執法人員難以蒐集關於經營無牌旅館的直接證據，而單憑宣傳廣告和價目表等環境證據不足以把有關經營者定罪，政府現正進行的《旅館業條例》檢討有否包括尋找方法解決檢控無牌旅館經營者時舉證困難的問題；如有，有關法例修訂建議的詳情及落實時間表為何；如否，原因為何；
（三）有否計劃參考外國的做法，對提供出租住宿地方配對服務的電子平台作出監管，以及訂立民宿的規管制度；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（四）會否加強宣傳工作，呼籲市民當懷疑有人在住宅單位經營無牌旅館時向當局舉報；及
（五）會否加強宣傳工作，提醒業主經營旅館的牌照規定及經營無牌旅館可招致的法律後果；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
在香港經營旅館受《旅館業條例》（第349章）（《條例》）規管，目的是確保擬用作旅館的處所，在樓宇結構和消防安全方面達至法定標準，以保障入住者及公眾的安全。民政事務總署（民政總署）轄下的牌照事務處（牌照處）負責執行《條例》，處理旅館牌照簽發及執法工作。
就葛議員提出的問題，我現答覆如下：
（一）為加強打擊和掃蕩透過電子平台招徠的無牌旅館，牌照處已加強情報收集工作，包括成立專責小隊瀏覽互聯網網頁、流動手機應用程式、社交媒體、討論區、博客專欄等，搜尋懷疑無牌旅館的資訊和情報。如發現無牌旅館的資料，牌照處的執法人員便會跟進調查。如有足夠證據證明該處所涉及無牌經營旅館，牌照處便會立即採取檢控行動。
牌照處會繼續積極執行巡查、網上瀏覽和檢控工作，包括在辦公時間和非辦公時間（如晚上、假期和假期前）進行巡查和突擊巡查行動，在必要時喬裝顧客蒐集證據（俗稱「放蛇」），並與其他有關部門進行跨部門聯合行動，以有效打擊無牌旅館。
牌照處亦會不時發信予相關網站，說明根據香港法例，在香港經營旅館必須領牌的規定，並勸喻網站負責人不要張貼無牌旅館的資料。《條例》旨在確保相關處所的樓宇結構和消防安全方面達至法定標準。因此，提供出租住宿地方配對服務的電子平台並非《條例》所規管的對象。儘管如此，針對無牌旅館透過電子平台出租住宿地方的情況，牌照處已加強情報收集工作及執法行動。
此外，牌照處會透過廣泛宣傳，包括在互聯網等平台張貼信息，呼籲旅客應選擇入住持牌旅館，以保障自身安全，而旅遊保險未必能夠保障與入住無牌旅館相關事故的情況。為了鼓勵旅客選擇持牌旅館，牌照處已把所有持牌旅館的名單上載於牌照處的網頁（www.hadla.gov.hk），以及名為「香港持牌旅館」的流動手機應用程式，方便旅客和公眾查閱最新的持牌旅館資料及所在地，和向牌照處舉報懷疑無牌旅館。
（二）有鑑於牌照處現時面對的蒐證困難，民政總署已完成《條例》的檢討工作，並建議加入一項「嚴格法律責任」罪行。新條文將訂明，即任何處所如沒有有效牌照，不得用作旅館。如有足夠證據（包括環境證據）證明有關處所被用作無牌旅館，其業主或租客須負上刑事責任。條文會為並未控制有關處所的無辜人士，提供法定免責辯護。相關建議已於早前獲得立法會民政事務委員會的支持。我們期望可在二○一八年向立法會提交具體的立法修訂建議。民政總署期望新條文能有效減輕牌照處的舉證壓力，從而對無牌旅館的真正擁有人及經營者提出檢控。
（三）根據現行的發牌制度，如「民宿」提供的臨時住宿地方符合《條例》下「旅館」的釋義，即任何處所提供出租期少於連續28天的收費住宿，必須領有牌照。
就旅館牌照申請，牌照處已制定一套「申請牌照的一般指引」，牌照處在收到每宗牌照申請後，會派員實地視察，進行樓宇結構及消防安全評估和審核。至於新界鄉村屋，一直以來亦可根據《條例》，申請及取得牌照經營度假屋或「民宿」。截至二○一七年九月三十日，已有143間新界鄉村屋成功領取牌照，合法經營。
正如上文所述，《條例》旨在確保相關處所的樓宇結構和消防安全方面達至法定標準。因此，提供出租住宿地方配對服務的電子平台並非《條例》所規管的對象。儘管如此，針對無牌旅館透過電子平台出租住宿地方的情況，牌照處已加強情報收集工作及執法行動，詳見第（一）部分。
（四）及（五）牌照處一直透過不同渠道廣泛宣傳，包括在電視及網上平台播放宣傳短片，並派發宣傳單張，提醒市民經營無牌旅館可招致的法律後果，並呼籲旅客及市民入住持牌旅館。另外，為方便市民舉報懷疑違規經營的旅館，牌照處已設立舉報熱線（電話：2881 7498）及電郵地址（hadlaenq@had.gov.hk），並上載舉報表格到牌照處的網頁，及在牌照處開發的流動手機應用程式「香港持牌旅館」內提供舉報功能。
完
2017年10月18日（星期三）
香港時間14時04分
香港時間14時04分