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下稿代立法會秘書處發出：
以下是立法會主席曾鈺成今日（四月十九日）就議員對《2016年撥款條例草案》提出全體委員會審議階段修正案的裁決的發言全文：
各位，跟大家說說我對立法會處理《2016年撥款條例草案》的安排。就《2016年撥款條例草案》，我一共收到議員提出2 100多項修正案。其中提出數量比較多的是梁國雄議員，他提出了1 500多項、陳偉業議員提出了200多項、陳志全議員有200項、黃毓民議員有120多項，其他有12位議員分別提出了1項至10多項、20項不等（的修正案），加起來共有2 168項（修正案）。
我在考慮是否接納這些修正案的時候，我當然會參考有關的《議事規則》，特別是《議事規則》第57（4）（d）條，當中提及如果全體委員會主席認為修正案瑣屑無聊，又或者無意義，英文是frivolous。理解是如果修正案看不到有任何認真的目的，那便不能夠被批准。我亦已參閱過去三年立法會辯論撥款條例草案的情況，正如大家所知，過去連續三年，同樣在處理撥款條例草案時，亦有議員提出了大量的修正案，我回顧了過去我們辯論這些議員提出大量修正案的情況。
我亦有考慮政府提出的問題，就是現在已是現屆任期快將結束的時候，亦即是最後一年，餘下的會議時間有限，而等着立法會處理的事項還是相當多，（例如）政府提交的法案，政府希望有22項其他的法案能在會期結束前得到處理。另外，還有一些附屬（法例）立法、政府議案和議員議案亦等着處理。
考慮了這麼多項因素，亦按照《議事規則》，我一共批准了407項議員（提出）的修正案。其中提出比較多（修正案）的議員，梁國雄議員的1 500多項，我批准了其中的160項；陳偉業議員的200多項，我批准了其中的60項；陳志全議員，我批准了73項；黃毓民議員，我批准了35項。其他12位議員提出的修正案，除了有兩項因為技術上有錯誤而不能批准外，我全部都批准了，因為我認為它們是合乎《議事規則》。
今早，我分別與議會內各黨派的議員，包括提出比較多修正案的議員，說明了我對於修正案的處理。除了黃毓民議員，因為他要前往法院應訊而不能出席（會面）之外，其他黨派的代表，以及有關的議員都有出席（會面）。我明白提出修正案比較多，又經我裁定有相當多不符合規程的幾位議員，有比較強烈的意見。他們認為我的準則改變了，過去他們曾經獲我批准過的修正案，今次他們提出類似的修正案，我是不批准。這是事實。
但我想指出，議員提出大量修正案的策略亦是一直有變。譬如開始的時候，議員提出了大量所謂「序列式」的修正案，即是就某一位官員的薪酬，（提出）削減他的全年薪酬、削減他的11個月薪酬、10個月薪酬等等，提出一系列（類似的修正案），我在第一年容許了。但接着我看當年的辯論，議員是完全沒有就是否削減12個月或是11個月、還是10個月（薪酬）的分別進行辯論。所以我在接着的一年，認為這些「序列式」（的修正案）是不能容許的，因為這是屬於frivolous，即是沒有一個認真提出問題的作用，所以我已經表明不批准。於是，議員便改變策略，提出很多一對一對的（修正案），譬如就一個官員（的薪酬）削減一年、削減半年，然後就另一個官員（的薪酬）削減一年、削減半年。我看到之後，我亦只能在看到這種情況之後，才能告訴議員，我認為這種做法沒有實際意義的。
到今年，議員沒有再以「序列式」或是一對一對的提出（修正案）。但是，譬如梁國雄議員就預算案內任何一個總目內的分目，（分目）裏面提出的各項數字，每個數字完全減去，或是只削減其中一部分。我看完後亦確信這類修正案，如果我批准的話，交到（全體）委員會（審議）階段的時候，亦不會引起議員認真的辯論。即是（換言之），議員按政府表列的數字，將每個數字削減一點，或完全減去，從而製造大量的修正案。
我亦聽到提出大量修正案的議員公開表明，他們提出修正案的目的是「拉布」，而「拉布」的目的，是迫使政府推行全民退休保障計劃。我們大家亦知道，這個全民退保的問題，在過去三年財政預算案辯論，實際上亦是「拉布」議員爭取的目標，我們都看到這個方式是不可能達到這個目標的。再加上，現在這件事亦是在發展中，政府正在進行一些諮詢、正在做一些工夫，我沒有任何理由相信，如果我接納所有這些修正案，會令到政府在做不做全民退保的問題上有一個不同的決定。所以，我認為這批大量的修正案，不可以在委員會階段引起有意義的辯論，亦不能達到提出修正案的議員希望達到的目的。唯一的後果，如果我接納這些修正案的話，就是會耗用了我們議會的時間，所以大量這一類修正案，我是沒有批准的。我明白議員的失望和不滿，因為他們的確花了一些時間去製作這些修正案。但是，我覺得為了整個議會的有效和正當的運作，我是必須這樣做的。
接着，我亦向議員說明了，我們在處理《2016年撥款條例草案》的幾次會議的安排。大家會記得，去年在辯論撥款條例草案的時候，我是作了這樣的一個安排：我將所有有修正案的總目和分目的辯論分成五場，基本上是按立法會就施政報告的辯論的主題來劃分，分成五個部分。同時，亦讓議員很清楚地知道，在每一個部分有多少時間讓他們發言。我覺得這個做法，在去年是取得比較好的效果。因為有了這個安排，要發言的議員會知道要怎樣組織他的發言內容、怎樣將他須要表達的意見，能夠盡量有效地利用發言時間來表達。而不是（參與）「拉布」的議員，譬如建制派的議員，他們亦會知道他可以表達他的意見，而不會有顧慮如他起身發言就好像助長了「拉布」。所以整體來說，去年的辯論，在整個全體委員（會審議）階段的辯論，是較前兩年，我認為質素是有所提高的，辯論時間亦運用得較好。所以，我決定今年沿用去年同樣的做法，會安排合適的時間，讓議員分五個主題，就修正案進行辯論。
我們計算過，去年在這五場辯論中，用了60多個小時，我會容許議員用差不多相同的時間來進行辯論。所以雖然修正案獲批准的數目少了，去年我批准了600多項，今年少了大概三分之一，但是辯論的時間是沒有減少了，基本上跟去年差不多。我相信從去年議員辯論的表現看來，我們有充分的時間給議員，讓議員就預算案內各個想發表意見的項目都可以發表得到。
這個辯論時間，再加上議員就沒有修正案的總目進行的辯論，以及表決的時間、三讀通過的時間等等，我們認為大概需要四次會議，包括這個星期的會議計算在內。所以如果我們由這個星期的會議起計，我們會用四次會議去處理《2016年撥款條例草案》。我們希望能在五月十一日的會議上，即是這個星期、四月二十七日、五月四日、五月十一日，四次會議之後，在五月十一日的會議上，便能夠就《2016年撥款條例草案》進行三讀表決，這是我在處理上的安排，這亦是在今早與議員見面時向大家交代了。我會在明日會議開始前，將剛才我所說的安排，詳細地以書面列出，交給所有議員。
完
２０１６年４月１９日（星期二）
香港時間１７時４２分
