立法會四題：海運業
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問題：
政府近年致力發展高增值航運服務業，包括於二○一四年四月撥款一億元成立海運及空運人才培訓基金（基金）、於去年四月成立香港海運港口局，以及於本年三月向本會提交修訂《稅務條例》（第112章）的條例草案，以期藉稅務優惠吸引公司來港發展飛機租賃業務。就此，政府可否告知本會：
（一）過去三年，每年提供海運服務（例如船舶管理、船舶經紀及租賃、海事保險、船舶融資及海事法律和仲裁）的公司數目，並按業務種類列出分項數字；
（二）有否研究採取進一步的措施吸引更多大型海運服務公司來港發展業務；若有，結果為何，以及有關措施會否包括提供稅務優惠；若不包括，原因為何；
（三）就香港發展高增值海運服務及便利海運業發展和營商方面，香港海運港口局轄下海運及港口發展委員會所訂的方向和策略為何；該委員會就下述便利海運企業營商措施進行的討論的結果，以及有關新安排推行的時間表：（i）撤銷對持有「多程進港許可證」的駁船逗留本港水域的時間限制、（ii）進一步便利海外合約海員來港上船入境安排，以及（iii）與更多國家簽訂避免雙重徵稅安排協議；
（四）有否研究採取措施吸引國際航運機構（例如國際海事組織）來港開設辦事處，以進一步提升香港作為國際航運服務中心的地位；若有，結果為何；若否，原因為何；
（五）至今受惠於基金的學生、海運從業員和空運從業員分別的人數和所涉款額，並按有關課程的類別列出分項數字（以表列出）；有否統計該等人士在完成有關課程後從事海運業／空運業分別的人數及比例；若有，有關數字為何；
（六）基金最新的結餘和財政狀況，以及當局會否考慮再向基金注資；
（七）有否評估（i）本港船舶註冊服務及（ii）當局向懸掛香港特別行政區區旗（區旗）的船舶在境外期間提供的緊急支援服務的效率；若有，結果為何，以及本港在這些服務的效率與其他國家／地區如何比較；及
（八）海事處為懸掛區旗的船舶提供的24小時服務的詳情；當局會否參考馬紹爾群島共和國在全球20個海事及金融中心設立辦事處的做法，為懸掛區旗的商船提供更有效及全面的24小時服務；若會，詳情為何；鑑於海事處將建立船隻證明書網上驗證服務，以便船東和海外港口管理機構即時驗證有關證明書的有效性，該項目推行的進度及時間表為何？
答覆：
主席：
特區政府十分重視香港航運業的發展。繼於二○一四年四月撥款一億元成立海運及空運人才培訓基金（基金），我們於二○一六年四月成立香港海運港口局，由運輸及房屋局局長擔任主席，作為政府與業界緊密合作的高階平台，就相關政策與策略提供建議，以進一步提升香港的國際海運中心的地位，並向內地和海外地區，特別是海運業發展蓬勃的國家和城市，宣傳香港的海運業和高增值海運服務。
就周浩鼎議員提問的各部分，現答覆如下：
（一）目前，香港有超過800家與船務相關的公司，提供各式各樣的海運服務，包括船務代理和船舶管理、船務經紀、海事保險，船舶融資及海事法律和仲裁等。根據政府統計處去年進行的「僱傭及職位空缺按季統計調查」結果，二○一六年香港有約280間公司提供船務代理及船舶管理服務，另有70間公司提供船舶經紀服務。此外，根據保險業監理處提供的資料，本港現時有88家保險公司提供船舶保險服務。而國際保障及彌償組織的13個成員協會當中，有12個在香港設有辦事處，為倫敦以外最大的服務群組。
香港海運服務表現良好。以海事保險為例，過去十年，香港船舶保險的保費每年平均增加10.3％，較其他一般保險業務每年平均增加7.1％為高。在二○一六年，香港的保險公司所承保的船舶保險費總額超過25億港元。就海事仲裁方面，香港國際仲裁中心於二○一一年至二○一五年共處理402宗與海事相關的仲裁個案。另外，香港是首屈一指的國際金融中心，亦是亞洲重要的國際船舶融資中心。截至二○一六年十二月，香港海運業的貸款及墊款合共約1,013億港元，佔全港的貸款及墊款總額2％。
（二）為吸引國際知名的海外及內地海運企業來港營商，香港海運港口局致力向海外及內地的海運業界推廣香港作為區內主要海運服務中心的優勢。就此，政府於二○一七至一八財政年度撥款310萬元予投資推廣署，加強該署支援香港海運港口局的推廣工作，發掘有潛力在香港發展的海外企業，向他們推介香港作為亞太區海運業的首選據點，並吸引他們來港設立分部。
至於稅務優惠方面，特區政府於二○一六年為企業財資中心引入稅務優惠，以吸引海外具規模的企業（包括海運企業）到香港投資和設立分部。
此外，香港海運港口局會繼續積極研究不同的鼓勵措施，向政府提出建議，吸引更多海外海運企業來港作營運據點。
（三）香港海運港口局轄下的海運及港口發展委員會認為香港未來應循三個主要方向發展海運業，包括（i）鞏固香港港口及船務市場的發展，提升香港作為區內樞紐港的功能，使海運服務發展產生協同效應；（ii）透過吸引國際知名的海外及內地海運企業來港營商，進一步擴大香港的海運業群，增加香港高增值海運服務的需求；以及（iii）為業界提供便利營商的環境，以增加本港海運服務業群的競爭力。
撤銷持有「多程進港許可證」的駁船逗留本港的時間限制可增加香港港口的貨櫃轉運量，促進本地轉運及內河船運的發展。經諮詢香港海運港口局轄下的海運及港口發展委員會和海事處的本地船隻諮詢委員會後，海事處已於二○一七年二月實施有關建議。
就非本地合約海員來港上船的入境安排，根據現行《入境規例》（第115A章）規定，來港上船的非本地合約海員不得在指明的船隻離港後或在入境日期翌日起計14天後（以較早者為準）仍然留在香港。運輸及房屋局現正與相關政策局及部門研究可行措施，讓那些由於不能預見的特別情況而須逗留香港超過14天的非本地合約海員，可透過申領相關工作簽證或進入許可繼續留港。
至於避免雙重徵稅安排協議方面，香港目前已與44個稅務管轄區簽訂涉及海運收入的避免雙重課稅協定，當中有37個稅務管轄區與香港簽訂全面性避免雙重課稅協定（全面性協定）、六個稅務管轄區就海運收入與香港簽訂非全面性協定，及一個稅務管轄區就海運收入與香港確立互惠課稅寬免安排。此外，香港亦正與13個稅務管轄區商議簽署全面性協定，包括巴林、孟加拉、塞浦路斯、芬蘭、德國、印度、以色列、澳門特別行政區、馬其頓共和國、毛里求斯、尼日利亞、沙特亞拉伯及土耳其。特區政府會繼續積極與其他貿易夥伴展開談判，簽署相關協議，讓香港建立一個更全面的網絡，促進貿易聯繫和避免雙重徵稅。
（四）加強推廣香港的海運業群和高增值海運服務是香港海運港口局的重點發展方向。為此，該局自去年成立以來積極參與大型國際海事展覽和籌辦活動，並組團到訪海外城市，宣傳香港的海運業，當中包括於去年六月出訪希臘雅典，參與兩年一度的國際航運展覽「Posidonia」；以及於今年年初出訪英國倫敦及德國漢堡，拜訪了多個當地海運企業及相關的國際機構（例如國際航運商會、國際乾散貨船東協會、國際獨立油輪船東協會和國際海上保險聯盟等），向他們推廣香港的優勢，並探討這些國際組織在港開設辦事處的可行性。國際海上保險聯盟已於去年十月宣佈在香港設立亞洲區中心，這是該聯盟在德國總部以外的首個分支組織。
香港海運港口局未來會積極與本地海運業界及相關組織（包括香港船東會）聯繫和合作，加強向內地和海外的海運企業和國際機構宣傳，吸引它們來港設立分部。
（五）及（六）截至二○一七年三月，海運及空運人才培訓基金已分別惠及1 168名學生、1 282名海運從業員及631名空運從業員。基金資助的各項措施的簡介、受惠人數和所涉款額，載於附件。
政府沒有上述受惠人士在完成有關課程後從事海運業／空運業的人數和比例的相關數據。不過，部分計劃只供海運和空運業界的現職從業員申請；此外，獲頒發獎學金修讀與海運或空運業相關的學士或碩士課程的學生，均須遵守相關條款，包括在畢業後須投身海運或空運業界工作一年的規定。據有關大專院校的調查顯示，在二○一六年，約55％的受惠學生在完成一年指定的工作期要求後仍繼續在香港從事與海運業／空運業相關的工作。
截至二○一七年三月底，基金資助的各項計劃的累積開支為2,647萬元，餘額為7,353萬元。基金目前的財政狀況穩健，暫沒有注資的需要。特區政府會適時檢討基金的使用情況、整體發展和成效，以及業界的人才發展需要，再考慮會否再向基金注資。
（七）香港船舶註冊噸位名列全球第四，截至二○一七年三月底，其註冊船隻數目為2 536艘；總註冊噸位達1億920萬。香港註冊的船隻的表現居全球至佳之列。香港註冊船舶的滯留率為0.84％，遠低於世界平均的3.57％。海事處一直透過由航運界船東代表、船務經理、海事法律和保險業界人士等組成的「顧客關係組」，持續評估和提升香港船舶註冊服務，推進和落實有效措施，以貼近國際船務業的發展。
為配合船舶全球營運的特性，海事處向香港註冊船舶和其管理公司提供每天24小時全年無休的緊急支援服務，包括向香港註冊的船舶提供技術支援、解答國際公約和船旗國的要求、協助船東處理因港口國監督檢查所產生的技術問題和船舶被滯留的情况、為在短期內難以修復的受損船舶結構或失效的機電設備和導航儀器尋找合適的替代方案，並在確保船舶適航和船員安全的情况下為船舶發出豁免或免除證明書。一般而言，當海事處收到船長或船公司的緊急支援要求後，會盡快安排向相關船隻發出豁免證明書，讓船舶能及時離開港口，以免延誤航程。
由於每宗向海事處尋求緊急支援服務的個案的性質和複雜程度各有差異，加上須處理的事項或會涉及海外港口管理機構，故此難以為緊急支援服務訂定效率指標。事實上，其他船旗國亦沒有就提供緊急支援服務訂定服務承諾或提供相關的效率數據。
（八）如上述，海事處的船舶註冊服務每天24小時運作，提供的服務包括登記船舶所有權證明文件、船舶抵押憑證和查閱船舶註冊紀錄冊內的船隻記錄等。同時，海事處亦提供一站式服務，對所有註冊相關事宜（例如海上通訊電台許可證申請、發出最低安全配員證書等）都可在單一辦公室處理。
為確保更有效率和更廣泛地覆蓋船舶服務的地區範圍，現時海事處派駐香港駐倫敦經濟貿易辦事處的海事顧問亦會為歐洲地區的船東提供船舶註冊服務。海事處現正積極研究可否利用多個特區政府駐海外的經濟貿易辦事處，為在當地向香港船舶註冊處註冊的新船隻發出船舶註冊證明書，方便船舶在註冊後可以立刻投入營運。至於應否參考其他船旗國的做法，在海外設立船舶辦事處，由於牽涉資源、監管和法律等較複雜事宜，須作更全面和深入的探討及分析，因此現時未有推展設立海外船舶註冊辦事處的計劃。
海事處現時已為由該處發出的「船員適任證書」、「關於油污染損害民事責任保險或其他財務擔保的證書」和「關於燃油污染損害民事責任保險或其他財務擔保的證書」，提供即時網上驗證服務。為加強船舶註冊服務，海事處會將即時網上驗證服務推展至「船舶註冊證明書」。該服務預計在二○一八年首季落實。
完
2017年5月10日（星期三）
香港時間18時28分
香港時間18時28分