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以下是署理政務司司長張建宗今日（五月十日）出席「社聯會議暨『商界展關懷』社區伙伴合作展2016」的致辭全文：
Bernard（香港社會服務聯會主席陳智思）、海偉（香港社會服務聯會行政總裁蔡海偉）、各位很多社福界的好朋友、夥伴：
我很高興出席今天香港社會服務聯會（社聯）舉辦的第一個──是一個創舉──「社聯會議」，跟多位來自不同背景、界別、組織及團體，很多是重量級的社會人士和學者，大家聚首一堂。
今天的大會主題，剛才Bernard也說得很清楚，是「同創．共融社會」，是有多重意義。「同創」一詞意味着上下一心，攜手共建前路。而「共融社會」則描述一個包容、融合、求同存異的多元社會。
我衷心感謝社聯舉辦這次大型的會議，並且自二○○二年開始，已經策動商界展關懷項目。我剛才參與商界展關懷嘉許禮和社區伙伴合作展覽，發現出席的人數和參展的機構數目相當多，可以說是茁壯成長，規模一年比一年大，參與機構由去年的2 960間，上升至3 200間，實在令人鼓舞。剛才我來到的（時候），人流可以媲美任何一個在會展的貿易展覽。
推動企業社會責任的商界展關懷項目，不斷與時俱進。至今，獲嘉許的機構涵蓋推動共融文化、無障礙環境、環保意識、甚至是關心員工、與社區夥伴合作、關愛社群等多個不同的範疇，可謂非常全面。
企業和機構的踴躍參與，一方面顯示商界展關懷已成為一個深入民心的品牌，亦說明香港有不少企業和公共機構，履行社會責任的意識正不斷提升，其中一些參與者只是中小企。作為一個致力起動全社會，以民商官跨界別模式去扶貧助弱的政府，我們十分樂見商界熱心參與公益事務，和擁抱企業的社會責任這個精神。
Bernard在邀請政務司司長的信中提出，希望她能就「同創．共融社會」這主題，分享一下政府如何透過公眾參與在公共政策制訂過程中凝聚共識。由於我代替政務司司長，所以也花了一點時間草擬這份演辭。今天我「身兼兩職」，可以說是「買一送一」，我希望能以幾個福利、勞工政策和退休保障範疇的例子，說明讓持份者充分參與政策制訂過程的重要性。
大家都知道香港社會正不斷進步，政府的施政手法也須要持續更新。過往由上而下的單向政策制訂方式已經不合時宜。無論制訂任何政策，持份者的參與十分重要，就正如商界推出新的產品和服務之前，必須先掌握顧客需要和市場脈搏。政府近年亦不斷透過不同形式吸納民意，以改善施政的質素，讓措施更有效、更到位。
福利議題及優次會議：源頭參與 同商．共議
福利政策措施的出台和推行，為整個社福界和福利機構所關注。為使社福界的持份者，亦即社福機構和同工能夠做到「源頭參與」，與政府一起制訂整體福利服務發展的優次，勞工及福利局（勞福局）、社會福利署（社署）、社聯和社福界自二○一二年起，即本屆政府開局之年，共同構建了一個策略性平台，即每年一度的福利議題及優次會議（Welfare Agenda and Priorities Setting Exercise），是每年一次的。
政府方面，我們高度重視這個每年一次的會議。我作為勞工及福利局局長、勞福局常任秘書長、所有的副秘書長、眾首席助理秘書長，亦包括社署署長、副署長、助理署長、所有地區的專員、所有部門的總主任，可以說是傾巢而出參與討論和聆聽。業界方面亦踴躍的參與，社聯，當然有海偉、所有社聯高層的同事、數以百計的機構代表和前線同工，亦會熱烈地參與大半日的討論。我們經常開玩笑，說每逢遇上這會議，社署可以張貼告示「暫停營業」，因為所有高層都去了社聯。如果你想找社署或勞福局，就到社聯找他們吧。證明我們一心一意為福利界，大家聚焦到一個地方集思廣益。每一次我們都很認真，分開五個議題去討論，網羅業界的意見，包括（1）長者服務、（2）家庭及兒童服務、（3）青少年及社區服務、（4）復康服務，以及（5）社會保障這五大範疇，大家聚焦、集思廣益。
這個「由下而上」、讓持份者「源頭參與」的政策制訂模式，為政府與社福界的良性互動奠定了強而有力的基礎。
事實上，政府過去幾年一直有就福利議題及優次會議提出的具體建議，在《施政報告》及《財政預算案》內作出正面回應，例如我們決定制訂貧窮線，一個「破天荒」的做法、實施低收入在職家庭津貼、優化整筆撥款制度、籌劃安老服務計劃方案，以及加強幼兒照顧服務以及復康改善等多個範疇。可見政府高度重視這些意見，也是實質和具體的成果。
本屆政府致力建立關愛共融的社會，無論過去幾年的風風雨雨，我常強調，「扶貧號」、「安老號」這兩條船已經揚帆出海，已經到了太平洋。政府亦投放了很多資源在民生項目當中，即教育、醫療和社會福利，在本財政年度預算（經常開支）為1,980億元，佔政府經常開支六成，投放在這三個民生項目裏面，與十年前比較，超出八成之多。這是一個很明顯的承擔。而在勞福局方面，我更感雀躍，因為本財政年度的撥款（社會福利的經常開支預算）為662億元，開局之年，即一二年（二○一二至一三年度）是428億元，上升了55%，短短四年增加了五成半於福利範疇，明顯顯示政府是高度重視福利的發展和承擔。
私人土地作福利用途特別計劃：互利共贏 政社同創共享價值
第二個層面，我想舉個例子，就如其他（公共）服務一樣，香港需要有一些硬件，而特別在福利方面，往往因為合適用途的土地處所有限，在增加服務上受到一定的掣肘。為了紓緩需求殷切的服務，尤其是在安老、康復兩個範疇，我們必須在福利的硬件方面，有所改善、增加和提升。
有見及此，勞福局與社聯，一再是社聯，我們又再攜手合作，於二○一三年推出一個嶄新思維的名為「私人土地作福利用途特別計劃」，鼓勵持有土地的非政府機構、社福機構，透過擴建、改建或重建，提供多元化服務和增加服務供應，參與機構可藉着資源優化，地盡其用這個做法，而政府亦透過靈活運用獎券基金，並協助參與計劃的社福機構「跑衙門」，與業界共同創造更多福利名額，以紓緩殷切需求。為突顯我們的承擔，我們亦已經向獎券基金注資公帑100億元，以確保有足夠資源推行這個「特別計劃」。
「特別計劃」的推出不但獲得很多持份者的歡迎，更加在中長期來說可以提供大量福利服務名額，造福我們的社會。計劃推出後，得到社聯和43個非政府機構──在座很多的領導在這裏──的支持，申請共有63個項目。根據我們粗略估算，如所有項目在未來五至十年可以完全落成的話，我們可以提供17 000個安老和康復服務名額──當中約9 000個是安老的，當中約7 000個為住宿，約2 000個為日間護理；在復康方面亦有約8 000個名額，其中約2 000個為住宿，約6 000個為日間康復服務。
這是一個互利共贏，以滿足社會需求的持份者參與模式，與兩位商業策略大師Michael Porter，大家也可能聽過，及Mark Kramer於二○一一年在《哈佛商業評論》（Harvard Business Review）中提出所謂「創造共享價值」（creating shared value）的主張，可以說是相似的。因此，我將勞福局推出的「特別計劃」，稱為政府和社福機構同創共享價值的成功例子。
法定最低工資：知情、務實、理性討論 凝聚共識
此外，在面對一些富爭議性議題時，持份者的參與，更是過程中不可或缺、甚至是關鍵的一環。以勞工範疇來說，很多時議題牽涉勞資雙方的利益，意見往往南轅北轍，可以說是很具爭議性的其中一個範疇。雖然如此，經過我們努力，及通過持份者充分參與和理性的討論，我們往往能夠透過坦誠溝通，令矛盾得以化解。
我舉一個例子，就是法定最低工資。最低工資的訂定，是一個難度極高的平衡動作。當中涉及僱主團體與勞工界的兩極化的意見，促使兩方面達成共識是困難重重。事實上，單單是二○一○年法定最低工資的法例通過的時候，便橫跨三天，最尾一節（辯論）是20多個小時沒有停過，我亦可以見證在香港歷史上最長的一次辯論。
但這雖然具爭議性，政府一直透過最低工資委員會這個平台，以數據為依歸，促進各界知情討論，勞資雙方最終放下成見，互諒互讓，逐步收窄分歧。最終，成功通過這個重大的勞工政策，寫下歷史的一頁。
今日，最低工資推行了五年，其實成效很顯著。大家也看到，在就業方面、在工資的增長方面，很明顯基層是受惠的。
總結過往經驗，我認為有效的公眾和持份者的參與，應包括四個主要元素：
第一，正如我剛才提及的三個例子（說明），（參與）必須是具體的、實質的。
第二，諮詢必須建基於客觀事實和全面的分析，以數據為依歸。這樣才能引發公眾知情的討論，有助大家客觀、理性、務實地凝聚共識。
第三，除了持份者之外，公眾參與亦極之重要。重大的政策議題往往涉及平衡不同階層、不同世代的資源分配，亦需要整個社會參與和討論，目前正進行諮詢的退休保障是一個典型例子。
在退休保障的公眾（參與）活動中，除了大型的公眾諮詢會之外，相關問責官員亦出席不同的持份者會議，包括區議會、工會、僱主團體、長者及婦女團體和其他關注團體，當然亦包括金融及融資機構等，又特別出席了很多青年交流會，以及舉辦聚焦小組會議，直接與不同群組的市民溝通及解釋政策。另外值得一提的是，政務司司長和我特意分別分工，走進學校，直接與高中學生對話，同時藉視像轉播，讓其他學校的同學同時可以參與討論及互動，至今我和司長接觸了近一萬個高中學生。時下青少年對時事有很多自己的看法，亦勇於表達意見。這些學校座談會讓我們親身聽到青年人的聲音，也讓我們澄清當中的一些誤解。我個人來說很珍惜這些與青年人在理性和平環境下溝通的機會。
第四個元素大家要注意的是在凝聚共識及尋求最大公約數的過程中，政府必須要有謙卑之心，不論政策最初釐定時是如何以市民的利益出發，我們都要具備接受市民意見及批評的胸襟。而當面對眾多激烈意見時，我們要保持頭腦冷靜，審慎平衡各方意見，並時刻以香港的長遠及整體利益為依歸，作出最適切及負責任的抉擇。
我常常強調，也常常記着，政府的角色是在「積極回應訴求」與「堅持應盡之責」之間找出一個平衡，英文叫作to strike a balance between responsiveness and responsibility。政府必須敏於聆聽和掌握民意，適時制訂適切政策。處理勞工和福利問題必須有同理心，熱切關懷社會上有不同需要的社群。但同時也要謹慎行事，留意政策措施在財政上能否持續，長遠而言是否可行，以及措施本身是否合理。正因為這樣，我們無時無刻都像在走鋼索，努力保持平衡。但我深信，只要大家放下成見，實事求是，辦法總比困難多。
總結我的分享，要有效推動公眾參與，並凝聚共識，需要政府、持份者以至公眾在政策制訂過程中理性、坦誠、雙向及更直接溝通，積極尋找空間，創造互利共贏的局面。
社聯從今天起會展開成立70周年的慶祝活動。在此，我祝願社聯百尺竿頭、老當益壯、更進一步，預祝70歲生日快樂。我亦祝願今日的「社聯會議」圓滿成功，並期待大家在接下來的討論及交流環節分享更多真知灼見。謝謝。
完
２０１６年５月１０日（星期二）
香港時間２１時０９分
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