以下是今日（五月二十四日）在立法會會議上劉業強議員的提問和保安局局長黎棟國的答覆：

問題：

     根據法例，任何人進入邊境禁區，須持有警方發出的禁區許可證（俗稱「禁區紙」），而沙頭角墟現屬邊境禁區的範圍。有當地居民及商戶向本人反映，禁區紙規定既擾民亦窒礙當地的經濟發展，令他們如「死囚」一樣看不到前景。他們因此促請當局逐步或全面把沙頭角墟剔出邊境禁區範圍。就此，政府可否告知本會：

（一）過去五年，每年在沙頭角墟發生的各類罪案的數目、沙頭角管制站出入境人次的按年變動情況，以及警方分別接獲及拒絕了多少宗進入沙頭角墟的禁區紙申請（並按申請原因列出分項數字）；

（二）鑑於沙頭角墟內有多個具特色景點，當局會否放寬申領禁區紙規定，以利便鄉親探親，以及遊客和區外市民前往遊覽，或在該處的公眾碼頭乘船前往屬中國香港世界地質公園範圍的荔枝窩；當局會否考慮放寬該處土地的賣地條款，准許並未持有向當地居民發出的禁區紙的人士購買該處的物業，以增加他們的置業選擇；及

（三）鑑於當局在二○一五年表示，放寬沙頭角墟禁區限制的建議及其實施安排必須經過詳細研究，當局有否進行該項研究；如有，研究的進度，以及須考慮的因素及所得數據為何；如仍未進行研究，會否考慮就放寬禁區限制訂定實施時間表？

答覆：

主席：
     
     就問題的三個部分，現綜合回覆如下︰

     邊境禁區是整套有效管理界線的綜合策略的一個重要環節。《公安條例》（第245章）（《條例》）第36條訂明，行政長官如合理地相信，為維護國家安全或公共安全、公共秩序，或為保護公共衞生而有需要，可藉命令宣布任何地區或地方為禁區。根據該條文宣布的邊境禁區，有助維持香港與內地之間界線完整，以及打擊非法入境和其他跨境犯罪活動，是保安措施中不可或缺的部分。邊境禁區的覆蓋範圍，根據《條例》第36條制定的《邊境禁區令》（第245章，附屬法例A）的附表指明。根據該附表，沙頭角墟屬於邊境禁區的範圍。

     根據《條例》第38條，任何人出入邊境禁區，須持有由警方發出的禁區許可證。此外，《條例》第37條亦訂明，發出的許可證須受到警方認為合適的條件限制，而發證人可隨時撤銷該許可證。警方會按申請人是否有實際需要進入邊境禁區而簽發禁區許可證，以管制邊境禁區的進出。一般而言，下列人士可被視為有需要進入邊境禁區︰

（i）在邊境禁區居住或工作的人士；

（ii）有需要取道邊境禁區往返居所的人士；

（iii）因家族或歷史背景而需要與邊境禁區內的社區保持傳統聯繫的人士；

（iv）前往邊境禁區探望親友的人士；

（v）有需要與邊境禁區內的鄉事委員會聯繫的人士；

（vi）在邊境禁區內擁有物業的人士；

（vii）受業主所託代為看管其在邊境禁區內的物業的人士；

（viii）因工作或業務而要進入邊境禁區的人士；及

（ix）在邊境禁區內學校就讀的學生和接送這些學生的父母或監護人。

     在過去五年，警方平均每年簽發約12萬5千張禁區許可證，詳細數字載於附表一。此外，根據入境事務處資料，經沙頭角管制站出入境的人次在過去五年平均每年約為319萬，詳細數字載於附表二。至於沙頭角區的整體罪案數字，根據警方資料，在過去五年平均每年約有70宗，當中包括雜項盜竊、刑事毀壞、爆竊等，詳細數字載於附表三；此外，非法入境被捕人數在過去五年平均每年亦約有89人，詳細數字載於附表四。警方並無備存問題所述關於接獲及拒絕禁區許可證申請的分項數字。

     為防止禁區內有過多人口和活動，同時考慮到禁區的發展和保安需要，政府自一九九七年起在沙頭角禁區內以公開方式出售可作住宅用途的用地地契條款中，訂明有關住宅單位只可出售予持有有效沙頭角居民禁區許可證的買家。上述安排是為了配合實施邊境禁區政策，避免禁區的人口和活動突然增加，導致非法入境及其他跨境罪案的風險提高。政府現時沒有計劃改變有關做法。

     為了將邊境禁區縮減至維持公共秩序所需的最小範圍，政府自二○○八年至二○一六年，將邊境禁區的陸地範圍由當時約2 800公頃分三階段大幅縮減至約400公頃，共釋放出2 400公頃土地作不同用途。有關工作於二○一六年完成後，當地居民及其他市民已可自由進出開放的地區。現時，縮減後的邊境禁區只覆蓋警方的邊界巡邏通路及其以北的土地、過境設施、沙頭角墟、沙頭角海以及米埔部分地方。

     對於有建議認為應放寬沙頭角墟的禁區限制，以及容許區外市民使用沙頭角碼頭，我們認為有關建議必須經過詳細研究，特別是能否符合邊境的保安要求。現時將沙頭角墟保留在邊境禁區內，主要是考慮為沙頭角墟與內地沒有實質屏障作為邊境分界，而沙頭角墟內的中英街，更是香港境內唯一沒有邊境管制設施但容許人貨跨境活動的地方。從邊境保安的角度考慮，沙頭角墟有需要繼續實施邊境禁區管制。

     事實上，由於邊境禁區範圍的縮減工作剛於去年完成，政府需要時間觀察實施情況。政府會密切留意有關成效及影響，包括已開放地區的治安及人流，以作未來規劃的參考。我們現時沒有計劃開放沙頭角邊境禁區。

     多謝主席。

完

2017年5月24日（星期三）
香港時間15時55分