立法會九題：向「N無人士」發放生活津貼
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問題：
為紓緩低收入住戶的經濟壓力，關愛基金於二○一三年十二月推出援助項目，向「非公屋、非綜援的低收入住戶」（俗稱「N無人士」）發放一次過生活津貼。關愛基金於去年一月及本年一月兩度再次發放生活津貼。另一方面，關愛基金專責小組主席於今年九月向傳媒透露，鑑於生活津貼援助項目的政策目標是向上述未能受惠於《財政預算案》中紓困措施的人士提供經濟援助，而二○一六至二○一七年度《財政預算案》已縮減多項紓困措施（包括代繳公屋租金的紓困措施），所以關愛基金在明年不會再發放生活津貼。然而，有曾獲發生活津貼的住戶對此舉非常不滿。他們指出，大多數「N無人士」居住在劏房，而生活津貼有助紓緩他們因劏房租金不斷上升而面對的經濟壓力。就此，政府可否告知本會：
（一）有否評估生活津貼援助項目的政策目標是否已達；若有，評估結果為何；若否，原因為何；
（二）有否統計，在過去四年，每年（i）劏房租金的升幅及（ii）租金佔劏房住戶開支的百分比；若有，按區議會分區提供有關詳情；若否，會否進行有關統計；及
（三）鑑於（i）有不少曾獲發生活津貼的住戶對將不再獲發生活津貼表示強烈不滿，（ii）劏房租金現時仍不斷上揚，以及（iii）香港房屋委員會在未來數年不能把公屋一般申請者（即家庭及長者一人申請者）的平均輪候時間維持在約三年的目標，當局會否考慮繼續發放生活津貼，或推出替代的援助措施；若會，詳情為何；若否，當局將如何平息「N無人士」的不滿情緒？
答覆：
主席：
本問題牽涉不同的政策局及部門，政府的綜合回應如下：
關愛基金（基金）推出「非公屋、非綜援的低收入住戶一次過生活津貼」項目（項目）是因應當年《財政預算案》推出的短期紓困措施，向未能受惠於有關措施的「N無人士」提供一筆過現金津貼。基金分別於二○一三年十二月、二○一五年一月及二○一六年一月三度推出項目，讓合資格「N無人士」也能得到短期紓困。
由於在二○一六至一七年的《財政預算案》中推出的短期紓困措施較少，例如再沒有為公屋住戶代繳租金措施，故基金亦無充分理據再次推出為非公屋、非綜援的低收入「N無人士」提供現金津貼。另一方面，今年五月推出的「低收入在職家庭津貼」，以至「鼓勵就業交通津貼」等恆常現金項目，較在基金下向「N無人士」每年只提供一筆過現金津貼，更能持續和有效地紓解「N無人士」和其家庭所面對的財政壓力。我們會密切留意「低收入在職家庭津貼」的申請情況，確保有需要家庭，包括合資格「N無人士」家庭，能適時得到援助。此外，基金會繼續因應公眾和持份者的意見，推出其他項目，支援弱勢社群和基層家庭。
至於租金情況方面，政府統計處於二○一四年及二○一五年進行「有關住屋狀況的主題性住戶統計調查」，涵蓋全港樓齡25年及以上的私人住用／綜合用途樓宇（不包括村屋）內的分間樓宇單位。根據統計調查結果，全港居於分間樓宇單位住戶的每月租金中位數於二○一四年及二○一五年分別為3,800元及4,200元；住戶的租金與收入比率中位數則分別為30.8%及32.3%。由於樣本規模局限，這兩項統計調查未能提供足夠數據編製按18區劃分的統計數字。另外，這兩項統計調查並未有搜集有關分間樓宇單位住戶開支的數據。
政府關注私人樓宇租金上升對私人樓宇租戶的影響。要解決這個問題，需要靠增加房屋供應。政府於二○一六至一七年度至二○二五至二六年度的十年期總房屋供應目標為46萬個單位，當中28萬個為公營房屋單位（包括20萬個公屋單位和八萬個資助出售單位），以期從根本解決房屋供應短缺的問題。至於有迫切住屋需要的人士，可經由社會福利署推薦申請「體恤安置」，亦可以透過「特快公屋編配計劃」申請提前獲配公屋單位。
完
2016年11月23日（星期三）
香港時間12時40分
香港時間12時40分