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以下是今日（五月十八日）在立法會會議上范國威議員的提問和保安局局長黎棟國的書面答覆︰
問題 ：
近日傳媒揭發有大陸官員長期販賣前往港澳通行證（俗稱「單程證」）配額，而一張單程證的售價可高達200萬港元。審計署署長第66號報告書建議，入境事務處有需要發出指引，清楚列明在處理一般就業政策及輸入內地人才計劃申請個案時，考慮本地人手供應及市場薪酬福利水平所需的程序。另一方面，所有公立醫院自二○一三年一月一日起均不接受非本地孕婦的分娩預約，而私家醫院亦一致同意自二○一三年起不會接受大陸「雙非」孕婦（即配偶不是香港永久居民的大陸孕婦）的分娩預約（俗稱「零分娩配額」）。關於大陸居民循各種途徑取得香港居留權的情況，政府可否告知本會：
（一）自二○○三年以來，每年持單程證來港定居的大陸居民人數，以及他們當中，其後因被法庭裁定透過非法途徑取得單程證而遭遣返的人數；
（二）有否向大陸當局了解大陸官員長期販賣單程證配額的情況；鑑於單程證申請的受理和審批由大陸當局負責，政府有否主動調查來港定居的大陸居民所持單程證是否以非法途徑取得；
（三）自二○○三年，每年分別透過優秀人才入境計劃、資本投資者入境計劃、輸入內地人才計劃及非本地畢業生留港／回港就業安排（i）申請留港、（ii）獲准留港並（iii）最終取得香港居留權的人士數目分別為何，以及當中大陸居民的人數及百分比；
（四）有否制訂措施以改善各項入境計劃的審核程序，以確保外地勞工不會影響本地勞工的就業及薪酬水平；
（五）自「零分娩配額」政策推行至今，每年「雙非」孕婦在本港公立及私家醫院所生的活產嬰兒（「雙非」嬰兒）的數字分別為何；及
（六）鑑於據悉在「零分娩配額」政策下仍有大陸孕婦臨盤闖關來港生子因而佔用本地醫療資源的個案，當局會否研究出現此情況的原因，以及考慮修改《基本法》第24條，使日後出生的「雙非」嬰兒不會享有香港居留權？
回覆：
就范議員的提問，經諮詢食物及衞生局後，現答覆如下:
（一）自二○○三年以來，持單程證來港定居與家人團聚的按年人數如下：
年份 持單程證來港人數
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二○○三 53 507
二○○四 38 072
二○○五 55 106
二○○六 54 170
二○○七 33 865
二○○八 41 610
二○○九 48 587
二○一○ 42 624
二○一一 43 379
二○一二 54 646
二○一三 45 031
二○一四 40 496
二○一五 38 338
入境事務處（入境處）沒有備存提問涉及的其他統計數字。
（二）單程證是內地有關機關製發的證件，其受理、審批及簽發屬內地當局的職權範圍。在內地公安機關審批過程中，入境處會在個案層面作出配合，在有需要時協助核實申請人提交證明文件的真偽及申請人報稱與其在港親屬的關係。如發現任何人士涉嫌提交虛假資料或作出虛假陳述，入境處會展開調查。若發現持單程證來港人士涉及弄虛作假取得批准，無論當事人在港已居留多久，入境處都有權取消其居留資格，並遣送離境。
（三）提問涉及的各項統計數字詳見附件一。
（四）現時，入境處實施的「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」適用於外來專業人士來港就業。「一般就業政策」適用於海外、台灣及澳門專業人士，而「輸入內地人才計劃」則為內地專業人士而設。兩個入境安排的目的是讓本地僱主可按其人力需求，聘請香港所需要卻又缺乏的專業人士來港工作。
有關專業人士欲來港工作須符合三個主要條件：
（i）有良好教育背景，通常指擁有相關範疇的大學學位；
（ii）必須確實已獲得本地僱主聘用，而從事的專業工作需與其學歷或工作經驗有關，同時僱主又未能在本地覓得專業人士應聘；及
（iii）有關職位的薪酬福利水準與本地職業市場相若，不能低於本地市場聘用條件。
入境處在處理上述兩項入境安排的申請時，必會在保障港人優先就業這重要政策方針及引入所需專業人才來港兩方面，作出適當的平衡。
由於不同行業有不同業務需要，而需求的人才亦不盡相同，入境處在判斷申請職位是否無法在港覓得人才擔任時，會要求僱主說明聘用申請人的理由及未能聘用本地專業人士的原因。如需進一步了解相關職位市場的人手供應情況，入境處亦會要求僱主就該申請職位提供招聘資料和文件證明，包括曾刊登的招聘廣告、本地應徵者數目、面見紀錄和結果等。
在審核申請人的薪酬是否與市場水平大致相同時，入境處會整體地考慮一系列相關因素，包括申請人的年資經驗、僱用時間、有關工種在當時市場上的供求情況等；當中亦會參考不同來源的市場資料，並在有需要時尋求相關專業團體的意見。視乎個別個案的情況，入境處亦會要求有關聘用公司提供理據，以確保提出的薪酬水平跟有關申請的情況相符，包括與申請人的年資背景及有關工種的市場供求情況相符。
入境處會按情況參考相關政府部門或專業團體提供的資料，以確定有關申請合乎兩項入境安排的目標。
（五）及（六）為確保本地孕婦獲得優先和優質的產科服務，政府已實施了多項政策措施，將來港產子的非本地孕婦數目，限制於香港醫療體系所能承受的範圍之內，自二○一三年一月一日實施「零分娩配額」政策後，所有公立醫院已不接受非本地孕婦的分娩預約，而私家醫院亦已表示一致同意自二○一三年起不接受其丈夫並不是香港居民的非本地孕婦（即「雙非」孕婦）的分娩預約。
附件二載有二○一一年至二○一五年其配偶為非香港永久性居民的內地孕婦（包括「雙非」孕婦）在香港所生的活產嬰兒數目。當局沒有備存提問涉及的其他分項統計數字。
其配偶為非香港永久性居民的內地孕婦在港產子的數字在二○一三年一月實施「零分娩配額」政策後已大幅回落，從二○一一年最高峰的35 736名嬰兒回落至二○一五年的775名。
政府會繼續密切監察非本地孕婦使用本地產科服務的情況，並會因應情況採取行動應對。
完
２０１６年５月１８日（星期三）
香港時間１７時１２分
