立法會十七題:遏止青少年賭博問題 
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  以下是今日(三月二十九日)在立法會會議上蔣麗芸議員的提問和民政事務局局長劉江華的書面答覆:

問題:

  近月有調查發現,中學生首次下注的平均年齡只得8.1歲,而且青少年參與賭博近年有年輕化趨勢。此外,約六成五的受訪者表示,他們從父母處首次接觸及認識賭博活動。關於遏止青少年賭博問題,政府可否告知本會:

(一)是否知悉,過去五年,四間由非政府機構營辦的問題和病態賭徒輔導及治療中心每年分別(i)接獲的求助來電數目,以及(ii)以面談方式向求助者提供輔導或治療服務的新個案數目;

(二)鑑於新加坡、馬來西亞及澳門等鄰近國家及地區把合法賭博年齡定於二十一歲,政府有否計劃把香港的合法賭博年齡由十八歲提高至二十一歲,以遏止青少年賭博成癮的問題;若有,詳情為何;若否,原因為何;

(三)會否在中、小學的課程中加入賭博禍害的內容,並公開呼籲家長以身作則,不要讓子女參與賭博活動,以免他們沉迷賭博;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(四)會否加強宣傳教育工作,使賭徒及其家人更容易察覺問題和病態賭博行為,並盡早尋求協助;

(五)有否檢討現時為問題和病態賭徒提供的輔導、治療和其他服務能否有效地幫助他們戒賭;若有,結果為何;若否,原因為何;及

(六)會否把部分博彩稅收入注入民政事務局管理的平和基金,以加強推行預防及緩解賭博相關問題的措施;若會,詳情為何;若否,原因為何?

答覆:

主席:

  政府的政策是不鼓勵賭博,因為沉迷賭博可能對個人以至社會帶來禍害;但我們明白賭博活動在社會上有一定的需求,而容許少數認可的賭博渠道是一個務實的做法。

  民政事務局十分重視預防及緩減賭博帶來的問題,因此採取多管齊下的策略,包括透過法例規管賭博活動、執法打擊非法賭博活動、透過公眾教育宣傳沉迷賭博的禍害,及為有需要人士提供輔導和支援服務。

  為了資助預防賭博及緩減賭博引起問題的措施,政府於二○○三年成立平和基金。基金的資助範圍包括:(1)就賭博有關的事宜和問題進行研究;(2)預防及緩減與賭博有關問題的公眾教育和其他措施;和(3)為賭博失調者及其他受影響人士而設的輔導、治療及其他支援服務。

  政府一直關注市民參與賭博的情況。平和基金於二○一六年委託香港理工大學就香港人參與賭博情況進行了新一輪研究。詳細結果將於稍後公布。

  就蔣議員的提問,現回覆如下:

(一)及(五)四間接受平和基金資助的輔導和治療中心,現時提供的服務包括電話輔導、面談輔導、互助小組,並會對嚴重的個案提供精神治療。賭博失調者以及其家人可致電戒賭熱線(183 4633),接受即時初步輔導服務。

  過去五年,四間輔導和治療中心透過平和基金熱線收到的查詢數字,以及接受四間中心提供的輔導和治療服務的受助人數目表列如下:
 
  透過平和基金熱線
收到的查詢數字
接受輔導和治療服務的
受助人數目
2012 13 841 2 286
2013 9 064 1 989
2014 8 975 1 913
2015 8 429 1 933
2016 8 818 1 927

  透過平和基金熱線收到的查詢數字近年來有所下降,或因為市民通訊習慣改變,更多使用網上媒體或社交媒體作溝通。有見及此,四間輔導及治療中心自去年開始,除電話熱線外,亦提供社交媒體(例如WhatsApp、Facebook)專頁或專線,方便市民查詢或求助。

  去年,平和基金諮詢委員會經檢討後決定由二○一七年開始增撥資源,提高服務九龍東和新界東地區的兩間輔導和治療中心的資助額,以提升服務量。整體而言,基金向四間中心每年提供的總資助金額已由二○一六年的1,621萬元提高至二○一七年的2,116萬元,增幅超過三成。四間中心此後每年應可處理約2 400個案。至於服務香港島、九龍西和新界西的另外兩間中心,其服務合約將於二○一七年十二月屆滿。我們會於今年內就有關的服務量和指標、資助額等事宜作出檢討。

(二)香港普遍以十八歲作為成年的指標,而現時香港合法賭博年齡亦訂在年滿十八歲。現時社會並未出現主流意見要求提升合法賭博年齡。對於提高本港合法賭博年齡的建議,政府必須謹慎研究及考慮多方意見。政府亦須小心考慮此舉會否令十八至二十一歲青年人轉而參與非法賭博(包括網上賭博),因而增加青年人參與非法賭博及出現賭博行為問題的風險。

  在海外方面,不同地方的背景和客觀因素與香港不盡相同,因此,有關做法未必直接適用於香港。事實上,賭博年齡限制在不同地方皆有不同,沒有統一做法。例如在英國,年滿十八歲人士可進賭場,而購買彩票的年齡則只須年滿十六歲。新加坡法例規定進入賭場之年齡限制為二十一歲,但參與賽馬或運動博彩及購買彩票則維持在十八歲。在澳門,未滿二十一歲人士禁止入賭場,但賽馬、足球及籃球等博彩活動的合法參與年齡仍然維持為十八歲。

(三)及(四)為加強向青少年和社區推廣防賭信息,基金在二○○九年推出「平和基金資助計劃」,並在二○一○年推出「平和基金學校活動資助計劃」。兩個計劃分別資助非政府機構和學校舉辦防賭宣傳及教育活動。在二○一六年,兩個計劃供撥款860萬元資助八十九項宣傳及公眾教育項目。

  我們一直非常重視向青少年宣傳防賭的信息,亦明白家庭教育對青少年的重要,因此在審批「平和基金資助計劃」的項目申請時,平和基金諮詢委員會優先考慮以青少年及家庭為對象或受惠人的活動,亦鼓勵有關活動應加強提高公眾認識各種新興賭博渠道風險(包括足球博彩、網絡賭博、借貸賭博及透過博彩中介人進行賭博的風險)。

  此外,我們亦向四間接受平和基金資助的輔導和治療中心提供資源,讓他們在學校和社區中宣傳防賭,並為老師、社工及相關人士提供培訓,讓他們能更清楚認識賭博失調的症狀,懂得適時求助或作出轉介。

  同時,基金亦與相關團體攜手推廣不沉迷賭博的宣傳和公眾教育計劃,在全港及地區層面舉辦不同活動,加強向市民宣傳健康生活的信息。例如在二○一六年,因應歐洲國家盃舉行,平和基金便與相關團體攜手合作,舉辦「健康生活不迷賭」宣傳計劃,在全港及地區層面舉辦不同主題活動,加強向市民宣傳不賭信息,當中包括以家庭為主要宣傳對象的家庭同樂日、以年輕人為對象的青少年明星隊足球挑戰賽、在學校舉辦電影分享,以及在港鐵車站舉辦主題路演暨Instagram攝影比賽。

(六)根據《博彩稅條例》(第108章),香港賽馬會(馬會)須就其博彩經營繳付博彩稅。賽馬博彩稅率為派彩後投注總額的72.5%至75%;而足球博彩稅率則為派彩後投注總額的50%。在獎券活動方面,除了獎券收益的25%須繳付作博彩稅外,馬會亦須將獎券收益的15%付予獎券基金,以資助社會福利服務。

  馬會在扣除派彩、博彩稅、利得稅和營運開支後的餘下收益會撥作舉辦和捐助公益和社區項目,當中包括捐款予平和基金,以支持各項預防和緩減賭博問題的措施。一直以來,平和基金的財政來源主要來自馬會。馬會早前已承諾由二○一五年七月至二○一九年六月的四年間,每年捐款4,500萬元予平和基金。民政事務局及平和基金諮詢委員會會密切留意基金的財政狀況,按需要與馬會商討和跟進此後的捐款及相關安排。



2017年3月29日(星期三)
香港時間14時05分