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財政司司長財政預算案演辭(二)
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二零一七年經濟展望

11. 展望今年,發達經濟體的增長會緩慢不均,加上世界各地政治局勢轉變,衍生新的變數,民粹和保護主義情緒升溫,令環球經濟前景更為複雜多變。

12. 美國經濟近期持續改善,但新政府的經濟政策仍未清晰,儘管美國或會推出財政刺激措施,將有利環球經濟增長,但現時市場更關注的是美國會否陸續推出貿易保護措施,窒礙現時全球貿易正在改善的增長勢頭。美國聯邦儲備局(聯儲局)將會持續甚至加快利率正常化,主要央行貨幣政策分歧將更為顯著,會繼續影響環球經濟及金融環境。

13. 歐洲經濟增長仍受制於結構性債務問題。此外,英國「脫歐」的發展,以及多個主要歐洲國家會在今年舉行大選,都令歐洲政經局勢變幻莫測,影響當地經濟以至全球貨幣和金融穩定。

14. 內地經濟的增長模式邁向更多由內需和服務業帶動,朝可持續的方向發展,經濟增長幅度穩健而可觀,也有充裕的政策空間,估計能夠保持中高速增長,是環球經濟增長的重要支柱。

15. 日本方面,經濟增長仍然乏力,通縮風險偏高,一系列財政刺激及貨幣措施能否奏效,實屬未知之數。

16. 新興市場方面,國際能源及金屬價格在過去一段時間從低位反彈,減輕了依賴商品出口經濟體面對的經濟下行壓力。亞洲新興市場繼續是環球經濟增長的重要引擎。

17. 環球經濟近期稍為好轉,有利香港出口表現。我們的貨物出口如能保持近期的增長勢頭,今年的貨物出口表現將較去年為佳。不過,正如以上所述,外圍環境仍存在不少風險因素,亞洲及香港出口仍有隱憂。在這情況下,維持內部需求,對穩定香港經濟發展,支撐就業市場,依然十分重要。此外,近期訪港旅遊業表現已有改善,訪港旅客人次回升,這情況若能維持,零售市道可望進一步回穩。

18. 本地方面,過去一段時間就業市場狀況良好,市民收入上升,對消費信心會有支持作用。基建工程及樓宇建造活動料會持續擴張,可為內部需求提供動力。考慮到近期的形勢,只要沒有重大的外來衝擊,我預測今年本地生產總值增長應可達到百分之二至三。

19. 不過,外圍環境陰晴不定,利率走勢不明朗,資金流向隨時急劇波動,或會大幅牽動本地資產價格,影響消費市道、投資意欲,以及宏觀經濟的穩定。過去幾年,在住宅單位供應偏緊、利率超低及資金流入的疊加因素影響下,本地物業市場十分熾熱,樓價升幅與經濟實況脫節。

20. 本屆政府一直積極增加土地及房屋供應,並推出多輪需求管理和宏觀審慎措施,有效確保了整體宏觀經濟和金融體系的穩定。額外印花稅、買家印花稅,加上早前推出的調高從價印花稅等措施,亦成功大幅減少短期炒賣活動、非本地需求及投資需求。隨着過去幾年政府積極增加的土地供應逐漸建成住宅單位,未來幾年住宅樓宇供應將會大幅增加。倘若今年聯儲局利率正常化進程加快,房地產市場存在一定的風險。我們會密切注視相關的發展。

21. 環球通脹依然偏低,美元強勢持續,減輕了國際油價回升的影響,輸入通脹仍然輕微。通脹壓力短期內預料仍然溫和。我預測今年全年整體通脹率為百分之一點八,基本通脹率為百分之二。

公共財政的目標與方向

22. 香港的經濟規模雖然不大,卻是世界上先進經濟體之一。香港人均本地生產總值高達四萬四千美元,超越日本和不少歐洲先進經濟體。我們今天的成功,是幾代香港人自強不息、辛勤工作、不斷創新而建立起來,也有賴於「一國兩制」的獨特優勢,自由、廉潔的制度,法治的精神,以及公平、開放和高效率的市場。但我相信,在認同市場力量的同時,政府也必須積極發揮促進者的角色,善用公共資源,推出合適的政策,方能建設一個關愛、公義和多元的社會,並推動香港成為一個宜居、可持續發展和充滿活力的城市。

發展經濟、改善民生

23. 具體來說,公共財政應該有三大目標。第一,政府必須適度有為,發展經濟、改善民生。我們要努力鞏固和提升支柱產業的競爭力和開拓新市場;支援優勢和新興產業,尋求新的經濟增長點,令香港經濟能夠持續和多元化發展。我相信,只要各行各業百花齊放,蓬勃發展,我們的年輕人就可以有更多優質的就業選擇、向上流動的空間,和實踐夢想的平台。只有讓年輕一代對明天抱有希望,我們的城市才可以朝氣勃勃、開心積極。

24. 政府財政取之於民,也必須用之於民。政府施政必須「以人為本」,資源也應首要用於改善民生,讓社會上有需要的羣體得到照顧。在有限的資源下,政府的民生政策目標不可能全部一蹴而就。我們必須按緩急先後用得其所,在各項措施的成效和政府財政承擔能力之間取得平衡,循序漸進,逐步朝着目標邁進。

投資未來、宜居宜業

25. 第二,政府必須目光遠大,為香港的未來持續投資,創建發展和環境的容量,提升競爭力,讓經濟和社會得以持續發展,生活環境不斷改善。

26. 在硬件方面,政府持續投資基建,並配合香港社會和經濟發展需要,積極開發土地和擴展海陸空交通網絡。在二零一二/一三年度,政府在基本工程的年度開支只有六百二十四億元,預計二零一七/一八年度將大幅增至八百六十八億元,整體建造業對本地生產總值的貢獻就達到百分之四點七。我想指出,這些項目除了能改善市民的生活質素,提升營商環境外,也為建造、運輸和其他行業創造數以萬計的職位。

27. 人才是香港最重要的資源,面對其他經濟體的激烈競爭和科技發展帶來的全新經濟格局,政府必須繼續投放大量資源,培育知識型人才,推動香港經濟朝高增值方向多元發展。本屆政府大力推動創新科技(創科)發展,二零一五年十一月成立創新及科技局(創科局),至今已投放超過一百八十億元以完善創科生態系統,並資助大學和業界進行研發,以及扶助初創企業。

28. 為提升市民的生活質素,政府致力將香港發展成智慧城市,利用創科提升城市管理。政府已開展全面的研究,為智慧城市訂立政策目標及發展藍圖。

29. 政府亦在保護和優化環境方面大力投資,進一步改善空氣質素、水質、藍綠資源和廢物管理,並加強應對氣候變化的各方面工作以及自然保育,使香港成為更宜居的城市。

(待續)
 
2017年2月22日(星期三)
香港時間11時16分
即日新聞  

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